Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Средняя школа № 23» имени Александра Васильевича Бедарева (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

о признании недействительным предписания от 02.12.2019,

при участии:

от МБОУ «СШ № 23» - ФИО1, директор;

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю - ФИО2 по доверенности от 13.12.2019 № 01.0-138185,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г.Хабаровска «Средняя школа № 23» имени Александра Васильевича Бедарева (далее – МБОУ «СШ № 23», Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) о признании недействительным предписания от 02.12.2019.

Представитель заявителя доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

Представитель Управления требованиям заявителя возразила согласно отзыву.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 25 мая 2020 до 14 час. 00 мин. 01 июня 2020.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на основании распоряжения от 21.11.2019 № 2334 в отношении МБОУ «СШ № 23» проведена внеплановая документарная проверка с целью контроля исполнения предписания от 30.10.2018 сроком исполнения до 01.10.2019.

В ходе проверки Управлением установлено невыполнение Учреждением пункта 1 ранее выданного предписания: - не обеспечена наполняемость учебных классов (5а, 5б, 5в, 6а, 6б, 7а, 7б, 8а, 9б закончил обучение на 2019 год) в соответствии с требованиями пп.4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее – СанПиН 2.4.2.2821-10).

Нарушение выразилось в том, что наполняемость учебных классов не позволяет выдерживать норму площади одного учащегося при фронтальных формах занятий (не менее 2,5 м²). Согласно техническому паспорту на здание по ул. Карла Маркса, д.111 площадь учебных классов варьируется от 48,0м² до 49,6м² (в зависимости от дисциплины), наполняемость вышеуказанных классов от 22 до 25 учащихся, при этом площадь на 1 учащегося в учебных кабинетах составляет от 1,98 м² до 2,21 м², что является нарушением пп. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Результаты внеплановой документарной проверки зафиксированы в акте проверки от 02.12.2019 № 2334.

Учреждению выдано предписание от 02.12.2019, которым в срок до 01.12.2020 года установлено обеспечить соблюдение нормы площади учебных классов (5а, 5б, 5в, 6а, 6б, 7а, 7б, 8а на 2019 год) в соответствии с требованиями пп. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Не согласившись с выданным предписанием МБОУ «СШ № 23» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявителем приведены доводы о неисполнимости требований предписания, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу пункта 3 статьи 67 Закона об образовании правила приёма в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Постановлением Администрации города Хабаровска от 26.12.2019 №4334 определены территории, закреплённые за каждым общеобразовательным учреждением.

Здание МБОУ «СШ № 23» построено в 1960 году, технически увеличить площадь классов невозможно. Согласно проектной документации в школе должно обучаться около 350 человек.

В связи с ростом жилищного строительства в районе расположения МБОУ «СШ № 23», количество граждан, имеющих право на получение общего образования, проживающих на территории, за которой закреплена МБОУ «СШ № 23» многократно возросло, а количество мест для обучения в школе не увеличилось.

В связи с недостаточным количеством мест в общеобразовательных учреждениях г. Хабаровска, муниципальным заданием Управления образования администрации г. Хабаровска № 136 на 2019г. и плановый период 2020 и 2021 годов, МБОУ «СШ № 23» определен план на оказание муниципальных услуг в объеме:

на уровень начального образования 270 человек (при котором среднее количество учеников в классе составляет 30 человека),

на уровень основного общего образования 293 человека (при котором среднее количество учеников в классе составляет 22,5 человека),

на уровень среднего общего образования 56 человек (при котором среднее количество учеников в классе составляет 28 человека).

При выполнении заданий Управления образования г. Хабаровска по оказанию муниципальных услуг в сфере образования, количество обучающихся в МБОУ «СШ № 23» достигло 619 человек.

В настоящее время на одного ребенка в разных учебных кабинетах приходится от 1,98 м² до 2,21 м², при современных требованиях 2,5 м².

МБОУ «СШ № 23» указывает, что для выполнения требований предписания из школы должны быть отчислены более 300 учеников, тогда, исходя из площади учебного заведения, на каждого ученика будет приходится площадь в 2,5м2, в каждом классе будет обучаться не более 17-19 детей, что будет соответствовать требованиям СанПин 2.4.2.2821-10.

Возражения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю сводятся к законности и обоснованности оспариваемого предписания, подверждённости материалами проверки факта нарушения санитарных правил и норм, непринятии Учреждением всех зависящих от него мер по исполнению требований действующего законодательства.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абзац 2 статьи 11); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39).

Частью 15 статьи 28 Закона об образовании на образовательные учреждения возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с приведёнными нормами разработаны санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях», в соответствии с пунктом 10.1 которых, Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.

Согласно пункту 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета не менее 2,5 м² на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, данный норматив наполняемости классов образовательным учреждением не соблюдён.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012г. № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом.

В случае несоответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, нормам настоящего Федерального закона применяются нормы настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В соответствии со статьёй 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с пунктами 8, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: прием обучающихся в образовательную организацию; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

В силу части 4 статьи 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, с учётом установленных обстоятельств дела, приходит к выводу, что исполнение требований обжалуемого предписания для МБОУ «СШ № 2»3 является неисполнимым.

Здание МБОУ «СШ № 23» согласно техническому паспорту построено в 1960 году, то есть до введения СанПин 2.4.2.2821-10, а наполняемость учебных классов напрямую зависит от прироста населения и желающих поступить в учебное заведение граждан, поэтому решить данный вопрос без привлечения Управление образования Администрации города Хабаровска, а также Администрации города Хабаровска для постройки нового здания школы, соответствующего нормам СанПин 2.4.2.2821-10, с учетом количества проживающего населения на территории микрорайона школы, невозможно.

Перевод части обучающихся в другие образовательные учреждения района невозможно в связи с их переполнением, что подтверждается представленными заявителем документами. Подтверждение об ином Управлением в материалы дела не представлено.

Согласно Уставу МБОУ СШ № 23 является некоммерческой, общеобразовательной организацией, бюджетным учреждением, оказывающим гражданам услуги по получению общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В соответствии со статьёй 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

МБОУ «СШ № 29» не наделено необходимыми полномочиями для осуществления мер необходимых для выполнения требований обжалуемого предписания с учетом положений статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ) должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела и принимая во внимание недопустимость ограничения права граждан на образование (статья 43 Конституции Российской Федерации, статьи 5, 67 Закона об образовании) суд полагает обоснованными доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание управления Роспотребнадзора не отвечает принципу исполнимости.

С учетом изложенного, неисполнимость предписания Управления от 02.12.2019 нарушает права и законные интересы МБОУ «СШ № 23», поскольку возлагает на него неисполнимую в установленный в предписании срок обязанность, неисполнение которой образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 КоАП РФ. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению, а обжалуемое предписание подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции инстанций на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению заявителю за счёт Управления.

Руководствуясь статьями 167-170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Хабаровска «Средняя школа № 23» имени Александра Васильевича Бедарева удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю от 02.12.2019.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа № 23 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева