Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления государственного инспектора Хабаровского края по охране природы Министерства природных ресурсов Хабаровского края ФИО1 №104 от 23.03.2009 г.

При участии:

-от заявителя - ФИО2 по доверенности от 20.02.2009 г.,

-от административного органа - ФИО3 по доверенности № 6.3.28-933 от 27.01.2009 г.

Сущность спора: ООО «Родник» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Хабаровского края № 104 от 23.03.2009 г.

В судебном заседании представитель Общества на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с требованием заявителя не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве.

СУД УСТАНОВИЛ:

В феврале 2009 Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка ООО «Родник» по соблюдению требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности общества является производство минеральных вод и других безалкогольных напитков.

Оплату за негативное воздействие, в вязи с данными видами деятельности, на окружающую среду за период первого квартала 2008 года лицо, привлекаемое к административной ответственности произвело, с нарушением срока, установленного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. №557.

По данному факту 18.02.2009 Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором Ким Е.К. с участием директора общества вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Родник» дела об административном правонарушении по статье 8.41 КоАП РФ, которое по подведомственности направлено в Министерство природных ресурсов Хабаровского края для принятия окончательного решения.

23.03.2009 г. государственным инспектором Хабаровского края по охране природы Министерства природных ресурсов Хабаровского края, с участием директора общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении №104, которым ООО «Родник» за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Министерства природных ресурсов Хабаровского края, ООО «Родник» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей явившихся сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение отходов производства и потребления относится к видам негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 1 статьи 16 этого же закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.

Пунктом 1 Порядка, определено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Пунктом 9 Порядка установлено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.01.06 № 49 "Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" руководителям управлений по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональных управлений по технологическому и атомному надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предписано установить и довести до сведения природопользователей рекомендованные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Хабаровского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 30.01.06 № 10-а "О сроках перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области", опубликованным 04.03.06 в газете "Тихоокеанская звезда" за № 40, установлены конкретные сроки предоставления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области и сроки перечисления природопользователями Хабаровского края и Еврейской автономной области платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанные сроки подтверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557, зарегистрированным в Минюсте РФ 17.07.2006 № 8077, опубликованным в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" № 30 от 24.07.2006, в "Российской газете" N 164 от 28.07.2006 и составляют срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчетным периодом признается календарный квартал.

Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела по состоянию на 1 квартал 2008 г., у общества имелась переплата за негативное воздействие на окружающую среду, при этом оплаченные денежные средства оприходованы получателем указанных платежей, что не оспаривается сторонами и полностью подтверждается материалами дела (платежными поручениями, актом сверки с территориальным управлением Ростехнадзора).

Согласно методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.2007 г. № 626 при возникновении переплаты по плате за негативное воздействие на окружающую среду излишне уплаченная сумма платы при подтверждении переплаты после составления акта сверки засчитывается в счет предстоящих платежей или по заявлению плательщика (с приложением подтверждающих документов, в том числе оригиналов платежных поручений) может быть возвращена. В случае выявления переплаты платы в результате проверки расчетов платы, а также путем сравнения начисленных сумм и уплаченных (по данным управления федерального казначейства) территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган Службы) уведомляет в течение 5 дней с момента выявления указанной переплаты плательщика об этом и предлагает провести сверку расчетов. При проведении сверки расчетов проверяется правильность арифметического подсчета суммы переплаты, а также ее обоснованность путем проверки расчетов платы. Переплата устанавливается на дату подписания Акта сверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. По итогам составления Акта сверки расчетов платы оформляется соответствующее Решение руководителя территориального органа Службы (его заместителя) о проведении зачета переплаты, о проведении возврата переплаты, об отказе в проведении зачета (возврата).

Согласно акту сверки от 27.03.2009 г между МТУ Ростехнадзора по ДФО и ООО «Ручьи» все имеющиеся переплаты учтены и по состоянию на 31.01.2008 г. у Общества имеется переплата в размере 403 руб. 83 коп., при этом плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1–й квартал 2008 г. составила 57 руб., что существенно меньше размера имеющейся на этот период переплаты.

Согласно акту сверки от 27.03.2009 г. за период с 01.11.2009 г. по 01.02.2009 г. данная переплата учтена и включена в качестве оплаты за 2008 г., в том числе за 1-й квартал 2008 г.

Так как ответственность по ст. 8.41 КоАП РФ предусмотрена за невнесение платежей в установленные законом сроки, в действиях ООО «Ручьи» не усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, поскольку заявитель фактически исполнил свою обязанность по выполнению действующего законодательства в рамках утвержденного порядка.

На основании всего выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, 8.41, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление государственного инспектора Хабаровского края по охране природы Министерства природных ресурсов Хабаровского края № 104 от 23.03.2009 г. о привлечении ООО «Родник» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.В.Зимин