Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дорожник» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 682640, <...>) о признании незаконным и отмене постановления главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.02.2022 № А2022-04-030 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от заявителя:не явился;

от административного органа: не явились.

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Дорожник» (далее - ООО «Дорожник», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.02.2022 № А2022-04-030.

Представители сторон в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Главное управление представило суду отзыв и материалы административного производства.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Согласно информации министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края от 27.10.2021 Краевым государственным бюджетным учреждением «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» (далее - КГБУ «Центр ОПИК») в ходе обследования земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «Село Омми», в районе Старые Омми выявлен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия (памятника археологии), вероятно грунтового могильника, культурно-хронологическая принадлежность которого, по анализу подъемного материала (артефактам) может быть предварительно определена эпохой раннего средневековья (VII - XIII вв. н.э.) и этнографической современности (XIX - нач. XX вв. н.э.). Также зафиксировано, что значительная часть территории выявленного объекта, обладающий признаками объекта культурного наследия, включая культурный слой и неопределяемое количество его конструктивных элементов (могил) разрушена земляными работами при разработке карьера по добыче песка и обустройством подъездных путей.

Уведомлением от 10.01.2022 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении (26.01.2022). Уведомление обществу направлено по электронной почте и посредством почтовой связи. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081868128279 уведомление вручено обществу 17.01.2022.

26.01.2022 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Дорожник» составлен протокол № А2021-40-030 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ. В протоколе указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 15.02.2022 года в 16 часов 00 минут, по адресу: <...>, каб. 704.

Протокол направлен обществу посредством почтовой связи и получено ООО «Дорожник», согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80096668077085.

15.02.2022 Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Дорожник» вынесено постановление № А2021-04-030 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере пользования недрами; объективная сторона данного правонарушения выражается в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В силу пунктов 1, 7 статьи 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами.

Согласно п.п. 1, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно преамбулы Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В силу части 4 статьи 36 Закона № 73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Как следует из материалов дела, согласно информации министерства природных ресурсов Правительства Хабаровского края от 27.10.2021 Краевым государственным бюджетным учреждением «Хабаровский краевой центр охраны памятников истории и культуры» в ходе обследования земельного участка, расположенного на территории сельского поселения «Село Омми», в районе Старые Омми выявлен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия (памятника археологии), вероятно грунтового могильника, культурно-хронологическая принадлежность которого, по анализу подъемного материала (артефактам) может быть предварительно определена эпохой раннего средневековья (VII - XIII вв. н.э.) и этнографической современности (XIX - нач. XX вв. н.э.). Также зафиксировано, что значительная часть территории выявленного объекта, обладающий признаками объекта культурного наследия, включая культурный слой и неопределяемое количество его конструктивных элементов (могил) разрушена земляными работами при разработке карьера по добыче песка и обустройством подъездных путей.

Согласно указанной информации, границы разрушенного участка объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия частично находятся на территории лицензии на право пользования недрами АМУ 00495 ТЭ выданной ООО «Дорожник». Согласно данным сводных отчетных балансов запасов сырья для дорожного строительства и прочего строительства, не включенных в иные сводные отчетные балансы запасов по Хабаровскому краю за 2017-2020 гг. по данному участку недр добыча ООО «Дорожник» осуществлялась в 2018 г. и объем добычи по категории С1 составил 1,781 тыс. куб.м. В министерстве отсутствуют сведения о сообщении ООО «Дорожник» информации о нахождении, археологических и других объектов, представляющих интерес для науки или культуры.

На основании вышеуказанной информации министерства главным управлением в отношении ООО «Дорожник» в период с 08.12.2021 по 18.12.2021 проведена внеплановая выездная проверка. ООО «Дорожник» имеет лицензию АМУ № 00495 ТЭ на добычу полезных ископаемых.

В ходе осмотра территории участка недр местного значения «Омми» специалистом главного управления 09.12.2021 с участием специалиста КГБУ «Центр ОПИК» установлено, что территория участка недр не огорожена, эксплуатация месторождения не осуществлялась, взяты координаты точек наблюдения 001-011. В точках наблюдения 001, 002, 005, 007, 008, 009 выявлены следы искусственного нарушения рельефа местности. В точках наблюдения 003, 004, 010, 011 выявлены навалы песчано-гравийной смеси. В точке наблюдения 006 выявлены останки человеческих костей. Осмотренная территория обладает признаками наличия объекта культурного наследия (грунтовый могильник). Требуется проведение государственной историко-культурной экспертизы. Экспертиза предусматривает полевые исследования.

Точки наблюдения 004-009, 011 расположены в границах участка недр местного значения «Омми» по лицензии АМУ 00495 ТЭ.

Точки наблюдения 001, 002, 003, 010 расположены вне границ указанного участка недр, в непосредственной близости к границам.

Согласно информации управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее - Управление) от 21.01.2022 № 1404 актом осмотра объекта № 1 от 15.10.2021 оформленным КГБУ «Центр ОПИК» зафиксировано, что значительная часть территории объекта, обладающего признаками объекта археологического наследия, на ориентировочной площади 2 га, включая культурный слой и неопределяемое количество конструктивных элементов (могил) разрушена земляными работами при разработке карьера по добыче песка и обустройством подъездных путей. Тем самым был причинен ущерб объекту, обладающему признаками объекта культурного (археологического) наследия.

Таким образом подъемный материал в виде археологических предметов (артефактов), обнаруженных в местах разрушения культурного слоя на территории участка «Омми», представляют собой историческую и культурную ценность с момента их обнаружения.

В управление с запросом о предоставлении информации о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на участке «Омми» до начала проведения земляных работ, предприятие ООО «Дорожник» не обращалось.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона № 73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения работ на объекте, обладающим признаками объекта культурного наследия, в том числе объекте археологического наследия, заказчик указанных работ, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа.

В Управление от ООО «Дорожник» за время разработки участка «Омми» подобные заявления не поступали.

Также по информации Управления ООО «Дорожник» не проведена государственная историко-культурная экспертиза земельного участка в целях определения наличия или отсутствия объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на участке «Омми» до начала проведения земляных работ.

Как указывает административный орган в своем постановлении, в период проведения плановой выездной проверки технического проекта разработки месторождения «Омми» не представлено. Сведения о сообщении ООО «Дорожник» в министерство края информации об объектах, обладающих признаками культурного наследия отсутствуют. Сведения об обращении в орган, осуществляющий государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия для получение разрешительного заключения отсутствуют.

Согласно п.п. «а» п. 4.1.2 Соглашения об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи строительного песка на месторождении «Омми» (далее - Соглашение), являющимся неотъемлемой частью лицензии АМУ 0495 ТЭ, в части рационального использования запасов полезных ископаемых и охране недр недропользователь обязуется обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п.п. «г», «д» п. 4.1.1 Соглашения недропользователь обязан обеспечить подготовку, согласное и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения не позднее 30.06.2018 г; ввод в эксплуатацию месторождения с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 31.12.2018 г.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, как указывает административный орган, ООО «Дорожник» нарушены требования п.п. «а» п. 4.1.2, п.п. «г», «д» <...> ст. 22, ст. 33 Закона «О недрах» на участке недр местного значения «Омми».

Вместе с тем для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса необходимо наличие одновременно двух условий:

- непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах);

- совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий.

Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления и заявления ООО «Дорожник», границы разрушенного участка объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия частично находятся на территории лицензии на право пользования недрами АМУ 00495 ТЭ выданной ООО «Дорожник». Согласно данным сводных отчетных балансов запасов сырья для дорожного строительства и прочего строительства, не включенных в иные сводные отчетные балансы запасов по Хабаровскому краю за 2017-2020 гг. по данному участку недр добыча ООО «Дорожник» осуществлялась в 2018 г. и объем добычи по категории С1 составил 1,781 тыс. куб.м. В ходе осмотра территории участка недр местного значения «Омми» специалистом главного управления 09.12.2021 с участием специалиста КГБУ «Центр ОПИК» установлено, что территория участка недр не огорожена, эксплуатация месторождения не осуществлялась.

Из изложенного следует, что с 2018 года добыча недр на данном участке не осуществлялась.

Более того ООО «Дорожник» указывает, что о наличии какого-либо культурного наследия на данном участке Обществу стало известно при направлении запроса о предоставлении документов по данному участку от главного управления, то есть в 2021 году.

В силу части 4 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения работ на объекте, обладающим признаками объекта культурного наследия, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа.

Оспариваемое постановление не содержит ссылок и выводов, когда ООО «Дорожник» обнаружило или ему стало известно о наличии на объекте признаков культурного наследия. В связи с чем невозможно установить дату начала течения срока обязанности по направлению заявления об обнаруженном объекте культурного наследия. Невозможно установить, было ли вообще ООО «Дорожник» известно о наличии на объекте признаков культурного наследия, таких доказательств административный орган суду не приводит.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В связи с чем суд не усматривает в действиях ООО «Дорожник» противоправного, виновного бездействия, что указывает на отсутствие события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ).

Далее, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса составляет один год.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что исходя из характера правонарушения, оно не является длящимся.

Поскольку, в силу статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено направление письменного заявления об обнаруженном объекте культурного наследия в трехдневный срок со дня обнаружения, а по данному участку недр добыча ООО «Дорожник» осуществлялась в 2018 (в 2019, 2020, 2021 добыча недр Обществом не осуществлялась), то годичный срок привлечения общества к административной ответственности истек в 2019 году.

В силу пункта 18 постановления Пленума № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд в случае пропуска срока давности привлечения к административной ответственности принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания соответствующего постановления незаконным и его отмене.

Руководствуясь статьями167-170, 176, 211 АПК РФ, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

постановление главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.02.2022 № А2022-04-030 признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников