Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 31.03.2011 г. № 27 о наложении штрафа по делу № 4-05/24 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 02.06.2011 г.

от административного органа: ФИО2 по доверенности от 11.01.2011 г. № 1/05

Сущность дела:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-консалтинг» (далее – заявитель, Общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - административный орган, Управление) от 31.03.2011 г. № 27 о наложении штрафа по делу № 4-05/24 об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100.000 руб.

В судебном заседании заявитель требования, изложенные в заявлении, дополнении к заявлению, поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

Суд установил:

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства отслежена реклама компании «Солнечная поляна», распространяемая в газете «Презент» от 13 января 2011 года, следующего содержания: «Солнечная поляна. Впервые! Участки с сетями. Тел. <***>. на «Солнечной поляне» 2 очередь. Проектная декларация на сайте www.solpol.ru».

На момент распространения рекламы разрешение на строительство 2 очереди застройки «Солнечная поляна» в п. Мирный отсутствовало.

На основании установленного факта Управлением сделан вывод о нарушении Обществом положений пункта 7 статьи г Федерального закона «О рекламе». 22.02.2011 г. Управлением по факту распространения ООО «Лидер-консалтинг» вышеуказанной рекламы компании «Солнечная поляна», вынесено решение № 5/1072 о признании ненадлежащей данной рекламы.

По установленному факту 31.02.2011 г. начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 в присутствии представителя ООО «Лидер-консалтинг» по доверенности ФИО1, при надлежащем извещении Общества и его законного представителя, составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

31.03.2011 г. руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 в присутствии представителя ООО «Лидер-консалтинг» по доверенности ФИО1, при надлежащем извещении, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении и по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено Постановление № 27 о назначении административного наказания по делу № 4-05/24 от 14.12.2010 г., которым ООО «Лидер-консалтинг» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 руб. за нарушение законодательства о рекламе.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В статье 3 Федерального закона «О рекламе», даны основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, так в соответствии с данной статьей:

реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (пункт 1);

товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3);

ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт4);

рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (пункт 5);

потребитель рекламы – лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Объектом рекламирования, согласно пункту 2 статьи 3 Закона «О рекламе», являются: товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»).

В силу пункта 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе).

В силу пункта 7 статьи 7 Закона о рекламе, не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающей застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 52 ГК РФ, лицами, осуществляющими строительство объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. При осуществлении строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен, в том числе, передать лицу, осуществляющему строительство, разрешение на строительство.

Таким образом, вышеуказанные нормоположения связывают возможность осуществления строительства объекта капитального строительства только с моментом получения соответствующего разрешения на строительство, выданное уполномоченным органом.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» определены виды работ по строительству объектов капитального строительства, на которые требуется разрешение на строительство, в том числе - работы по устройству наружных сетей водопровода и канализации, устройство наружных электрических сетей и линий связи: монтаж трансформаторных подстанций.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе», за нарушение требований, установленных, в том числе, в статье 7 настоящего Федерального закона ответственность несет рекламодатель, которым в силу пункта 5 статьи 3 Закона признается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования или содержание рекламы лицо.

Из материалов дела следует, в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением рекламного законодательства Хабаровским УФАС России отслежена реклама компании «Солнечная поляна», распространяемая в газете «Презент» от 13 января 2011 года, следующего содержания: «Солнечная поляна. Впервые! Участки с сетями. Тел. <***>. на «Солнечной поляне» 2 очередь. Проектная декларация на сайте www.solpol.ru».

Рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Лидер-консалтинг»

Разрешение н строительство на указанный объект недвижимости выдано 17 января 2011 года.

Таким образом, на момент распространения рекламы разрешение на строительство 2 очереди застройки «Солнечная поляна» в п. Мирный отсутствовало.

Довод заявителя о том, что разрешением на строительство 1 очереди застройки предусматривается строительство инженерных сетей, сооружений всего земельного участка включая вторую очередь строительства отклоняется как необоснованный.

Разрешение на строительство № RU27517000-171/рс содержит информацию о том, что Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края разрешает строительство объекта капитального строительства – «Коттеджной застройки в районе <...> очередь строительства».

Информации о разрешении строительства каких лицо объектов из второй очереди застройки указанное разрешение не содержит.

Как следует из письма Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 12.04.2011 г. № 3.15/824 указанное разрешение на строительство выдано на первую очередь строительства. Согласно проекту планировки и застройки, 1 очередь строительства располагается на земельном участке 189500 кв. метров и включает в себя все объекты, указанные в разрешении на строительство.

Таким образом, элементы инфраструктуры, указанные в разрешении № RU27517000-171/рс относятся к 1 очереди строительства.

Кроме того, полученное 17.01.20011 г. разрешение на строительство «Коттеджной застройки в районе с. Мирное 2 очередь застройки», включает информацию о строительстве объектов инфраструктуры.

Довод заявителя о том, что товаром в рассматриваемой рекламе являются земельные участки, а не сети, не можете быть принят во внимание, т.к. исходя из буквального текста рекламы, объектом рекламирования являются земельные участки с сетями. Учитывая отсутствие разрешения на строительство второй очереди, наличие на участке застройки второй очереди готовых земельных участков с сетями, противоречит требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в т.ч. при предоставлении участка с сетями для самостоятельной дальнейшей застройки потребителями.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обществом допущены нарушения требований Федерального закона «О рекламе», в связи с чем данная реклама правомерно признана антимонопольным органом ненадлежащей, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и основанием для привлечения к административной ответственности по статье 14.3 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протоколов и вынесению постановлений о привлечении к административной ответственности реализованы в соответствии с Федеральным Законом «О рекламе».

В судебном заседании судом рассмотрено и признано невозможным применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку суд не усмотрел исключительных обстоятельств при совершении указанного правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 27 от 31.03.2011, поскольку факт административного правонарушения, выразившийся в размещении ненадлежащей рекламы, вина Общества доказаны и подтверждаются материалами дела. Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Постановление Управления антимонопольной службы по Хабаровскому краю к административной ответственности вынесено законно, обоснованно и не подлежит отмене.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Лидер-консалтинг» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 31.03.2011 № 27 о наложении штрафа по делу № 4-05/24 об административном правонарушении, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении десяти дней с момента вынесения решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.