Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Вербинской Т.П., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное»

о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО № 14-27/17-г от 18.03.2013г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 79 от 04.04.2013г.

от административного органа: ФИО2, доверенность № 20 от 27.03.2013г.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО № 14-27/17-г от 18.03.2013г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» (далее – ООО РПК «Восточное», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

21.02.2013 года по заявке ООО РПК «Восточное» № 320 от 21.02.2013г. на ветеринарно-санитарный осмотр груза - кета мороженная ПСГ по ветеринарному свидетельству форма № 2 серия 227 № 0192183 от 21.02.2013г.; 227 № 0192184 от 21.02.2013г., осуществлялась погрузка в железнодорожные вагоны № 90880246, 59963322.

При осмотре продукции установлено, что кета мороженная ПСГ упакована в крафт. мешки, 34 места общим весом 680 кг., на упаковке указан производитель, срок реализации, вид продукции, вид разделки, не указана дата выработки продукции, что является нарушением требований ст. 3 Закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000г. № 29-ФЗ, ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.06.1993г. № 4979-1, п. 1.3 «Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», утвержденых Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006г. № 422.

По результатам проверки составлен акт № 14-27/20-г от 22.02.2013г., в котором зафиксировано выявленное нарушение. Акт проверки вручен представителю Общества ФИО3 22.02.2013г.

Уведомлением от 22.02.2013г. № 14-27/102 о вызове лица для составления протокола об административном правонарушении ООО РПК «Восточное» извещалось о составлении протокола по делу об административном правонарушении на 10-00 25.02.2013г.

Уведомление вручено представителю ООО РПК «Восточное» - ФИО3 по доверенности № 1 от 15.01.2013г.

25.02.2013г. в отношении ООО РПК «Восточное» составлен протокол № 14-27/17-г об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, в присутствии представителя ООО РПК «Восточное» - ФИО3 по доверенности № 1 от 15.01.2013г., копия протокола вручена представителю Общества 25.02.2013г.

Уведомлением от 25.02.2013г. № 14-27/110 о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО РПК «Восточное» извещалось о рассмотрении административного дела об административном правонарушении на 14-30 18.03.2013г.

Уведомление вручено представителю ООО РПК «Восточное» - ФИО3 по доверенности № 1 от 15.01.2013г.

18.03.2013г. исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4, рассмотрено административное дело об административном правонарушении № 14-27/17-г в отношении ООО РПК «Восточное», вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 руб.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель ООО РПК «Восточное» не явился.

Постановление от 18.03.2013г. получено ООО РПК «Восточное» 22.03.2013г.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований представитель Общество указывает на нарушение процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно законный представитель ООО РПК «Восточное» не извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 3 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по составлению протокола об административном правонарушении и извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007г. № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Как следует из материалов дела, по факту выявленного правонарушения Управлением 25.02.2013г. в отношении ООО РПК «Восточное» составлен протокол № 14-27/17-г об административном правонарушении по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя ООО РПК «Восточное» - ФИО3 действующего на основании общей доверенности № 1 от 15.01.2013г.

О месте и времени составления протокола Общество извещалось уведомлением от 22.02.2013г. № 14-27/102, которое было вручено представителю ООО РПК «Восточное» - ФИО3 действующему на основании общей доверенности № 1 от 15.01.2013г.

По юридическому адресу: <...> ООО РПК «Восточное» не извещалось.

О месте и времени вынесения постановления Общество извещалось уведомлением от 25.02.2013г. № 14-27/110, которое вручено представителю ООО РПК «Восточное» - ФИО3 действующему на основании общей доверенности № 1 от 15.01.2013г.

По юридическому адресу: <...> ООО РПК «Восточное» не извещалось.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель ООО РПК «Восточное» не явился.

В судебном заседании представитель административного органа также подтвердил, что по юридическому адресу законный представитель Общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения материалов административного дела и вынесении обжалуемого постановления - не извещался.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При отсутствии доказательств надлежащего извещения законного представителя ООО РПК «Восточное», административный орган был не вправе выносить обжалуемое постановление.

Участие при рассмотрении материалов проверки представителя Общества - ФИО3 с представлением интересов по общей доверенности не является доказательством извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законного представителя.

Участие представителя, выступающего по общей доверенности, выданной Обществом, в силу положений КоАП РФ нельзя рассматривать как его законного представителя, в связи с чем, извещение выступающего по доверенности лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не свидетельствует об извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поэтому у административного органа отсутствовали основания для вынесения оспариваемого постановления об административного правонарушении.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом процессуального порядка привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Суд считает, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, а также вину общества во вмененном ему административном правонарушении, административным органом нарушена установленная законом процедура привлечения Общества к административной ответственности, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов юридического лица при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО № 14-27/17-г от 18.03.2013 г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Рыбоперерабатывающий комбинат «Восточное» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко