Гражданский кодекс часть 1

к старшему инспектору Хабаровского отдела государственного жилищного надзора Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконным предписания от 04.03.2016 № 160 старшего инспектора Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Редькиной И.М.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Обувь»,

при участии:

от Общества – Якименко К.А. по доверенности от 24.12.2015 № 5797/02-02;

от Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – Мучкаева И.М. по доверенности от 22.12.2015;

от ООО «Восток-обувь» – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Центр инновационных технологий города Хабаровска» (далее – заявитель, Общество, АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска») обратилось в арбитражный суд с заявлением к старшему инспектору Хабаровского отдела государственного жилищного надзора Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление регионального контроля) о признании незаконным предписания от 04.03.2016 № 160 старшего инспектора государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Редькиной И.М.,

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Восток-Обувь» (далее- ООО «Восток-Обувь»).

Представитель Общества в судебном заседании поддержала заявленные требования, указала что, на АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» не может быть возложена обязанность по демонтажу чужого вентиляционного короба. Сослалась на не вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.05.2016 по делу №2-3373/2016, которым именно на ООО «Восток-Обувь» возложена обязанность по демонтажу вентиляционного короба, находящегося на фасаде МКД № 19 по ул. Ким-Ю-Чена в г. Хабаровске.

Представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве. Подтвердила, что спорный вентиляционный короб демонтирован Обществом с ограниченной ответственностью «Восток-Обувь», перенесен на другое место.

Представитель ООО «Восток – Обувь» явку своего представители в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Определением от 02.2016 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам, предусмотренным частью 1 статьи 7.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту порчи фасада многоквартирного жилого дома №19 по ул. Ким-Ю-Чена, кроме того, определением инициировано административное расследование.

04.03.2016 произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который оформлен соответствующим протоколом. Из протокола следует, что на фасаде здания МКД № 19 по ул. Ким-Ю-Чена в г. Хабаровске смонтирован вентиляционный короб. Предписание №60 от 28.01.2016 не исполнено.

Учитывая установленные в ходе осмотра обстоятельства, Открытому акционерному обществу «Центр инновационных технологий города Хабаровска» вынесено предписание от 04.03.2016 года № 160, согласно которому ему в срок до 01.05.2016 необходимо устранить нарушения статей 44-46 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно, арендатором нежилого помещения № 0 «19-29», принадлежащего на праве собственности Открытому акционерному обществу «Центр инновационных технологий города Хабаровска», установлен вентиляционный короб на ограждающей конструкции (фасаде) многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Ким-Ю-Чена, без согласия собственников вышеуказанного жилого дома.

Не согласившись с предписанием от 04.03.2016 № 160, Открытое акционерное общество «Центр инновационных технологий города Хабаровска» обратилось в суд с настоявшим заявлением.

Выслушав доводы представителя АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска», возражения представителя Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Как следует из пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491, собственникам помещений в многоквартирном доме на праве общей долевой собственности в числе прочего принадлежат ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции), а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

Таким образом, по смыслу приведенных норм общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений такого дома.

В судебном заседании установлено, что дом № 19 по ул. Ким-Ю-Чена в г. Хабаровске, является многоквартирным жилым домом, в цокольном этаже которого находятся также нежилые помещения. Из технического паспорта домовладения усматривается, что в плане дома отсутствует вентиляционная система. Функциональное нежилое помещение общей площадью 198,9 кв.м., № 0 (19-29) на праве собственности принадлежит АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска», что следует из свидетельства о государственной регистрации права 27-АВ № 194000.

При этом, 27.03.2012 г. между АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» (Арендодатель) и ООО «Восток-Обувь» (Арендатор) был заключен договор аренды объекта нежилого фонда № 101/12 о предоставлении Арендодателем во временное пользование Арендатору объекта нежилого фонда - функционального помещения общей площадью 198,9 кв.м., № О (19-29), расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким- Ю-Чена, 19, под торговлю. Сроком с 27.03.2012 г. по 26.03.2017 г., в котором стороны договорились, что Арендатор обязуется не производить никаких перепланировок и переоборудования Объекта, связанных с деятельность Арендатора, без письменного разрешения Арендодателя (пункт 3.2.6 договора).

Из передаточного акта от 27.03.2012 г. следует, что функциональное помещение общей площадью 198,9 кв.м., № 0 (19-29), расположенное по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким Ю Чена, 19, передано и принято ООО «Восток-Обувь» без вентиляционного короба, расположенного на фасаде жилого дома.

На обращение ООО «Восток-Обувь» к АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» по вопросу согласия нахождения вентиляционного короба на фасаде МКД по ул. Ким-Ю-Чена, 19, Арендодатель ответил согласием при условии соблюдения требований жилищного кодекса (письмо от 09.09.2015 № 3493/03-04).

Соглашением от 11.09.2015 г., состоявшимся между АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» и ООО «Восток-Обувь», в договор аренды объекта нежилого фонда № 101/12 от 27.03.2012 г. внесены изменения в части разрешенного использования функционального помещения общей площадью 198,9 кв.м., № 0 (19-29), расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, 19, на использование под общественное питание (кафе, производство).

Между тем, по результатам общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного дома по адресу: ул. Ким-Ю-Чена, 19, проводимого 06.08.2015 г. в форме очного голосования, собственники приняли единогласное решение, в том числе, о категорическом возражении против незаконной установки местной вытяжной вентиляции на фасаде дома, поскольку это нарушает жилищное право и существующие санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания в РФ.

Согласно протоколу осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленному 04.03.2016 г. старшим инспектором отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, при осмотре (фасада) многоквартирного жилого дома № 19 по ул. Ким- Ю-Чена установлено, что на фасаде здания монтирован вентиляционный короб.

Из части 2 статьи 40 ЖК РФ следует, что если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из буквального толкования приведенного выше нормативного положения, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме при решении вопроса об использовании несущей внешней стены многоквартирного дома, в том числе в производственных целях, является обязательным тогда, когда планируемые работы влияют на размер и состояние общего имущества в многоквартирном доме и при этом затрагиваются права и законные интересы названных субъектов.

Поскольку наружные стены здания, являясь ограждающими несущими конструкциями, принадлежат всем собственникам помещений в здании, реконструкция здания путем оборудования на нем дополнительных сооружений и изменение конструктивных особенностей внешних стен затрагивают права и законные интересы всех собственников объекта капитального строительства.

С учетом изложенного и по смыслу закрепленного в части 2 статьи 40 ЖК РФ и подлежащего применению в данном случае правилу, независимо от того, является ли переоборудование нежилого помещения реконструкцией или перепланировкой, в том случае, если такое переоборудование влечет за собой использование общего имущества собственников жилого дома, необходимо получение согласия всех собственников общего имущества. Отсутствие такого согласия собственников помещений в многоквартирном доме на устройство вентиляционного короба на внешней стене дома означает отсутствие возможности оборудовать нежилое помещение таким технологическим оборудованием.

Исходя из собранных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что права собственников помещений в многоквартирном доме № 19 по ул. Ким-Ю-Чена в г. Хабаровске в настоящее время нарушены в связи с самовольной (без их согласия) установкой ООО «Восток-Обувь» на внешней стене дома вентиляционного короба.

При определении лица, ответственного в нарушении прав и законных интересов собственников помещений МКД № 19 по ул. Ким-Ю-Чена, суд установил, что в силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Поскольку договором аренды объекта нежилого фонда № 101/12 от 27.03.2012 г. не предусматривалась установка вентиляционного короба, то обязанность по его демонтажу должна быть возложена на ООО «Восток-Обувь», а не АО «Центр инновационных технологий города Хабаровска».

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагают на него обязанность по демонтажу, в связи с чем, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ, подлежит признанию незаконным.

Судом отклоняются доводы Управления регионального контроля о правомерности предписания, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении от 27.04.2016 мирового судьи судебного участка № 25 Центрального района г. Хабаровска, поскольку в силу статьи 69 АПК РФ оно не имеет преюдициального значения, так как постановления по делам об административных правонарушениях в этой норме процессуального закона не поименованы.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание от 04.03.2016 № 160 старшего инспектора Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края Редькиной И.М.

Взыскать Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Акционерного общества «Центр инновационных технологий города Хабаровска» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.