Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Евдокимовой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680030, <...>)

о признании недействительным предписания от 30.12.2016 № П-А71-1265 в части

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.04.2018 № 51/286, ФИО2 по доверенности от 08.06.2016 № 51/193, ФИО3 по доверенности от 17.07.2017 № 51/318, ФИО4 по доверенности от 16.07.2018 № 51/476;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО5 по доверенности от 19.12.2017 №12, ФИО6 по доверенности от 19.12.2017 №42,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – Общество, АО «ДГК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Дальневосточному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора) о признании недействительным предписания от 30.12.2016 № П-А71-1265.

Определением суда от 21.06.2017 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-3617/2017.

Определением суда от 25.12.2017 производство по настоящему делу судом было возобновлено.

В ходе судебного разбирательства судом удовлетворено ходатайство АО «ДГК» об уточнении заявленных требований, согласно которого заявитель не согласен с пунктами 3, 4, 5 оспариваемого предписания.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на заявленных требованиях с учетом уточнений.

Представители Дальневосточного управления Ростехнадзора возражали против удовлетворения заявленного требования по основаниям отзыва, дополнений к нему.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

Из свидетельства о регистрации от 23.11.2015 № А71-02171, выданного Дальневосточным управлением Ростехнадзора, следует, что в эксплуатации АО «ДГК» находятся опасные производственные объекты, зарегистрированные в Государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в том числе Топливное хозяйство Хабаровской ТЭЦ-2 (регистрационный № А71-02171-0058 от 07.11.2012, II класс опасности), в состав которого входят три подогревателя мазута, два бака хранения мазута объемом 3 000 м3, железнодорожные пути необщего пользования эстакада слива мазута, мазутонасосная. Всего на хранении Общества находится 4 320 тонн горючей жидкости.

Этим же органом выдана лицензия № ЭВ-00-007832 на эксплуатацию АО «ДГК» взрывопожароопасных производственных объектов, в том числе по месту нахождения Хабаровской ТЭЦ-2.

В соответствии с планом проведения проверок и на основании распоряжения Дальневосточного управления Ростехнадзора от 29.11.2016 № Р-А71-1265 в период с 19.12.2016 по 30.12.2016 была проведена плановая выездная проверка АО «ДГК» на предмет соблюдения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Хабаровской ТЭЦ-2 АО «ДГК», расположенного по адресу <...>.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 30.12.2016 № А-А71-1265, в ходе которой установлены нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1977 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

По итогам проверки Дальневосточным управлением Ростехнадзора в адрес АО «ДГК» выдано предписание от 27.12.2016 № П-А71-1265, в котором АО «ДГК» предписано принять меры по устранению выявленных нарушений в установленные сроки при эксплуатации опасного производственного объекта «Топливное хозяйство Хабаровской ТЭЦ-3».

При этом в предписание включены всего 5 пунктов нарушений, из которых в пунктах №№ 1-3, 5 предписания эксплуатирующей организации вменены нарушения пунктов 5.36, 7.89, 7.90, 7.99 Правил технической эксплуатации нефтебаз, в пункте 4 вменено нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не согласившись с вмененными нарушениями, включенными в пункты №№ 3, 4, 5 предписания, и полагая, что Правила технической эксплуатации нефтебаз не применимы к АО «ДГК», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев доводы АО «ДГК» и возражения Дальневосточным управлением Ростехнадзора, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Пунктами №№ 1-3, 5 предписания от 30.12.2016 № П-А71-1265 на АО «ДГК» возложена обязанность устранить нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) и пунктов 5.36, 7.88, 7.89, 7.99, Правил технической эксплуатации нефтебаз, утвержденными приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232 (далее – Правила № 232), выразившиеся в несоответствии объектов Топливного хозяйства Хабаровской ТЭЦ-2 требованиям Правил № 232.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Законом № 116-ФЗ.

Положения данного Закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с данным приложением, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В силу статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – Правила № 229).

Согласно пункту 1.1.3 Правил № 229 безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

Эксплуатация хозяйства жидкого топлива должна быть организована в соответствии с действующими нормативными документами (пункт 4.1.25 Правил № 229).

Одновременно с Правилами № 229 и в целях установления единых технических требований к организациям всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по эксплуатации нефтебаз, Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 232 утверждены Правила технической эксплуатации нефтебаз.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил № 232 настоящие Правила устанавливают требования к эксплуатации нефтебазы, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, порядку приема, хранения и отпуска нефтепродуктов, сохранения их качества, метрологическому обеспечению, предупреждению аварийных разливов нефтепродуктов, экологической и пожарной безопасности, охране труда, обслуживающему персоналу и его профессиональной подготовке.

Согласно пункту 1.3 Правил № 232 требования РД обязательны для применения на всей территории Российской Федерации для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации нефтебаз.

В ходе проверки Дальневосточным управлением Ростехнадзора выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные пунктами 5.36, 7.88, 7.89, 7.99 Правил № 232, допущенные АО «ДГК» при эксплуатации опасного производственного объекта - Топливное хозяйство СП Хабаровская ТЭЦ-2.

АО «ДГК» ссылается на то, что Правила № 232 в деятельности АО «ДГК» не применимы; в своей деятельности Общество, как энергетический производственно-технологический комплекс, руководствуется Правилами № 229.

В обоснование своей позиции АО «ДГК» ссылается на разъяснения, содержащиеся в письме Ростехнадзора от 29.12.2016 № 10-00-12/3094. В указанном письме на запрос представителя АО «ДГК» разъяснено, что Правила № 232 распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые нефтебазы. В соответствии с требованиями пункта 2.1 правил к нефтебазам относятся складские предприятия, представляющие собой комплекс зданий, сооружений и коммуникаций, предназначенных для организации приема, хранения, отпуска и учета нефтепродуктов. Таким образом, предприятия энергетической отрасли (тепловые электростанции) не относятся к объекту регулирования Правил № 232.

При этом заявителем не отрицается тот факт, что опасный производственный объект Топливное хозяйство Хабаровской ТЭЦ-2 обеспечивает прием топлива, его хранение, подготовку и транспортировку по внутренним трубопроводам. Следовательно, указанный объект, в силу Приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ, как объект, на котором получается, используется, хранится, транспортируется воспламеняющееся, горючее, взрывчатое и токсичное вещество (мазут), относится к категории опасных производственных объектов. Именно по указанному признаку он зарегистрирован в государственном реестре опасных объектов.

Между тем АО «ДГК» необоснованно не учтено следующее.

В силу пункта 1 главы I Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с промышленной безопасностью, безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

В соответствии с возложенными функциями приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 № 421 утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности (приложение № 1).

В раздел IV приложения № 1 Перечня - Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти «Химические, нефтехимические, нефтегазоперерабатывающие и другие взрывопожароопасные и вредные производства и объекты» для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты также включены (пункт 7) и Правила технической эксплуатации нефтебаз, утвержденные приказом Минэнерго от 19.06.2003 № 232, соблюдение которых в полном объеме подлежит оценке при проведении Ростехнадзором мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

В связи с вышеуказанным ссылки заявителя на разъяснения (письма) Ростехнадзора, не имеющие нормативно-правового характера и юридической силы, отклоняются и не могут быть приняты судом в силу статьи 13 АПК РФ.

При таких обстоятельствах Дальневосточным управлением Ростехнадзора при проведении проверки Топливного хозяйства СП Хабаровская ТЭЦ-2 правомерно использованы Правила № 232.

Указанная правовая позиция отражена Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлениях от 06.12.2017 по делу № А73-3617/2017, от 19.01.2018 по делу № А73-2935/2017.

По пункту 3 предписания.

Вменяя по пункту 3 предписания нарушение положения части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 7.89 Правил № 232 по сроку устранения до 30.06.2017, Дальневосточное управление Ростехнадзора исходило из того, что насосные агрегаты, установленные в здании мазутонасосной станции, приборами блокировки в соответствии с утвержденными проектами и требованиями заводов-изготовителей не оснащены. Паспорта завода-изготовителя на насосные агрегаты в ходе проверки не представлены.

Согласно пункту 7.89 правил № 232 насосные агрегаты оснащаются приборами контроля, защиты и блокировки в соответствии с утвержденными проектами и требованиями заводов-изготовителей.

То есть, насосные агрегаты оснащаются только теми приборами контроля, защиты и блокировки которые предусмотрены проектами и требованиями заводов-изготовителей.

По утверждению представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора каждый насос должен быть оснащен приборами контроля, защиты и блокировки.

Однако в соответствии с пунктом 7.76 Правил № 232 насос и двигатель, включая редуктор, считаются одним агрегатом.

При этом в СНиП II «Склады нефти и нефтепродуктов» также различаются насосы и насосные агрегаты (пункт 8.1)

В материалы дела заявителем представлены все паспорта на насосы, установленные в мазутонасосной, иных паспортов на насосы у АО «ДГК» нет.

Исходя из содержания типового проекта № 903-2-3/71 примененного на объекте «Топливное хозяйство СП Хабаровская ТЭЦ-2 филиала «Хабаровская Теплосетевая компания» и эксплуатируемого АО «ДГК» насосные агрегаты, не требуется оснащать приборами блокировки.

При проектировании мазутохозяйства СП «ХТЭЦ-2» Промэнергопроект использовал типовой проект № 903-2-3/71 «Установка для мазутоснабжения котельной с наземным размещением мазутных резервуаров».

Типовой проект № 903-2-3/71 разработан, утвержден и введен в действие приказом ГПИ САНТЕХПРОЕКТ ГЛАВПРОМСТРОЙПРОЕКА ГОССТРОЯ СССР от 21.08.1972 № 157.

Данным проектом предусмотрено размещение первичных приборов контроля (понижение давления) для контроля давления в мазутопроводе после насосов (5Н5/4) подачи мазута в котельную.

Также проектом предусмотрено отключение всех насосов подачи мазута в котельную при разрыве мазутопровода.

Вторичные контрольно-измерительные приборы и электроаппаратура (показывающие приборы) в соответствии с проектом размещены на щите управления.

Таким образом, насосные агрегаты, под которыми понимается комплекс устройств и деталей, имеют схему управления пуск-стоп, схему блокировки, схему защиты электродвигателя от повреждений, что в полной мере соответствует требованием пункта 7.89 Правил № 232.

В силу прямого указания пункта 7.89 Правил № 232, именно проектная организация (в соответствии с Гостами, РД, СТО, методическими указаниями) определяет отклонения от параметров технологического процесса.

В типовом проекте № 903-2-3/71 отклонения могут возникнуть только при понижении давления.

В материалы дела заявителем представлен ответ проектного института АО «Хабаровская энерготехнологическая компания» от 14.05.2018 согласно которого, в ранее выполненном проекте для данного объекта такая схема работы оборудования (монтаж схемы защиты от повышенного давления мазута) не предусматривалась.

На основании изложенного пункт 3 предписания от 30.12.2016 № П-А71-1265 в части оснащения насосных агрегатов приборами блокировки в соответствии с утверждёнными проектами и требованиями заводов-изготовителей противоречит пункту 7.89 Правил № 232, представленной технической документации, в связи с чем, признается судом незаконным.

По пункту 4 предписания.

Вменяя по пункту 4 предписания нарушение положения части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ по сроку устранения до 30.12.2018, Дальневосточное управление Ростехнадзора исходило из того, что опасный производственный объект «Топливное хозяйство СП Хабаровская ТЭЦ-2» в соответствии с договором с Федеральным государственным унитарным предприятием «Ведомственная охрана» Минэнерго России охраняется в общей системе охраны СП Хабаровская ТЭЦ-2, собственного ограждения не имеет, что не предотвращает проникновение посторонних лиц на опасный производственный объект.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана предотвращать проникновение на опасный производственный объект (далее – ОПО) посторонних лиц.

При этом Закон № 116-ФЗ не содержит указаний о том, каким образом организация, эксплуатирующая ОПО, обязана предотвращать проникновение на объект посторонних лиц, а также требований к ограждению.

В отзыве Дальневосточное управление Ростехнадзора указывает, что меры по предотвращению доступа посторонних лиц закреплены в приказе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.03.2008 № 186, которым утверждены Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов (далее – приказ № 186).

Приказ № 186 содержится в Перечне нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 10.07.2017 № 254.

Однако приказ № 186 не содержит такого требования как ограждение ОПО.

Приказом № 186 предусмотрены такие требования как:

- оборудованием территории ОПО периметральными системами охранной сигнализации с выводом информации на центральный пост и включением дополнительного освещения при ее срабатывании, а также системой видеоконтроля или телевизионного наблюдения за территорией ОПО и периметром с поста дежурного охранника, диспетчера;

- оборудованием охраняемых периметров ОПО электронными системами дистанционного наблюдения и сигнализацией проникновения.

Из буквального толкования статьи 9 Закона № 116-ФЗ следует, что в комплекс мер по предотвращению проникновения на ОПО посторонних лиц входят превентивные меры по недопущению посторонних лиц на территорию, на которой расположен опасный объект.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса урегулированы Федеральным законом от 21.07.2011 № 256 «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее – Закон № 256).

В силу абзаца 9 статьи 1 Закона № 256 к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

Таким образом, в составе объектов электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения могут находится опасные производственные объекты.

Согласно пункту 70 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 458 от 05.05.2012, ограждение возводится по периметру объектов топливно-энергетического комплекса.

Кроме этого с 03.06.2017 вступили в силу Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 416 от 07.11.2016 (далее – Правила № 416), в соответствии с пунктом 1.2 которых опасные производственные объекты складов нефти и нефтепродуктов включают в себя комплекс зданий, резервуаров и других сооружений, предназначенных для приема, хранения и выдачи нефти и нефтепродуктов.

К ОПО складов нефти и нефтепродуктов отнесены нефтебазы, резервуарные парки и наливные станции магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, товарно-сырьевые парки центральных пунктов сбора нефтяных месторождений, нефтеперерабатывающих производств, а также склады нефтепродуктов, входящие в состав промышленных предприятий и организаций.

Согласно пункту 5.9 Правил № 416 территория ОПО складов нефти и нефтепродуктов должна быть ограждена несгораемой оградой по периметру и оборудована системами охранной сигнализации в соответствии с проектной документацией.

При этом не требуется ограждение ОПО складов нефти и нефтепродуктов, расположенных в пределах общего наружного ограждения производственной площадки предприятий.

В целях соблюдения положений Закона № 116-ФЗ на территории Хабаровской ТЭЦ-2 существует пропускной режим, который регулируется инструкцией, утвержденной директором филиала «Хабаровская теплосетевая компания» ОАО «ДГК», согласованной с ФГУП «Вневедомственная охрана».

Приказом от 24.03.2016 № 114 (действовавшим во время проверки) определены территории для беспрепятственного прохода работников СП Хабаровская ТЭЦ-2, имеющих право нахождения на производственной территории без сопровождающих лиц, а также чьи рабочие места находятся на производственной территории и работников, для выполнения должностных обязанностей которым требуется посещать производственные территории.

Приказом от 20.06.2016 № 244 утверждены программы вводного инструктажа как для собственного персонала Общества, так и для командированных работников и работников строительно-монтажных организаций (подрядчики).

Факт выдачи предписания УМВД по Хабаровскому краю по результатам плановой выездной проверки по устранению выявленных нарушений требований Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 не нашел своего подтверждения, поскольку выдано не заявителю.

Следовательно, содержащееся в пункте 4 предписания от 30.12.2016 № П-А71-1265 требование Дальневосточного управления Ростехнадзора о собственном ограждении ОПО «Топливное хозяйство СП Хабаровская ТЭЦ-2», которое входит в состав топливно-энергетического комплекса СП «Хабаровская ТЭЦ-2» является не законным.

По пункту 5 предписания.

Вменяя по пункту 5 предписания нарушение положения части 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ и пункта 7.99 Правил № 232 по сроку устранения до 30.12.2018, Дальневосточное управление Ростехнадзора исходило из того, что участок слива мазута на железнодорожной эстакаде не оборудован: устройствами верхнего слива, средствами механизации, средствами по удалению цистерн в случае аварийной ситуации.

Согласно пункту 7.99 Правил № 232 участки слива-налива нефтепродуктов должны быть оборудованы:

- устройствами верхнего и нижнего слива-налива;

- насосными агрегатами для перекачки нефтепродуктов (если отсутствует насосная станция);

- устройствами для зачистки вагоноцистерн от остатков нефтепродуктов;

- устройствами для сбора и локализации ливневых стоков;

- устройствами для подогрева вязких нефтепродуктов;

- приспособлениями для освобождения рукавов, стояков и коллекторов, расположенных по верху эстакад, от остатков нефтепродуктов;

- несгораемыми лестницами;

- площадками, переходными мостиками, обеспечивающими безопасность работы обслуживающему персоналу при осуществлении сливоналивных операций;

- заземляющими устройствами с контуром заземления;

- средствами механизации;

- средствами связи;

- освещением;

- средствами по удалению цистерн в случае аварийных ситуаций;

- средствами фиксирования вагоноцистерн при сливе-наливе из искронеобразующего материала;

- средствами пожаротушения;

- средствами локализации и ликвидации нефтеразливов.

В обоснование несогласия с вмененным нарушением требований пункта 7.99 Правил № 232 заявитель ссылается на пункт 5.51 Правил № 232, согласно которому слив неисправных цистерн, как правило, следует производить на отдельно расположенных устройствах для верхнего и нижнего слива. В обоснованных случаях разрешается сливные устройства для этих цистерн предусматривать непосредственно на сливоналивной эстакаде.

Таким образом, по мнению Общества, Правила № 232 допускают производить откачку железнодорожных цистерн непосредственно на эстакаде, при этом не требуют установку стационарных устройств.

Согласно пояснениям заявителя на эстакаде слива мазута Хабаровской ТЭЦ-2 применяется переносная эжекторная установка (струйный насос) при установке которого всасывающий патрубок насоса располагается внутри железнодорожной цистерны (подача осуществляется через верхний люк цистерны) и напорный патрубок заводится в сливной лоток, сама установка располагается на втором ярусе эстакады.

При этом заявитель ссылается на пункт 5.35 Правил № 232, согласно которому слив нефтепродуктов из железнодорожных цистерн должен осуществляться принудительным способом (при помощи насосов) или самотеком в приемные резервуары.

Для слива бензинов с высокой упругостью паров, при использовании несамовсасывающих центробежных насосов для верхнего слива из железнодорожных цистерн или при малом перепаде отметок между уровнем жидкости в резервуаре и осью насоса должны использоваться устройства, обеспечивающие надежное всасывание и полный слив нефтепродукта из железнодорожных цистерн (вакуумные насосы, погружные насосы, эжекторы и т.п.).

В соответствии с пунктом 5.33 Правил № 232 допускается производить слив легковоспламеняющихся нефтепродуктов через горловину цистерны.

Кроме этого, заявителем представлено письмо от 16.05.2018 № 182/1. В котором Общество с ограниченной ответственностью Проектный институт «Хабаровскэнергопроект» (далее – ООО Проектный институт «Хабаровскэнергопроект») сообщило, что поскольку мазут, используемый в качестве резервного (аварийного) топлива на Хабаровской ТЭЦ-2, по своим физико-химическим свойствам и в соответствии с ГОСТ 12.1.044-89 «Пожаровзрывоопасность веществ и материалов» представляет собой горючую жидкость с температурой самовоспламенения не ниже 350 градусов, то оборудовать существующую эстакаду слива мазута устройством верхнего слива не требуется.

Действительно в соответствии с пунктом 5.51 Правил № 232 в обоснованных случаях разрешается сливные устройства для цистерн предусматривать непосредственно на сливоналивной эстакаде. При этом заявителем такое обоснование не представлено.

Ссылка заявителя на пункт 5.35 Правил № 232 необоснована, поскольку несамовсасывающие центробежные насосы на эстакаде слива мазута Хабаровской ТЭЦ-2 отсутствуют, а указанный пункт не применим, поскольку относится к сливу бензинов с высокой упругостью паров, а не мазута.

Переносная эжекторная установка в силу своих технических характеристик не предназначена для слива мазута, а предназначена как устройство в силу пункта 7.99 Правил № 232 для зачистки вагоноцистерн от остатков нефтепродуктов.

Наличие устройства верхнего слива обусловлено необходимостью слива неисправных цистерн.

Так согласно пункту 5.50 Правил № 232 запрещается открывать неисправные нижние сливные приборы железнодорожных цистерн с помощью слесарных инструментов. В этом случае нефтепродукт должен сливаться только через верхнюю горловину цистерны.

Обществом никаких документов на техническое устройство – эжекторная установка на эстакаде слива мазута Хабаровской ТЭЦ-2 не представлено.

В соответствии с пунктом 5.17 Правил № 232 операции по приему (сливу) и отпуску (наливу) нефтепродуктов, перевозимых в железнодорожных цистернах, должны производиться на подъездных железнодорожных путях, оборудованных специальными одно- или двусторонними эстакадами, наливными или сливными устройствами, грузовыми, зачистными и воздушно-вакуумными коллекторами, сборниками, промежуточными резервуарами для мазута и масел, узлами учета нефтепродукта, средствами подъема и опускания нагревательных приборов и перемещения цистерн вдоль фронтов.

Требования пункта 7.99 Правил № 232 устанавливают обязательное оборудование участка слива мазута на железнодорожной эстакаде средствами механизации и средствами по удалению цистерн в случае аварийной ситуации.

Средства механизации на участке слива мазута предназначаются для корректировки выставленных для разгрузки железнодорожных вагоноцистерн.

При этом техническое решение как для средств механизации, так и для средств по удалению цистерн в случае аварийной ситуации может быть единым.

Относительно оборудования участка слива мазута Хабаровской ТЭЦ-2 средствами механизации заявитель указывает, что Правила № 232 перечень таких средств не содержат, следовательно, организации, учитывая производственный процесс, в котором используется мазут, самостоятельно определяют необходимые средства механизации. При этом Общество указывает на применение на эстакаде слива мазута таких средств механизации как устройства нижнего слива «Поток-175», верхних разогревающих устройств.

Утверждение заявителя о том, что организации, учитывая производственный процесс, в котором используется мазут, самостоятельно определяют средства механизации несостоятельно, поскольку в силу норам Закона № 116-ФЗ технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, размещаются согласно проекту, который подвергается экспертизе промышленной безопасности. Кроме этого, технические устройства, применяемые в процессе эксплуатации, подлежат экспертизе промышленной безопасности.

Ни проект на железнодорожную эстакаду, ни экспертиза промышленной безопасности заявителем не представлены, представлен технический паспорт на железнодорожные пути необщего пользования и проекты на заглубленные емкости для нефтепродуктов, объемом 250 м3.

Кроме этого, Общество указывает на неисполнимость предписания в части оборудования участка слива мазута средствами механизации и средствами по удалению цистерн в силу территориального расположения Хабаровской ТЭЦ-2, с одной стороны расположение ограничено береговой полосой реки Амур и железнодорожным переездом по улице Тихоокеанской, со стороны тупикового упора расположено здание главного корпуса ТЭЦ, где размещено основное теплогенерирующее оборудование.

Согласно письму ООО Проектный институт «Хабаровскэнергопроект» от 16.05.2018 № 182/1 для выполнения указанного пункта предписания необходимо продлить существующий железнодорожный путь сливной эстакады на 30 метров с устройством лебедки маневренной комплектной с целью растаскивания вагонов в случае аварийной ситуации в разные стороны. С учетом сложившейся застройки территории Хабаровской ТЭЦ-2, по мнению и АО «ДГК», и ООО Проектный институт «Хабаровскэнергопроект», выполнить невозможно. Удлинению железнодорожного пути препятствуют существующие здания и технологические сооружения, которые невозможно перенести в другие места.

Кроме этого, Общество ссылается на Инструкцию о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожных путях необщего пользования, принадлежащего и используемого СП «Хабаровская ТЭЦ-2» Хабаровской теплосетевой компании филиала ОАО «Дальневосточная генерирующая компания», примыкающего к парку Хабаровск-Пристань станции Хабаровск -1 Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее – Инструкция), в разделе 6 которой определены действия заявителя при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе и при пожаре.

По мнению заявителя, поименованные в инструкции действия, учитывая территориальную расположенность Хабаровской ТЭЦ-2 (представлены фотоснимки), являются единственно верными решениями, не противоречащими требованиям эксплуатации опасного производственного объекта по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Кроме того, пунктом 5.4 Инструкции запрещено передвигать вагоны с помощью механизмов и вручную.

Однако разделом 6 Инструкции, на которую ссылается заявитель, ответственный руководитель работ по локализации и ликвидации аварийной ситуации должен оперативно провести разведку очага аварии и территории, находящейся под угрозой поражения от факторов аварии, определить границы опасной зоны, принять меры по ее ограждению и оцеплению.

Разделом 6.2 Инструкции регламентируются действия при возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе пожара.

Согласно пункта 6.2 Инструкции при необходимости осуществляется непосредственный вызов маневренного локомотива м вагонами прикрытия и маневровой бригадой на место происшествия.

По мнению Общества, ввиду нахождения станции Хабаровск-Пристань на расстоянии менее двух километров от Хабаровской ТЭЦ-2 взаимодействие персонала последней с персоналом ОАО «РЖД» при возникновении чрезвычайной ситуации и ликвидации последствий аварии в достаточной мере определены Инструкцией и являются единственным верным решением не противоречащим требованиям эксплуатации ОПО.

АО «ДГК» обратилось к собственнику железнодорожных путей с просьбой рассмотреть вопрос о возможности оборудования железнодорожных путей средствами расцепки и оттягивания на территорию ООО «Восток-Оборудования».

Письмом от 31.07.2018 Общество сообщило о невозможности приемки вагонов путем расцепки с помощью механизмов.

В соответствии с пунктом 5.3 СНиП II «Склады нефти и нефтепродуктов», действующих во время постройки и вода в эксплуатацию железнодорожной эстакады Хабаровской ТЭЦ-2 (1975), протяженность железнодорожных сливо-наливных эстакад определяется в зависимости от объема сливо-наливных операций, но должна быть не более максимальной длины одного маршрутного состава железнодорожных цистерн.

При этом расчетная длина тупиковых сливо-наливных путей должна быть увеличена на 20 метров в сторону упорного бруса для возможности расцепки при пожаре (пункт 5.4 СНиП II «Склады нефти и нефтепродуктов»).

Следовательно, при проектировании, указанное требование не было учтено.

При этом железнодорожный путь необщего пользования СП «Хабаровская ТЭЦ-2» имеет два пути: путь № 1 для погрузки и выгрузки вагонов, путь № 2 выгрузочный для нефтепродуктов.

При таких обстоятельствах, удлинение существующий железнодорожный путь сливной эстакады не является единственным техническим решением.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый заявителем пункт 5 предписания от 30.12.2016 № П-А71-1265 соответствует действующему законодательству Российской Федерации, не возлагает на Общество дополнительные обязанности, не предусмотренные законодательством о транспортной безопасности, не нарушает его прав и законных интересов, в связи с чем, оснований для признания пункта 5 предписания незаконным и его отмене не имеется.

На основании вышеизложенного, требования Общества подлежат удовлетворению частично.

Принимая во внимание вышеизложенное, в связи с частичным удовлетворением судом заявленных требований, с Дальневосточного управления Ростехнадзора в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 3, 4 предписания Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2016 № П-А71-1265.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» отказать.

Взыскать с Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» судебные расходы в виде уплаченной при обращении в арбитражный суд государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

С момента вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от 27.06.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш