Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника судьи Агаповой В.С., ведущей протокол судебного заседания, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска

к обществу с ограниченной ответственностью «ЦентрТорг»

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

до перерыва:

От прокурора Индустриального района г.Хабаровска: советник юстиции Сидорова Алена Александровна по доверенности от 30.05.11г., с/у 078736;

От ООО «ЦентрТорг»: адвокат Нижегородцева Елена Викторовна по доверенности от 15.03.11г., с/у 9294

после перерыва:

От прокурора Индустриального района г.Хабаровска: помощник прокурора Суменко Зинаида Петровна с/у №108434;

От ООО «ЦентрТорг»: адвокат Нижегородцева Елена Викторовна по доверенности от 15.03.11г., с/у 9294,

установил:

Прокуратура Индустриального района г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЦентрТорг» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с заявлением не согласился, просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь как на нарушение процедуры привлечения к ответственности, так и на отсутствие события правонарушения.

В отсутствие возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 31.05.2011г. по 06.06.2011г.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Центр Торг» зарегистрирован 01.02.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1117746058572, ИНН <***>.

Прокуратурой Индустриального района проведена проверка исполнения законодательства. Проведенной проверкой установлено, что в помещении по адресу <...>, используемом ООО «ЦентрТорг», расположено 27 единиц электронно-технических устройств, отвечающих признакам игрового оборудования, используемого при проведении азартных игр – игровых автоматов.

31.03.2011 в отношении ООО «ЦентрТорг» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава, ответственность за который установлена частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура направила материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствие с частями 3, 4, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, на административный орган возложена обязанность по извещению лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В судебном заседании установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2011 составлено в отсутствие законного представителя юридического лица и в отсутствие доказательств извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя.

Письмом от 11.03.2011 г. № 2-10-2011, подписанным заместителем прокурора Индустриального района г.Хабаровска, Прокуратура Индустриального района г. Хабаровска уведомила ООО «ЦентрТорг» о вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 31.03.2011 г. в 10 часов 00 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Союзная, 74).

В подтверждение факта направления данного письма в адрес Общества прокуратура представила реестр на корреспонденцию, сданную в ОПС-03 Почты России от 24.03.2011г. Однако указанный реестр не содержит отметок почтового отделения о принятии корреспонденции на отправку. Иных доказательств надлежащего уведомления юридического лица о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении суду не представлено.

Более того, как следует из содержания письма № 2-10-2011 от 11.03.2011г., прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проводилась проверка по заданию прокуратуры Хабаровского края от 16.03.2011г. № 15/2-8-2011г.

Факт начала проведения проверки 16.03.2011г. по адресу <...> подтверждается и рапортом о происшествии оперуполномоченного 1 ОМ УВД по г.Хабаровску с-т милиции ФИО1, зарегистрированного по КУСП 2375 16.03.2011г.

Представителем прокуратуры не дано суду обоснованных объяснений, каким образом в адрес генерального директора ООО «ЦентрТорг» могло быть направлено письмо от 11.03.2011г., уведомляющее о проведении проверки фактов, установленных только 16.03.2011г.

Суд не принимает во внимание довод об ошибочности указания в названном выше письме даты 11.03.2011г.

Факт направления Обществу (его генеральному директору) приглашения именно 11.03.2011г. явиться в прокуратуру Индустриального района г.Хабаровска 31.03.2011г. подтверждается и письмом от 31.03.2011г. № 2-10-2011, подписанным заместителем прокурора Индустриального района г.Хабаровска А.А. Сидоровой.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указанный в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя. КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

С учетом изложенного суд считает, что ни Общество, ни его законный представитель не были извещены надлежащим образом о времени и месте

вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку установленный законом порядок назначения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административные правонарушения. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могли позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

С учетом установленных судом обстоятельств, в удовлетворении требований административного органа следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Отказать прокурору Индустриального района г.Хабаровска в удовлетворения требования о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЦентрТорг» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова