Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Атлант» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 198095, <...> литера А, помещ. 6-н оф. 12)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>).

о признании незаконным решения от 17.01.2022 № РНП-16.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 06.05.2021, диплом, посредством сервиса онлайн-заседания;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО2 по доверенности от 01.12.2021 № 7/12045, диплом;

от КГКУ «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» – ФИО3 по доверенности от 01.01.2022 № 04/2022, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» (далее – общество, ООО «Атлант») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган), в соответствии с требованием которого просит признать незаконным решением от 17.01.2022 № РНП-16.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края» (далее – КГКУ «Служба заказчика», заказчик).

Представитель ООО «Атлант» в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении с учетом дополнительных пояснений.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю в судебном заседании просил в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв.

Представитель КГКУ «Служба заказчика» в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; отзыв не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.

Заказчиком (КГКУ «Служба заказчика») проведен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 75 мест в пос. Циммермановка Ульчского муниципального района Хабаровского края» (извещение от 12.11.2021 № 0122200002521007614).

По результатам электронной процедуры победителем закупки признано ООО «Атлант» (заявка № 111036228) с предложением о цене контракта 236 715 611,62 руб.

10.12.2021 в порядке части 12 статьи 54.7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) проект контракта посредством ЕИС направлен обществу для подписания.

15.12.2021 в порядке части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в ЕИС ООО «Атлант» направило протокол разногласий к контракту.

20.12.2021 применительно к части 5 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ проект контракта посредством ЕИС повторно направлен заказчиком обществу для подписания.

23.12.2021 ООО «Атлант» направило КГКУ «Служба заказчика» проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, и письмо о необходимости дополнительного времени для оформления банковской гарантии.

По состоянию на 28.12.2021 общество не получило банковской гарантии, в связи с чем заказчиком был составлен протокол от 29.12.2021 о признании участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме.

УФАС по Хабаровскому краю рассмотрено обращение КГКУ «Служба заказчика» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки ООО «Атлант» по результатам осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 75 мест в пос. Циммермановка Ульчского муниципального района Хабаровского края (извещение от 12.11.2021 № 0122200002521007614».

По результатам рассмотрения обращения антимонопольным органом принято решение от 17.01.2022 № РНП-16 о включении сведений об участнике закупки ООО «Атлант» и ее учредителе (генеральном директоре) ФИО4 (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта по результатам осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 75 мест в пос. Циммермановка Ульчского муниципального района Хабаровского края (извещение от 12.11.2021 № 0122200002521007614)» сроком на два года.

Не согласившись с названным решением, считая его незаконным, не отвечающим принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного нарушения, ООО «Атлант» 05.03.2022 обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает общество, у него отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, так как осуществлялись действия, направленные на заключение контракта, а именно: направлен протокол разногласий к заключаемому контракту, обратились в ряд банков для получения обеспечения выполнения контракта, обратились к заказчику с информацией о необходимости дополнительного времени для получения обеспечения выполнения контракта, направили подписанный контракт.Банки, рассмотрев обращение ООО «Атлант» о предоставлении банковской гарантии для обеспечения выполнения контракта, ответили отказом. По мнению общества, нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. Кроме того, ООО «Атлант» ссылается на следующие обстоятельства в подтверждение своей добросовестности: сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались; обществом успешно выполнен ряд контрактов без применения к нему неустоек, штрафных санкций, в частности контракты № 3292300727021000003, № 3292300727021000003, № 2780114580420000027, № 2782544053420000019, № 2782566062820000019; общество являлось единственным участником соответствующим условиям в конкурсе № 0122200002521007614; ООО «Атлант» является микропредприятием и получателем государственной поддержки, и включение о нем сведений в реестр недобросовестных поставщиков приведет к невозможности вести предпринимательскую деятельность, что противоречит общему курсу государственной политики Российской Федерации, направленному на поддержку малого бизнеса. Дополнительно общество указывает, что УФАС по Хабаровскому краю предоставило ООО «Атлант» только два дня на подготовку объяснений; антимонопольный орган не обеспечил проведение заседания 17.01.2022 и не допустил представителя общества к участию в нем (заседание по рассмотрению обращения заказчика состоялось 14.01.2022, представитель общества присутствовал в нем и имел возможность кратко обозначить свою позицию по рассматриваемому вопросу; по инициативе УФАС по Хабаровскому краю был объявлен перерыв в заседании до 14:00 17.01.2022; в 13:55 17.01.2022 представитель общества подключился установленным в уведомлении от 12.01.2022 способом, однако до 14:40 со стороны антимонопольного органа никто не подключился). Общество указывает, что были нарушены его права на участие в рассмотрении заявления заказчика, представление доказательств, объяснений, заявление заказчика рассмотрено единолично членом комиссии ФИО5, решение принято вне заседания, что является безусловным основанием для отмены решения от 17.01.2022 № РНП-16.

Антимонопольный орган, возражая на доводы ООО «Атлант», ссылается на отсутствие нарушений при рассмотрении заявления заказчика о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков; представителю ООО «Атлант» была предоставлена возможность посредством видеоконференц-связи принять участие в заседании 14.01.2022; ходатайство об участии в заседании 17.01.2022 после перерыва посредством видеоконференц-связи не заявлялось. По мнению УФАС по Хабаровскому краю, общество, не предоставив при заключении контракта обеспечение исполнения контракта, уклонилось от заключения контракта, вследствие чего сведения о нем правомерно включены в реестр недобросовестных поставщиков.

КГКУ «Служба заказчика» поддержало позицию антимонопольного органа, отметив, что у ООО «Атлант» имелась возможность представить обеспечение исполнения контракта внесением денежных средств на счет заказчика.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного обществом требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, КГКУ «Служба заказчика» проведен открытый конкурс в электронной форме на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства «Детский сад на 75 мест в пос. Циммермановка Ульчского муниципального района Хабаровского края» (извещение от 12.11.2021 № 0122200002521007614), победителем которого признано ООО «Атлант» (заявка № 111036228) с предложением о цене контракта 236 715 611,62 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке сиспользованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно части 3 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием вотдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона № 44-ФЗ (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Из материалов дела усматривается, что проект контракта размещен заказчиком в ЕИС 10.12.2021, вследствие чего регламентированная дата подписания контракта (5 дней) - 15.12.2021.

15.12.2021, руководствуясь частью 4 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ, ООО «Атлант» направило заказчику протокол разногласий.

Доработанный проект контракта размещен заказчиком в ЕИС 20.12.2021; в силу части 6 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ регламентированная дата подписания проекта контракта - 23.12.2021.

23.12.2021 в установленный Законом № 44-ФЗ срок ООО «Атлант» контракт подписало, но обеспечение исполнения контракта не представило.

В силу императивных положений части 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ в случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта всрок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Так как обществом не выполнены требования положений части 5 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, ООО «Атлант» согласно протоколу признания участника уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме № 0122200002521007614 от 29.12.2021 правомерно и обоснованно признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Часть 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ определяет, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).

Из содержания приведенных положений статьи 104 Закона № 44-ФЗ следует, что в случае поступления обращения заказчика с заявлением о включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан полно, объективно и всесторонне проверить предоставленные заказчиком документы и информацию. В случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган обязан принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков, в ином случае - решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Судом, оценившим в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы, установлено, что комиссия УФАС по Хабаровскому краю, рассмотрев поступившие от заказчика документы, а также возражения общества, пришла к обоснованному и мотивированному выводу о необходимости включения сведений об ООО «Атлант» и его учредителе (генеральном директоре) ФИО4 в реестр недобросовестных поставщиков, так как имеющиеся документы (переписка с банками относительно представления банковских гарантий, отказы банков о представлении банковских гарантий) не свидетельствуют об объективной невозможности предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

В силу положений части 3 статьи 96 Закона № 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Таким образом, общество имело возможность представить обеспечение исполнения контракта не только посредством предоставления банковской гарантии, но и посредством внесения денежных средств на указанный заказчиком счет.

Размер обеспечения исполнения контракта согласно конкурсной документации спорной закупки определен в 41,91 % от НМЦК; при этом заказчиком учтены положения пункта 2 части 6 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, согласно которым, если аванс превышает 30% от НМЦК, обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере, равном ему; конкурсной документацией в рассматриваемом случае предусмотрен аванс в размере 41,93 % от цены контракта, выплачиваемый в течение 30 дней с даты заключения контракта на основании счета, предоставленного подрядчиком.

При принятии решения об участии в электронномаукционе участник должен осознавать последствия уклонения от заключения контракта.

ООО «Атлант» было признано победителем закупки 07.12.2021 и, начиная с указанной даты, знало о необходимости внесения обеспечения исполнения контракта, имело достаточно времени и, действуя предусмотрительно и добросовестно, могло предпринять меры для получения денежных средств в необходимой сумме либо надлежаще оформленной банковской гарантии.

Невыполнение участником закупки ООО «Атлант» требований Закона № 44-ФЗ повлекло невозможность заключения с ним контракта в определенные заказчиком сроки, что, в свою очередь, влечет не только нарушение интересов заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов. Участник указанной закупки, будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем закупки и уклонения от заключения контракта в дальнейшем и предпринять надлежащие и достаточные меры для своевременною исполнения обязанностей.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила № 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Судом не выявлено обстоятельств, указанных в пункте 14 Правил № 1078, вследствие чего основания для принятия решения об отказе во включении ООО «Атлант» в реестр недобросовестных поставщиков у антимонопольного органа отсутствовали.

При вынесении оспариваемого решения от 17.01.2022 № РНП-16 УФАС по Хабаровскому краю исходило из того, что общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Сама по себе невыдача банками ООО «Атлант» банковской гарантии не относится к обстоятельствам, освобождающим от ответственности, и может, по верным суждениям антимонопольного органа, свидетельствовать о финансовой несостоятельности общества, так как финансовая услуга выдачи банковской гарантии заключается не просто в передаче гарантии, а в принятии банком-гарантом на себя всех рисков и обязательств обеспечивать обязанность принципала перед бенефициаром в течение всего срока действия гарантии.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ сведения об ООО «Атлант» и его учредителе (генеральном директоре) ФИО4 правомерно включены антимонопольным органом в реестр недобросовестных поставщиков; оснований для признания незаконным оспоренного обществом решения от 17.01.2022 № РНП-16 не имеется; факт совершения ООО «Атлант» действий, свидетельствующих об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, судом не установлен.

В отношении приведенных обществом доводов о нарушении процедуры рассмотрения вопроса о включении сведений об ООО «Атлант» в реестр недобросовестных поставщиков суд считает необходимым отметить следующее.

Совокупность действий, совершаемых органом контроля при поступлении обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, определена пунктом 13 Правил № 1078; при этом данные действия должны быть совершены не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения.

В частности, согласно вышеуказанной норме Правил № 1078, орган контролярассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, при этом:

орган контроля устанавливает информацию о лицах, указанных в пункте 3 части 3 статьи 104 Закона № 44-ФЗ;

орган контроля на основании мотивированного запроса в письменной форме вправе запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для рассмотрения обращения и проведения таких проверок;

рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки;

заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Материалами дела подтверждается, что обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки ООО «Атлант» и учредителе (генеральном директоре) общества ФИО4 поступило в антимонопольный орган 10.01.2022, вследствие чего решение по данному обращению должно быть принято не позднее 17.01.2022 (в течение пяти рабочих дней).

Рассмотрение обращения назначено на 14.01.2022 в 15 час. 30 мин., о чем общество уведомлено письмом от 12.01.2022 исх. № 7/102 посредством электронной связи (уведомление направлено на электронный адрес ООО «Атлант» - tender@atlant-psk.ru).

Согласно названному уведомлению обществу требовалось в срок до 14.01.2022 представить в адрес УФАС по Хабаровскому краю по адресу электронной почты to27@fas.gov.ru (с пометкой «для ФИО5») документы и информацию по обоснованию причины уклонения от заключения контракта по результатам вышеуказанной закупки; также ООО «Атлант» было проинформировано о том, что может принять участие в заседании по рассмотрению дела посредством видеоконференц-связи, для чего необходимо подать ходатайство на участие в рассмотрении дела посредством ВКС не позднее, чем за 24 часа до времени рассмотрения дела.

12.01.2022 от общества в адрес антимонопольного органа поступило ходатайство об участии в заседании по рассмотрению дела 14.01.2022 посредством видеоконференц-связи, а 14.01.2022 – письменная позиция ООО «Атлант» к материалам дела на пяти страницах с приложением.

14.01.2022, в свою очередь, состоялось заседание Комиссии антимонопольного органа, на котором присутствовал посредством видеоконференц-связи представитель ООО «Атлант» по доверенности от 06.05.2021 ФИО1; данное обстоятельство обществом не отрицается.

Применительно к заседанию Комиссии УФАС по Хабаровскому краю от 17.01.2022 (после объявленного перерыва) судом установлено, что общество, извещенное о перерыве, ходатайство об участии в данном заседании посредством видеоконференц-связи не подавало.

Таким образом, по убеждению суда, антимонопольным органом не было нарушено право ООО «Атлант» участвовать в заседании Комиссии УФАС по Хабаровскому краю; доказательств иного из материалов дела не усматривается; нарушений порядка рассмотрения обращения заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участнике закупки ООО «Атлант» и учредителе (генеральном директоре) общества ФИО4 не допущено; права общества антимонопольным органом ущемлены не были.

Довод о том, что заявление заказчика рассмотрено единолично членом комиссии ФИО5, безоснователен, так как решение антимонопольного органа от 17.01.2022 № РНП-16, как следует из его содержания, принято Комиссией в составе: ФИО6 (председатель Комиссии; заместитель руководителя управления), ФИО2 (член Комиссии; начальник отдела контроля закупок), ФИО5 (член Комиссии; ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом установлено, что оспариваемое решение УФАС по Хабаровскому краю от 17.01.2022 № РНП-16 соответствует положениям Закона № 44-ФЗ и Правил № 1078, а также не нарушает права и законные интересы ООО «Атлант», уклонившегося от заключения контракта вследствие непредставления обеспечения исполнения контракта, в удовлетворения заявленного обществом требования надлежит отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины применительно к положениям статьи 110 АПК РФ относятся на ООО «Атлант».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов