Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании действий должностного лица – инспектора отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 по изъятию имущества ООО «Гарант Инвест Групп» и возбуждению в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ

при участии представителей:

от Общества – не явились,

от УМВД России по г.Хабаровску – ФИО2 по удостоверению; ФИО3 по доверенности от 24.04.2015 № 40/Д-34.

У С Т А Н О В Л Е Н О.

Общество с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» (далее – ООО «Гарант Инвест Групп», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Министерства внутренних дел по г.Хабаровску (далее – УМВД России по г.Хабаровску) с заявлением об оспаривании действий должностного лица – инспектора отдела ИАЗ УМВД России по г.Хабаровску ФИО1 по изъятию имущества ООО «Гарант Инвест Групп» и возбуждению в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 30.01.2015 в связи с поступившим в ОП №3 УМВД России по г.Хабаровску сообщением о работающем в здании магазина «Продукты» ООО «Звезда» по адресу: <...> игрового автомата сотрудниками отдела ИАЗ УМВД России по г.Хабаровску проведена проверка, в ходе которой установлено, что в помещении по вышеуказанному адресу осуществляется проведение азартных игр с использованием игрового оборудования – электронного терминала без идентификационного номера, принадлежащего ООО «Гарант Инвест Групп».

Выявленный факт свидетельствовал о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с чем инспектором ИАЗ УМВД России по г.Хабаровску старшим лейтенантом полиции ФИО1 30.01.2015 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В этот же день 30.01.2015 инспектором ОИАЗ УМВД России по г.Хабаровску старшим лейтенантом полиции ФИО3 при участии представителя ООО «Гарант Инвест Групп» ФИО4 (доверенность от 11.06.2014) в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного по части 1 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в помещении торгового павильона «Продукты» ООО «Звезда» по адресу: <...>, было произведено изъятие игрового аппарата в количестве 1 ед. без идентификационного номера.

Изъятие игрового аппарата оформлено протоколом изъятия вещей и документов от 30.01.2015.

По окончании административного расследования в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» 02.03.2015 был составлен протокол № 0106979 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ.

Полагая, что действия должностного лица – инспектора отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 по изъятию имущества ООО «Гарант Инвест Групп» и возбуждению в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель оспорил данные действия в арбитражный суд.

Представитель Общества в судебное заседание не явился, направил дополнительное заявление от 18.05.2015, в котором настаивал на требовании о признании незаконными действий должностного лица УМВД России по г.Хабаровску по возбуждению определением от 30.01.2015 в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ. При этом, не уточняя и не изменяя предмет требования в данной части, указывал на незаконность определения от 30.01.2015 о возбуждении в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в связи с чем в данной части дело рассмотрено судом по первоначально заявленному требованию.

В этом же заявлении от 18.05.2015 ООО «Гарант Инвест Групп» в лице его представителя ФИО5 (доверенность от 10.02.2015) отказалось от требования об оспаривании действий должностного лица УМВД России по г.Хабаровску по составлению протокола изъятия вещей и документов от 30.01.2015 и о признании незаконным указанного протокола.

Представители УМВД России по г.Хабаровску в судебном заседании требования Общества не признали по основаниям, изложенным в отзыве, считают оспариваемые действия должностного лица – инспектора отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 правомерными. Против заявленного Обществом частичного отказа от требований не возражали.

Проанализировав представленные доказательства, заслушав возражения представителей УМВД России по г.Хабаровску, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В части оспаривания действий должностного лица УМВД России по г.Хабаровску по составлению протокола изъятия вещей и документов от 30.01.2015, о признании незаконным указанного протокола производство по заявлению подлежит прекращению в связи с отказом заявителя от данного требования и отсутствием у суда оснований для непринятия данного отказа.

В соответствии с положениями части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ истца от иска возможен в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

В части оспаривания действий должностного лица УМВД России по г.Хабаровску по возбуждению в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Соответственно вышеизложенному в настоящем деле, рассматриваемом в порядке главы 24 АПК РФ, правовой оценке подлежат действия по возбуждению в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, исключительно с точки зрения соблюдения порядка совершения указанных процессуальных действий.

Как установил суд, предусмотренный нормами КоАП РФ порядок совершения оспариваемых процессуальных действий должностным лицом органов внутренних дел (полиции) в данном случае был соблюден.

Согласно части 3 статьи 28.1 дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным как с момента составления протокола об административном правонарушении, так и с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

На основании пункта 1 части 2 статьи 28.3 и части 2 статьи 28.7 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 14.1.1 КоАП РФ, а также определения о возбуждении дел об административным правонарушениях данной категории.

В силу КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения.

В соответствии с пунктом 3.6 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом МВД России от 05.05.2012 №403, должностные лица подразделений по организации применения административного законодательства вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, перечисленных в пункте 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения, в частности – в области законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

В соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.

Суд по материалам дела установил, что поводом к возбуждению в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» возбуждено на основании определения от 30.01.2015, вынесенного должностным лицом – инспектором отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 при выполнении ею своих должностных обязанностей, предусмотренных п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», направленных на выявление и пресечение правонарушений в сфере незаконной организации и проведения азартных игр вне игорной зоны на территории г.Хабаровска. Информация о выявленном правонарушении была зарегистрирована в отделе полиции №3 УМВД России по г.Хабаровску КУСП №1143 от 30.01.2015.

Оспаривая действие должностного лица – инспектора отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 по возбуждению в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, Общество сослалось на нарушения ст.28.5 и ч.1 ст.28.7 КоАП РФ. В частности, Общество указало, что в период административного расследования экспертизы изъятого оборудования или других процессуальных действий, требующих больших временных затрат, не проводилось; протокол об административном правонарушении не был составлен немедленно после выявления нарушения; с момента выявления правонарушения до составления протокола об административном правонарушении прошло более месяца.

Вместе с тем приведенные Обществом доводы не относятся к действиям, которые были совершены должностным лицом УМВД России по г.Хабаровску при возбуждении в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении.

Кроме того, факт совершения ООО «Гарант Инвест Групп» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, а соответственно – и правомерность возбуждения в отношении Общества дела об указанном административном правонарушении подтверждены в материалах дела постановлением от 28.04.2015 по делу № 5-172-70/2015 мирового судьи судебного участка №70 ФИО6 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска».

Согласно указанному постановлению, ООО «Гарант Инвест Групп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, дело о котором было возбуждено определением от 30.01.2015 должностного лица – инспектора отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО1 Этим же постановлением мирового судьи ООО «Гарант Инвест Групп» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. с конфискацией игрового оборудования – игрового терминала в количестве 1 штуки без идентификационного номера, изъятого по протоколу изъятия от 30.01.2015.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемые действия совершены в соответствии с законодательством и в пределах полномочий, предоставленных положениями КоАП РФ должностному лицу органов внутренних дел (полиции), и не повлекли нарушения прав и законных интересов Общества, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная при подаче заявления в суд государственная пошлина в сумме 3 000 руб. относится на заявителя, чьи требования судом не удовлетворены.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

- в части оспаривания действий должностного лица УМВД России по г.Хабаровску по возбуждению в отношении ООО «Гарант Инвест Групп» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.1 КоАП РФ, в удовлетворении заявления отказать;

- в части оспаривания действий должностного лица УМВД России по г.Хабаровску по составлению протокола изъятия вещей и документов от 30.01.2015, о признании незаконным указанного протокола производство по заявлению прекратить в связи с отказом заявителя от данного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа путем подачи жалоб через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Копылова Н.Л.