Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Региострой» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680022, <...>)

к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным предписания от 17.11.2015 № 689

при участии в судебном заседании:

от ООО «Региострой» – ФИО1 представитель по доверенности от 11.01.2016;

от Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – представители не явились

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региострой» (далее – заявитель, общество, ООО «Региострой», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – ответчик, Управление) в соответствии с требованием которого просит суд признать незаконным предписание от 17.11.2015 № 689.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал.

Управление направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Согласно представленному отзыву с заявленными требованиями не согласилось.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.04.2016 до 19.04.2016 и с 19.04.2016 до 12-00 час. 22.04.2016.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Региострой» является управляющей организацией, осуществляющей на основании договора от 01.03.2015 управление многоквартирным домом № 64 по Амурскому бульвару в г. Хабаровске.

В Управление, которое до 01.12.2015 именовалось Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края, 24.09.2015 обратился собственник квартиры № 42 данного дома с жалобой на применение при расчетах за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения повышающего коэффициента.

Распоряжением от 16.10.2015 № 3945-р Управлением назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Региострой» по соблюдению данной управляющей организацией лицензионных требований по осуществлению деятельности по управлению МКД.

В ходе проверки Управлением установлено, что потребителю жилого помещения № 42 в доме № 46 по Амурскому бульвару ООО «Региострой» осуществляет начисление платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению с применением повышающих коэффициентов, тогда как акт наличия технической возможности установки прибора учета не соответствует требованиями приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 17.11.2015 № 1211.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 17.11.2015 № 689 в соответствии с которым Обществу предписано в срок до 10.12.2015 устранить допущенные нарушения путем прекращения платы за коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, исходя из нормативов потребления с учетом повышающих коэффициентов, а также произвести перерасчет платы без учета повышающего коэффициента.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований, Общество указывает на то, что при наличии технической возможности установки прибора учета, но его фактического отсутствия, размер платы за коммунальную услугу определяется с учетом повышающего коэффициента; несоответствие формы акта требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 627 не является основаниям для начисления платы без применения повышающего коэффициента.

Возражая против заявленных требований, Управление указывает, что акт обследования, представленный ООО «Региострой» составлен в произвольной форме, в связи с чем не может являться доказательством наличия/отсутствия технической возможности установки прибора учета.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 1); расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2); собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 5).

Согласно пункту 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной, горячей воды, электрической энергии и газа, размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению газоснабжению, представленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 Правил исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

Пунктом 5(1) Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее – Правила № 306) предусмотрено, что при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета норматив потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, норматив потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматив потребления горячей воды в жилых помещениях определяется по формуле 6 с учетом повышающего коэффициента, составляющего:

с 1 января 2015 г. по 30 июня 2015 г. - 1,1;

с 1 июля 2015 г. по 31 декабря 2015 г. - 1,2;

с 1 января 2016 г. по 30 июня 2016 г. - 1,4;

с 1 июля 2016 г. по 31 декабря 2016 г. - 1,5;

с 2017 года - 1,6.

Таким образом, определение норматива с учетом повышающего коэффициента обусловлено отсутствием коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета, но при наличии технической возможности их установки.

При этом из взаимосвязанных положений части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункта 3 Правил N 306 полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг наделены только уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В этой связи применение повышающих коэффициентов, предусмотренных Правилами № 306, возможно исключительно путем установления нормативным правовым актом уполномоченного органа субъекта Российской Федерации соответствующего «повышенного норматива» потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.06.2015 № 130-пр утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному (горячему) водоснабжению в жилых помещениях для городского округа «Город Хабаровск», в том числе и с учетом повышающего коэффициента при наличии технической возможности установки индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

В письме Минстроя Российской Федерации от 18.03.2015 № 7288-ач/14 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с применением повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг» разъяснено, что из положений действующей редакции Правил № 306 и Правил № 354 следует, что в формулах расчета размера платы за коммунальную услугу для потребителей, не установивших соответствующий прибор учета (при наличии технической возможности установки прибора учета или при отсутствии документального подтверждения наличия (отсутствия) технической возможности установки прибора учета), должен применяться «повышенный норматив».

При отсутствии технической возможности установки прибора учета в жилом помещении, подтвержденной соответствующим актом, составленном по форме и в порядке, установленном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения», при расчете размера платы за соответствующую коммунальную услугу применяется «базовый норматив».

Таким образом, по смыслу положений Правил № 306 и Правил № 354, а также вышеназванных разъяснений Минстроя России следует, что плата за коммунальные услуги исполнителем коммунальных услуг подлежит начислению с учетом повышающего коэффициента при отсутствии прибора учета и при отсутствии документальных доказательства, подтверждающих отсутствие технической возможности установки прибора учета.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 627 (далее – Приказ № 627) утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения.

В соответствии с пунктом 2 Приложения № 1 к вышеназванному приказу техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5 настоящего документа, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);

б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены.

Техническая возможность установки в помещении многоквартирного дома, за исключением многоквартирного дома, указанного в пункте 5 настоящего документа, индивидуального, общего (квартирного) прибора учета тепловой энергии отсутствует, если по проектным характеристикам многоквартирный дом имеет вертикальную разводку внутридомовых инженерных систем отопления (пункт 3 Приложения № 1).

При этом в силу пункта 1 названного Приложения № 1 критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии, природного газа, тепловой энергии устанавливаются в целях определения возможности использования приборов учета соответствующего вида при осуществлении расчета платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению.

Согласно пункту 6 Приложения № 1, результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

Анализ вышеназванных норм свидетельствует об обоснованности доводов заявителя о том, что составление акта на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки прибора учета необходимо в первую очередь при намерении собственника квартиры установить прибор учета определенного вида и только при отсутствии такой технической возможности, подтвержденной соответствующим актом, при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу подлежит применению норматив без учета повышающего коэффициента.

Таким образом, у исполнителя коммунальных услуг отсутствует обязанность устанавливать наличие такой технической возможности по установке индивидуального прибора учета, чтобы иметь право применять норматив с учетом повышающего коэффициента и только при представлении собственником помещения соответствующего акта об отсутствии технической возможности установки прибора учета, повышающий коэффициент не подлежит применению.

Обратное противоречило бы самому смыслу положений статьи 13 Закона об энергосбережении предусматривающей, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Полагая, что соответствующий повышающий коэффициент подлежит применению только с момента составления исполнителем коммунальной услуги соответствующего акта о наличии технической возможности установки прибора учета, Управлением не учтено, что введение указанных коэффициентов направлено прежде всего на стимулирование потребителей на установку приборов учета.

В свою очередь, у исполнителя коммунальных услуг отсутствует правовой механизм воздействия на собственников помещений по установке ими индивидуальных приборов учета.

Следовательно, при несогласии собственника помещения по начислению ему платы за коммунальные услуги с учетом повышающего коэффициента, именно на собственнике лежит обязанность по представлению исполнителю акта обследования, подтверждающего отсутствие технической возможности установки прибора учета.

В данном случае, из материалов дела следует, что у собственников квартиры отсутствовало намерение по установке прибора учета.

Между тем претензии Управления связаны прежде всего с тем, что акт обследования квартиры № 42 в доме № 46 по Амурскому бульвару, утвержденный директором ООО «Региострой» 06.11.2015 и согласно которому в обследуемой квартире необходимы работы по выравниванию стояков ХВС и ГВС на кухне, а в туалете имеется техническая возможность установки приборов учета, составлен не по форме, установленной Приказом № 627.

Однако, само по себе несоответствие акта утвержденной форме, не может являться основанием для не начисления платы с учетом повышающего коэффициента, поскольку никаких доказательств, подтверждающих отсутствие технической возможности установки прибора учета, исходя из критериев, установленных Приказом от 29.12.2011 № 627, Управлением не представлено.

Необходимость выравнивания и укрепления стояков холодного водоснабжения и горячего водоснабжения на кухне, что отражено в акте обследования от 06.11.2015, исходя из критериев, установленных Приказом № 627, не может свидетельствовать об отсутствии технической возможности установки прибора учета.

Кроме этого, заявителем в материалы дела представлены доказательства установки собственниками помещений в данном доме индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, что с учетом типовой планировки квартир и внутриквартирных инженерных сетей само по себе свидетельствует о наличии технической возможности установки индивидуальных приборов учета в данном доме, пока не доказано обратное.

В свою очередь, исполнитель коммунальных услуг в целях начисления платы с учетом повышающего коэффициента не обязан доказывать наличие технической возможности установки прибора учета, а начисление платы с учетом повышающего коэффициента не обусловлено предварительным составлением исполнителем коммунальных услуг акта о наличии технической возможности установки прибора учета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания, в связи с чем требования ООО «Региострой» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы ООО «Региострой», понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, подлежат возмещению заявителю за счет Управления.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Региострой» удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 17.11.2015 № 689, выданное Главным контрольным управлением Правительства Хабаровского края Обществу с ограниченной ответственностью «Региострой».

Взыскать с Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Региострой» (ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов