Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 10.05.2016 по 16.05.2016.

Предмет спора :

Общество с ограниченной ответственностью «Промлит» (далее – ООО «Промлит», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края о признании незаконным и отмене предписания № 56 от 14.03.2016.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал, настаивал на их удовлетворении, заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Железнодорожного районного суда г.Хабаровска по делу № 2-2143/2016. Рассмотрев заявленное ходатайство, суд, руководствуясь статьями 143, 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для удовлетворения заявленного ходатайства не нашел.

Представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ :

на основании лицензии от 08.04.2015 № 027-000047 ООО «Промлит» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирного дома № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске.

05.12.2015 собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске был выбран способ управления МКД – управление ТСЖ, утверждены Устав ТСЖ и название ТСЖ «Большая 4», а также было принято решение о расторжении договора управления с управляющей компанией ООО «Промлит», что было оформлено в Протоколе № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <...>, проведенного в форме заочного голосования.

22.12.2015 ИФНС России по Железнодорожному району г.Хабаровска в Единый государственный реестр юридических лиц за ГРН 1152724013144 была внесена запись о создании юридического лица Товарищества собственников недвижимости (жилья) «Большая 4».

23.12.2015 Председателем ТСН (жилья) «Большая 4» ФИО3 в адрес ООО «Промлит» было направление уведомление о расторжении договора управления МКД № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске с 01.02.2016, о проведении 11.01.2016 комиссионного осмотра состояния инженерных коммуникаций дома, а также о передаче 23.01.2016 технической документации на МКД № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске.

Письмом от 20.01.2016 № 1-4/39 ООО «Промлит» сообщило Председателю ТСН (жилья) «Большая 4» ФИО3 об отсутствии оснований для передачи технической документации на многоквартирный дом и иных жилой дом № 4 в г.Хабаровске и иной, связанной с управлением таким домом документации в связи с тем, что из представленных документов нельзя сделать вывод о реализации собственниками помещений выбранного способа управления многоквартирным домом; копии решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме к представленному Протоколу от 05.12.2015 № 2 в управляющую компанию не поступали; представленный Протокол от 05.12.2015 № 2 подписан лишь инициатором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске; такая организационно-правовая форме, как товарищество собственников недвижимости, не отнесена к способу управления многоквартирным домом.

На основании распоряжения от 10.02.2016 № 345-р и в связи с обращением Председателя ТСН (жилья) «Большая 4» о не передаче ООО «Промлит» технической документации на МКД № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске, специалистом Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Промлит».

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации ООО «Промлит» не передало техническую документацию на многоквартирный жилой дом № 4 в г.Хабаровске и иную, связанную с управлением таким домом документацию, товариществу собственников недвижимости «Большая 4».

Выводы проверки были отражены в акте от 14.03.2016 № 56, по результатам рассмотрения которого 14.03.2016 Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края выдало ООО «Промлит» предписание № 56, которым в срок 28.03.2016 Обществу было предложено устранить выявленные нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий : если ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными.

В пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 также разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 10 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом установлен в пунктах 18 - 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 20 Правил № 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Подлежащие передаче документы должны содержать актуальные на момент передачи сведения о составе и состоянии общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 21 Правил № 416 предусмотрено, что в случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, указанных в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491, которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления, предусмотренного пунктом 18 настоящих Правил, принять меры к восстановлению таких документов и в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

В соответствии с пунктом 22 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Согласно пункту 23 Правил № 416 имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля) в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами.

Как следует из Протокола № 2 от 05.12.2015 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу : <...>, проведенного в форме заочного голосования, собственники жилых помещений многоквартирного дома № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске выбрали способ управления МКД – управление ТСЖ, утвердили Устав ТСЖ и название ТСЖ «Большая 4», а также приняли решение о расторжении договора управления с управляющей компанией ООО «Промлит», в адрес которой 23.12.2015 в порядке пункта 18 Правил № 416 было направлено уведомление о принятии решения о смене способа управления многоквартирным домом.

Вследствие этого, получив уведомление о принятии собственниками помещений МКД № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске решения о смене способа управления многоквартирным домом, управляющая компания ООО «Промлит» в порядке, предусмотренном пунктами 19-21 Правил № 416, была обязана передать ТСН (жилья) «Большая 4» техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Поскольку установленная законом обязанность ООО «Промлит» не была исполнена, по результатам проведенной внеплановой документарной проверки Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края правомерно выдало ООО «Промлит» предписание от 14.03.2016 № 56 об устранении выявленных нарушений в срок 28.03.2016.

Суд отклоняет приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя о том, что представленный в адрес ООО «Промлит» Протокол № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске от 05.12.2015 является незаконным, так как подписан лишь инициаторами общего собрания собственников помещений в МКД № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске, бланки для принятия решения по вопросам, поставленным на заочное голосование, собственникам помещений МКД № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске не направлялись.

Представленный ТСН (жилья) «Большая 4» в ООО «Промлит» Протокол № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске от 05.12.2015, соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Решение о выборе способа управления многоквартирным домом, оформленное Протоколом № 2 внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул.Большая в г.Хабаровске от 05.12.2015, недействительным в судебном порядке не признано.

Также суд отклоняет доводы заявителя о том, что такая организационно-правовая форма, как товарищество собственников недвижимости, не отнесена к способу управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Согласно пункту 2 статьи 123.1 ГК РФ Устав товарищества собственников недвижимости должен содержать сведения о его наименовании, включающем слова «товарищество собственников недвижимости», месте нахождения, предмете и целях его деятельности, составе и компетенции органов товарищества и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, а также иные сведения, предусмотренные законом.

Частью 1 статьи 135 ЖК РФ также предусмотрено, что товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Таким образом, целью создания товарищества собственников недвижимости является совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме, в связи с чем, доводы заявителя о том, что такая организационно-правовая форма, как товарищество собственников недвижимости, не отнесена к способу управления многоквартирным домом, являются несостоятельными.

Ссылки заявителя на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2015 по делу № А73-1576/2015 по иску Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖКХ-Сервис» к Обществу с ограниченной ответственностью «Бруслит Сервис», к Обществу с ограниченной ответственностью «Промлит» об обязании передать документацию по домам № 4 и № 6А по ул. Большая в г.Хабаровске, которым было установлено, что проведенное в ноябре 2014 ФИО4 собрание собственников МКД о смене управляющей организации является неправомочным, порядок проведения собрания собственников МКД нарушен, суд отклоняет, как не имеющие отношения к предмету рассматриваемого спора.

Иные приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя суд также отклоняет как неосновательные.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание от 14.03.2016 № 56 соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя, требования которого не были судом удовлетворены.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко