Гражданский кодекс часть 1

Нанайское районное потребительское общество (далее – Нанайское райпо, Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству природных ресурсов Правительства Хабаровского края (далее – Министерство) об обязании устранить нарушения, препятствующие истцу пользоваться ресурсами охотничьих животных на части охотничьих угодий на площади 111 309 га в верхнем течении реки Мухен в соответствии с договором № 7/2006-1 от 02.10.2006.

Во исполнение определения суда об оставлении искового заявления без движения от 04.04.2014 Нанайское райпо уточнило исковые требования и просило: - дополнить описание границ охотничьих угодий, представленных в пользование Нанайскому райпо, в Приложении 2 к долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира № 0003791 серии О, выданной 19.02.2007 сроком до 02.06.2025, включив в него участок № 2 охотничьего участка «Синдинский» в соответствии с Проектом внутрихозяйственного устройства Нанайского райпо и расположенного в бассейне верхнего течения реки Мухен выше устья реки Нельта, захватывающей левобережье реки Нельта, общей площадью 111 309 га; - выделять ежегодно Нанайскому райпо до окончания срока действия лицензии на период охотничьего сезона лимиты ресурсов охотничьих животных на указанный охотничий участок.

В судебном заседании истцом представлено заявление об уточнении и дополнении исковых требований: 1) об обязании Министерство природных ресурсов Хабаровского края исполнять условия Соглашения от 09.10.2009 и п. 1 Приложения в праве пользования истцом территорией охотничьих угодий общей площадью 1669,8 тыс. га, в том числе 111 309 га, расположенных в верхнем течении реки Мухен выше устья реки Нельта, захватывающей левобережье реки Нельта; 2) обязать ответчика включить в текст приложенного к Соглашению Договора описание границ охотничьего участка под № 4 в соответствии с паспортом охотничьего участка «Синдинский» Проекта внутрихозяйственного охотустройства Нанайского райпо, значащегося в паспорте под № 2, общей площадью 111,3 тыс. га; 3) выделять ежегодно Нанайскому райпо до окончания договора на период охотничьего сезона лимиты ресурсов охотничьих животных на указанный охотничий участок.

Уточнение исковых требований (пункты 2 и 3 заявления) судом принято на основании ст. 49 АПК РФ.

В части принятия дополнительного требования (пункт 1) заявление Нанайского райпо подлежит отклонению.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Нанайское райпо после предъявления в арбитражный суд настоящего иска об обязании дополнить описание границ охотничьих угодий, о выделении лимитов ресурсов охотничьих животных на спорный охотничий участок, обращаясь с ходатайством о дополнении искового требования в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактически заявило новое требование.

Данное требование является самостоятельным, что противоречит нормам ст. 49 АПК РФ.

Одновременное изменение предмета иска и его основания положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

При этом, истец не лишен права предъявления нового самостоятельного иска с соответствующими требованиями в общем порядке.

Представителем истца в судебном заседании правовые и фактические основания иска поддержаны со ссылкой на нормы статей 304, 305, 307, 310, 420, 425 ГК РФ.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, кроме того, указала о пропуске истцом срока исковой давности.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Из материалов дела следует, что 26 мая 2000 года между Департаментом по природным ресурсам и ресурсодобывающей промышленности администрации Хабаровского края и Нанайским райпо заключен договор № 7/2000 на пользование ресурсами охотничьих животных на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края, обитающих в охотничьих угодьях на площади 1931,9 тыс. га, на срок 25 лет.

Нанайскому райпо 20.11.2000 выдана долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира, срок действия лицензии с 01 июня 2000 года по 02 июня 2025 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.04.2005 № 79 «Об организации в Нанайском районе особо охраняемой природной территории краевого значения» из общей площади охотугодий Нанайского райпо изъято 29,4 тыс. га на участке «Прианюйский», и 02 октября 2006 года между Министерством природных ресурсов Хабаровского края и Нанайским райпо заключен договора № 7/2006-1 на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края, по условиям которого Охотопользователем приняты в арендное пользование сроком до 27 мая 2025 года ресурсы охотничьих животных, являющиеся объектами охоты, постоянно или временно обитающие в охотничьих угодьях на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края в бассейнах левобережья реки Амур, верхнего течения реки Мухен, рек: Лунки, Хор, Анюй, Пихца, Бол, Кучи, Мал, Хойдур, Оми, на площади 1902,4 тыс. га.

02 октября 2009 года сторонами, на основании решения краевой комиссии по охотопользованию (протокол № 1 от 23.09.2009) подписано Соглашение о внесении изменений в Договор на право пользования ресурсами охотничьих животных на территории Хабаровского края от 02.10.2006 № 7/2006-1, указанный Договор изложен в новой редакции, являющейся Приложением к Соглашению.

В разделе 1 Приложения к Соглашению определен предмет договора, с описанием границ, а именно: Министерство предоставляет Охотопользователю в пользование территорию (акваторию) охотничьих угодий, необходимую для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, общей площадью 1669,8 тыс. га, расположенную на территории Нанайского муниципального района Хабаровского края в указанных границах.

Полагая, что в указанном Соглашении от 02.10.2009 Министерством допущена техническая ошибка ввиду не включения в текст приложенного к Соглашению Договора описание границ охотничьего участка под № 4 в соответствии с паспортом охотничьего участка «Синдинский» Проекта внутрихозяйственного охотустройства Нанайского райпо, значащегося в паспорте под № 2, общей площадью 111,3 тыс. га, Нанайское райпо обращалось в Министерство с заявлением об устранении опечатки, которое оставлено последним без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Заявляя требования, истец ссылается на ст. 304 ГК РФ, предъявляя негаторный иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения. Такой иск подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение (п. 45 Постановления Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010). При этом, Нанайским райпо право владения спорным участком не доказано, более того, истец заявил, что его лишили права пользования участком. При таких условиях негаторный иск не может быть заявлен.

Ссылки в обоснование своих требований на статьи 307 «Понятие обязательства и основания его возникновения», 310 «Недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательства», 420 «Понятие договора», и 425 «Действие договора» ГК РФ судом признаны несостоятельными, поскольку истцом не приведены доказательства наличия межу истцом и ответчиком обязательств относительно участка «Синдинский», основания возникновения этих обязательств, не указано, из какого договора следует обязательность указания в Соглашении от 02.10.2009 описания границ спорного участка.

Договор № 7/2006-1 от 02.10.2006 о предоставлении в пользование территории (акватории) Хабаровского края, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты в настоящее время действует в новой редакции, изложенной в соответствии с Соглашением между сторонами от 02.10.2009.

Согласно пункту 1 Договора, Министерство предоставляет Нанайскому райпо в пользование территорию охотничьих угодий, площадь и описание границ которой полностью соответствуют данным долгосрочной лицензии на пользование животным миром серии О № 0003791 от 19.02.2007 (в редакции от 2009 г.).

Договор сам по себе не является самостоятельным документом, условия которого свободно определяются сторонами. Условия такого договора определяются условиями долгосрочной лицензии на пользование животным миром и действующим законодательством, Договор является документом, производным от лицензии.

В соответствии с законодательством, действовавшим на момент выдачи истцу долгосрочной лицензии, право пользования животным миром возникало на основании долгосрочной лицензии (ч.1 ст. 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ (далее - Закон)).

Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром (ч.2 ст. 33 Закона).

Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основании лицензии в границах определенной территории и акватории (ст. 35 Закона).

В соответствии со ст. 38 Закона долгосрочная лицензия на пользование животным миром должна содержать:

сведения о пользователе животным миром;

разрешенные виды пользования животным миром;

перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование;

границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром;

срок действия лицензии;

условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.

Все приложения к лицензии, содержащие вышеуказанные сведения, являются ее неотъемлемыми частями и составляют содержание лицензии.

Долгосрочная лицензия является официальным документом, разрешающим пользование охотничьими животными и определяющим обязательные условия его осуществления (п. 11 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного приказом Минсельхоза РФ от 26.06.2000 N 569).

В процессе решения вопроса о выдаче долгосрочной лицензии с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на соответствующей территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда согласовываются условия предоставления этой территории. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром и являются основанием для заключения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователем животным миром договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством (ст. 37 Закона).

В соответствии с Приложением 3 к долгосрочной лицензии истца серии О № 0003791 (в последней редакции от 2009 г.), пользователь осуществляет принадлежащие ему права пользования охотничьими животными на условиях и в пределах, установленных в том числе Договором.

Таким образом, Договор является одним из этапов, необходимым условием предоставления охотничьих животных в пользование, одной из составных частей лицензии на право пользования животным миром.

Описание границ в лицензии и Договоре полностью совпадает. Осуществлять охотопользование за пределами установленной границы охотничьих угодий является нарушением законодательства и условий лицензии.

Вышеуказанное описание границ охотничьих угодий истца было использовано при утверждении постановлением Губернатора края от 29.03.2013 № 20 Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Хабаровского края. На картографических материалах данного нормативного правового акта линия границы охотничьих угодий истца указана в точном соответствии со словесным описанием границ в лицензии и Договоре.

Принятие постановления Губернатора края от 29.03.2013 № 20, утвердившего Схему, было обусловлено возложением на субъекты Российской Федерации соответствующего полномочия (ст. 34 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

Схема является документом территориального охотустройства (вводная часть Схемы, ч.З ст. 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ).

Для подготовки Схемы были проведены, в числе других, следующие мероприятия:

- инвентаризация границ охотничьих угодий;

- выделение территорий для планирования и создания зон закрепленных, общедоступных охотничьих угодий и охраны охотничьих ресурсов;

- изготовление карт-схем административного деления охотничьих угодий.

Границы охотничьих угодий указаны на карте-схеме, являющейся приложением 1 к Схеме.

Согласно Схеме и карте-схеме спорный участок, права на который заявляет истец, является общедоступными охотничьими угодьями. Спорный участок не входит в описание границ, указанное в лицензии и Договоре.

В таблице 4.1.2 раздела 4 Схемы указана площадь охотничьих угодий истца, определенная в результате инвентаризации границ охотугодья в ГИС-программах и составляет 1457,32 тыс. га. Указанная площадь корреспондирует площади, закрепленной в долгосрочной лицензии (1669,8 тыс. га), определение которой проходило десятки лет назад с использованием имеющихся на тот момент картографических материалов и средств измерения.

Утверждение Схемы и установление в ней вышеуказанных данных не считается изъятием территории охотугодья из пользования истца, а является отражением реального местонахождения закрепленных за истцом охотничьих угодий и уточнением их площади с учетом новейших достижений науки и техники в области геодезии и картографии и средств измерений. Принятие Схемы устранило ошибку в указании площади охотугодий, но не повлекло за собой изменения границ охотугодий, указанных в Приложении 2 к долгосрочной лицензии серии О № 0003791 и в Договоре.

Кроме того, разница между площадью охотничьих угодий истца, указанной в долгосрочной лицензии до инвентаризации, и площадью, указанной в Схеме, составляет 212,48 тыс. га, что не соответствует площади «спорного» охотничьего угодья (которая согласно исковому заявлению составляет 111,309 тыс. га), а также площади охотничьего угодья «Синдинский», указанной в Схеме (111,64 тыс. га).

Таким образом, требования истца о дополнении описания границ и о предоставлении в пользование участка территории «Синдинский» вступают в противоречие с действующими нормативными правовыми актами, а их удовлетворение приведет к несоответствию лицензии и договора постановлению Губернатора Хабаровского края от 29.03.2013 № 20, утвердившему Схему.

Относительно требования о ежегодном выделении Нанайскому райпо лимитов охотничьих ресурсов на участок «Синдинский» суд считает, что требование не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с п. 13 ст. 1. Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, лимит добычи охотничьих ресурсов - объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации, при его исчислении учитываются численность охотничьих ресурсов, размещение в среде обитания, динамика состояния и другие данные государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания, документированная информация государственного охотхозяйственного реестра, данные федерального государственного статистического наблюдения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов (пункты 4-6 ст. 24).

Таким образом, лимит добычи охотничьих ресурсов устанавливается не охотпользователю, а субъекту Российской Федерации в целом.

Установление лимита Хабаровскому краю является основанием для выделения квот добычи охотничьих ресурсов для каждого закрепленного охотничьего угодья. Согласно п. 14 ст. 1 Федерального закона 209-ФЗ квота добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья.

При этом, квота добычи устанавливается относительно всего закрепленного охотничьего угодья, т.е. всей его площади, указанной в охот-хозяйственном соглашении или лицензии (ч.9 ст. 24, ч.4 ст. 27 Федерального закона 209-ФЗ), исходя из нормативов допустимого изъятия и количества особей охот-ничьих ресурсов на 1000 га охотугодий. Выделение квоты для отдельного участка закрепленного охотугодья законом не предусмотрено.

В настоящее время квоты добычи охотничьих ресурсов предоставляются истцу в установленном порядке, исходя из вышеуказанных показателей, относительно всей площади закрепленного охотничьего угодья в соответствии с лицензией -1669,8 тыс. га, без разделения по участкам.

Кроме того, ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Требования истца о включении в Приложении к Соглашению от 02.10.2009 в описание границ дополнительного участка «Синдинский» предъявлены в суд 02.04.2014, тогда как истцу еще с момента выдачи долгосрочной лицензии было известно, что описание границ долгосрочной лицензии не содержит сведений о включении в них участка «Синдинский». А Соглашение от 02.10.2009 к Договору подписано 02.10.2009.

Таким образом, трехгодичный срок исковой давности истек на момент обращения в суд с настоящим иском.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на истца, при этом судом учитывается, что истцом государственная пошлина была оплачена при обращении с иском в суд в установленном законом порядке и размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко