Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление № 701 при Федеральном агентств специального строительства» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска № 1162 о назначении административного наказания от 04.04.2008г.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 доверенность № 1 от 14.05.2008

от административного органа – ФИО2 доверенность от 11.06.2008 за № 1.33-185, ФИО3 удостоверение № 2448 от 30.09.2007.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с 19.06. по 24.06.2008.

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление № 701 при Федеральном агентств специального строительства» (далее – ФГУП «СУ № 701 при Спецстрое России», предприятие, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска № 1162 от 04.04.2008, которым предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.25 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, считает привлечение предприятия к административной ответственности и назначение административного наказания по статье 4.25 КоАП Хабаровского края неправомерным, поскольку административным органом при производстве по делу не было произведено полное и объективное выяснение обстоятельств дела.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется. Факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

27.03.2008 при объезде территории города Хабаровска ведущий специалист Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО4 выявил нарушение действующих на территории города правил, выразившееся в том, что по улице Сеченова осуществляется вынос грязи на проезжую часть ул. Сеченова со строительного объекта «Жилой дом с подземной автостоянкой по переулку Холмскому в центральном районе г. Хабаровска». Произведена фотосъемка.

27.03.2008 заявителю было вручено уведомление № 058 (входящий номер 862) о явке законного представителя юридического лица по адресу: <...>, кабинет 107, 28.03.2008 для составления протокола об административном правонарушении.

28.03.2008 по факту нарушения правил содержания прилегающей территории в отношении предприятия по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.25 КоАП Хабаровского края, в отсутствие законного представителя предприятия был составлен протокол об административном правонарушении № 771. Данным протоколом заявитель был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (входящий номер 879).

04.04.2008 по результатам рассмотрения материалов проверки в отсутствие законного представителя предприятия административной комиссией администрации города Хабаровска вынесено постановление № 1162, которым ФГУП «СУ № 701 при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.25 КоАП Хабаровского края, предприятию назначен штраф в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования ФГУП «СУ № 701» не обоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Обязательные для исполнения юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах города Хабаровска установлены Правилами благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденными Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558 (далее – Правила благоустройства и содержания территории города Хабаровска).

Согласно пункту 2 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска прилегающая территория – это территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, контейнерной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц.

Пунктом 7, 8 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, строений, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты.

Содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке.

Пунктом 26 данных Правил установлено, что вокруг строительных площадок и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения, которые должны быть в исправном состоянии, иметь эстетичный внешний вид и покрашены с внешней стороны. Строительные площадки, песчаные карьеры должны иметь благоустроенные подъездные пути и пункты моек колес автотранспорта, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов).

В целях сохранности и бесперебойности работы подземных и наземных сетей и коммуникаций, повышения ответственности должностных лиц, производственного персонала, строительных, ремонтных и эксплуатационных организаций за соблюдением требований нормативных документов при производстве земляных работ, связанных с эксплуатацией, ремонтом, переустройством подземных и наземных сооружений, установкой средств наружной рекламы и иных видов работ, усилением роли технического и авторского надзора, улучшения содержания территорий, своевременного и качественного восстановления нарушенного благоустройства, Решением Хабаровской городской Думой утверждены Правила производства земляных работ в г. Хабаровске от 17 декабря 2002 г. N 293.

В соответствии с пунктом 20 Правил производства земляных работ строительные площадки должны иметь благоустроенные подъездные пути, выезды должны быть оборудованы пунктами мойки колес автотранспорта, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов).

Неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах городских и сельских поселений на дорогах краевого и местного (муниципального) значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков, содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или подъездных путей на автомобильную дорогу краевого или местного (муниципального) значения , включая переездные мостики, является в соответствии со статьёй 4.25 КоАП Хабаровского края административным правонарушением и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 Распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.12.2007 № 479-рп продлен срок представления в аренду земельного участка ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» площадью 1,022 гектара для строительства жилого дома с подземной автостоянкой.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП «СУ № 701 при Спецстрое России» приняло на себя генеральный подряд на строительство объекта «Группа жилых домов с объектами соцкультсбыта по ул. Ленинградская – Рабочий городок, № 16» на основании договора подряда от 14.02.2007 № 11/701-04-2007.

Из материалов дела следует и подтверждается протоколом об административном правонарушении и проведенной 27.03.2008 фотосъемкой, что по улице Сеченова осуществляется вынос грязи на проезжую часть ул. Сеченова со строительного объекта «Жилой дом с подземной автостоянкой по переулку Холмскому в центральном районе г. Хабаровска».

Не принимается судом довод заявителя, что мойка на строительном объекте на выезде по улице Сеченова имеется, поскольку из представленных документов: акт № 125 от 17.03.2008, локального сметного расчета и акта приемки выполненных работ за апрель 2008 следует что мойка колес установлена лишь 30.04.2008.

Не принимаются доводы заявителя, что юридическим лицом приняты все меры по недопущению выноса грязи на проезжую часть, а именно представлены путевые листы от 24.03., 26.03., 27.03., 29.03., 31.03.2008 года, счета фактуры № А41-00188, А41-00163, реестры использования автотранспорта подтверждающие, по мнению заявителя регулярную уборку проезжей части, поскольку данные меры фактически не устранили вынос грязи на проезжую часть.

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления городской административной комиссии Администрации города Хабаровска от 04.04.2008 № 1162, поскольку факт административного правонарушения и вина ФГУП «СУ № 701 при Спецстрое России» доказаны и подтверждаются имеющимися в материалах дела документами.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, статьей 4.25 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление № 701 при Федеральном агентств специального строительства» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска № 1162 от 04.04.2008 о привлечении предприятия к административной ответственности по статье 4.25 КоАП Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников