Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 682480, <...>)

к Муниципальному образованию Охотский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 682480, <...>), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (680000, <...>)

о взыскании 37 419 руб. 70 коп.

при участии

от истца: не явились

от Администрации Охотского муниципального района: ФИО1, представитель по доверенности от 10.06.2016

от Министерства финансов РФ: ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2015

У С Т А Н О В И Л:

межмуниципальное хозяйственное общество с ограниченной ответственностью «Энергетик» (далее – МХ ООО «Энергетик», истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, ответчик) о взыскании задолженности в размере 37 419 руб. 70 коп.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.03.2016 исковое заявление МХ ООО «Энергетик» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), делу присвоен № А73-3964/2016. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов и возражений.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о рассмотрении Арбитражным судом Хабаровского края дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что бюджет поселения не отнесен законом к числу источников, за счет которых производится возмещение специализированной организации стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, а также на отсутствие в бюджете поселения средств для выплаты такой компенсации истцу.

Истцом представлено письменное ходатайство о привлечении к участию в деле соответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Определением от 27.05.2016 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание. К участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (представитель – Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю).

Определением суда от 22.06.2016 по заявлению истца ответчик по делу уточнен на Муниципальное образование Охотский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края.

Представители истца в судебном заседании участия не принимали.

Представитель Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований, суду пояснил, что возмещение стоимости оказанных истцом услуг не относится к расходным обязательством муниципального образования.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании пояснил, что муниципальное образование должно нести обязательство по возмещению заявленных истцом расходов, просит в удовлетворении иска к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

ООО «Энергетик» на территории городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края истец осуществляет деятельность по оказанию похоронных услуг.

Между истцом (предприятие) и Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Хабаровскому краю 23.01.2014 заключен договор № 001/ВСУ/2014/13/14, определяющий порядок возмещения предприятию, как специализированной службе по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на основании Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В частности, за счет средств Пенсионного фонда, отделение возмещает предприятию стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению умерших пенсионеров, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

С 01.01.2014 стоимость гарантированного перечня услуг по погребению и предельный размер социального пособия на погребение, возмещаемые Пенсионным фондом РФ, составил 5 002,16 руб. (пункт 1.4 договора). По Охотскому муниципальному району Хабаровского края с учетом районного коэффициента стоимость услуг по погребению составила 8 003,50 руб.

Стоимость ритуальных услуг, оказываемых на территории Охотского муниципального района в 2013 и 2014 году определена Постановлениями Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 27.09.2012 № 430 и от 31.12.2013 № 658 «О стоимости ритуальных услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Охотского муниципального района» и составила в 2013 году 17 959,28 руб., в 2014 году -21 733,96 руб.

Истец на основании заявок Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» от 27.09.2013 № 12-15/1244 и от 28 01.2014 № 12-10/101 оказал за счет собственных средств услуги по погребению умерших граждан в количестве 3 человек, относящихся к категории пенсионеров, не имеющих супруга, близких родственников и законного представителя.

Факт оказания услуг ответчиком не оспаривается и подтверждается справками о смерти, справками отдела ПФР в Охотском муниципальном районе Хабаровского края, справками КГКУ «Центр занятости населения Охотского района», требованиями формы М-11.

Пенсионным фондом РФ произведено возмещение истцу стоимости оказанных услуг по погребению в размере 24 010,50 руб., исходя из предельного размера стоимости гарантированного перечня услуг по погребению с учетом районного коэффициента, составляющего 8 003,50 руб.

На разницу, между стоимостью оказанных услуг и размером возмещения из Пенсионного фонда РФ в общей сумме 37 416,70 руб. истец оформил акты № 5/62-11, № 6/62-11, № 7/62-11 от 31.03.2014 и выставил для оплаты Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» счета-фактуры № 5/62-11, № 6/62-11, № 7/62-11 от 31.03.2014, которые письмом от 08.04.2014 № 12-12/493 возвращены без оплаты, с указанием на то, что финансирование данных затрат не относится к полномочиям органов местного самоуправления поселения.

Полагая, что на стороне предприятия сложились убытки в виде невозмещенных затрат на погребение, стоимость которых установлена постановлениями Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края от 27.09.2012 № 430 и от 31.12.2013 № 658, и данные затраты подлежат возмещению за счет бюджета городского поселения «Рабочий поселок Охотск», предприятие обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.08.2014 по делу № А73-4774/2014 в иске отказано, при этом судом установлено, что поскольку Администрация муниципального района утвердила стоимость предоставляемых по гарантированному перечню услуг по погребению, указанное муниципальное образование приняло на себя обязательство по возмещению составляющих разницу расходов, в связи с чем, иск к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» заявлен необоснованно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращением истца в арбитражный суд с иском к Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о возмещении затрат, связанных с предоставлением гарантированного перечня услуг по погребению.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ).

Услуги по погребению являются мерой социальной защиты граждан, которая находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 8-ФЗ предусмотрены гарантии погребения умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение. В соответствии с указанной нормой, погребение умерших осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Гарантированный перечень услуг по погребению, оказание которых происходит на безвозмездной основе, установлен статьей 9 Закона № 8-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств: Пенсионного фонда Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти; федерального бюджета - на погребение умерших неработавших пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости; Фонда социального страхования - на погребение умерших работавших граждан и умерших несовершеннолетних членов семей работающих граждан; бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

Как установлено, истец оказал услуги по погребению умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, возмещение стоимости услуг по погребению которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, и которым указанное обязательство исполнено, истцу возмещены расходы в сумме 24 010,50 руб.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

К вопросам местного значения поселения согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Закона о местном самоуправлении относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; согласно пункту 17 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Указанные расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти, и не исключенные из их компетенции федеральными законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 26 Закона № 8-ФЗ определено, что финансовое обеспечение похоронного дела осуществляет за счет средств соответствующего бюджета.

В данном случае стоимость услуг гарантированного перечня установлена Администрацией Охотского муниципального района Хабаровского края постановлениями от 27.09.2012 № 430, от 31.12.2013 № 658.

Таким образом, данное муниципальное образование приняло на себя обязательство по возмещению составивших разницу расходов.

На основании указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что требования к Муниципальному образованию Охотский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края заявлены обоснованно.

Требования к Российской Федерации не подлежат удовлетворению, так как предъявляя иск к данному ответчику, истец не указал в чем конкретно выразилось противоправное поведение Российской Федерации, причинившее убытки истцу.

Как установлено судом, надлежащим ответчиком является Муниципальное образование Охотский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края.

На основании изложенного, иск к указанному ответчику подлежит удовлетворению. В иске к Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» к Муниципальному образованию Охотский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Взыскать с Муниципального образования Охотский муниципальный район Хабаровского края в лице Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края в пользу межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» убытки в размере 37 416 руб. 70 коп.

В удовлетворении исковых требований межмуниципального хозяйственного общества с ограниченной ответственностью «Энергетик» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.В. Лазарева