Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае

о признании недействительным предписания от 10.03.2015 №22-05-06/934;

при участии:

от ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю - ФИО2 по доверенности от 30.01.2015 № 01/15;

от МРУ Росфиннадзора в Хабаровском крае - ФИО3 по доверенности от 21.01.2015 № 3, ФИО4 по доверенности от 15.09.2014 № 15;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – заявитель, ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю», Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Межрегиональному территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее - МРУ Росфиннадзора в Хабаровском крае) о признании недействительным предписания Межрегионального территориального управления Росфиннадзора в Хабаровском крае от 10.03.2015 №22-05-06/934, вынесенного на основании акта проверки от 31.12.2014.

Представители заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении с учетом уточнений, поддержали, на удовлетворении уточненных требований настаивали.

Представители МРУ Росфиннадзора в Хабаровском крае возразили заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН – <***>.

На основании удостоверения на проведение проверки (ревизии) от 05.11.2014 № 271, Приказа от 05.11.2014 № 271 «О назначении контрольного мероприятия», подписанными руководителем Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае, проведена проверка правомерности, в том числе целевого использования средств федерального бюджета на содержание учреждения в Федеральном казённом учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю».

Из приказа от 05.11.2014 № 271 в перечень основных вопросов проверки включено следующее:

1.Общие сведения об организации.

2.Проверка обоснованности расчётов потребности в бюджетных ассигнованиях, выделенных из федерального бюджета на содержание учреждения. Исполнение бюджета. Целевое использование бюджетных средств.

3.Проверка операций по движению денежных средств на лицевых счетах в подразделениях Федерального казначейства и прочих счетах в банках, банковские операции.

4.Правомерность ведения кассовых операций, соблюдение кассовой дисциплины.

5.Проверка расчётов с подотчетными лицами.

6.Проверка состояния расчетной дисциплины.

7.Поверка правомерности использования денежных средств на выплату денежного довольствия, оплату труда и другие виды выплат, предусмотренных законодательством.

8.Проверка соблюдения законодательства в финансово-бюджетной сфере при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

9.Проверка учёта, сохранности и использования материальных заказов, объектов основных средств. Соблюдение порядка проведения инвентаризации и оформления ее результатов.

10. Соблюдение бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности.

При необходимости, в ходе проверки, могут быть проверены другие вопросы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации.

По результатам проверки 31.12.2014 МТУ Росфиннадзора в Хабаровском крае составлен акт.

10.03.2015 вынесено предписание № 22-05-06/934 по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Из предписания следует, что имело нарушение порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета:

- в октябре 2012 года осуществлено списание строительных материалов на сумму 223 444, 00 рублей на счет 18705011020401412.1.106.КС без первичных оправдательных документов, подтверждающих расходование строительных материалов на строительство и увеличение капитальных вложений (строительство жиля для военнослужащих).

- без оправдательных документов списаны с учета Управления 78 инвентарных объектов (введены в эксплуатацию с 31.12.1962 по 31.12.1995) недвижимого имущества на общую сумму 126 467 183, 62 рублей (балансовая стоимость) и начисленная амортизация на общую сумму 90 160 848, 79 рублей.

- без оправдательных документов на основании только бухгалтерских справок от 25.12.2003 № 00005856 и от 23.12.2013 № 00005763 отражено в учете увеличение капитальных вложений в основные средства по проводке: дебит счёта 18702091020300412.1.106.КС.310 кредит счёта 18711705010017000.401.10 на сумму 62 941 832, 00 рублей и по проводке дебит счёта 18705011020401412.1.106.КС.310 кредит счёта 18711705010017000.401.10 на сумму 63 525 351, 62 рублей.

Федеральному казённое учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» предписано в течении 60 календарных дней со дня получения Предписания:

- восстановить в бюджетном учете Управления необоснованно списанные материальные запасы на сумму 223 444, 00 рублей в соответствии с требованиями пункта 119 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утверждённой приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н;

- восстановить в бюджетном учете Управления списанные без оправдательных документов 78 инвентарных объектов недвижимого имущества (введены в эксплуатацию с 31.12.1962 по 31.12.1995) на сумму 216 628 032, 41 рублей в соответствии с пунктом 52 Инструкцией по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденный приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н;

- исключить из бюджетного учета Управления капитальные вложения на сумму 126 467 183, 62 рублей, внесенные в учет без оправдательных документов. Учёт указанных капитальных вложений привести в соответствие требованиям пункта 130 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утверждённой приказом Минифна России 01.12.2010 № 157 н.

Не согласившись с указанным предписанием, Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие представления какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 6 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

В соответствии пунктом 2 статьи 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

В соответствии с пунктом 119 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета, утверждённой приказом Минфина Росси от 01.12.2010 № 157н. (далее - Инструкция по применению единого плана счетов бухгалтерского учета) аналитический учет материальных запасов ведется по их группам (видам), наименованиям, сортам и количеству, в разрезе материально ответственных лиц и (или) мест хранения, с учетом положений, предусмотренных отраслевыми особенностями.

Согласно пункту 52 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета к отражению в бухгалтерском учете принимаются Акты при наличии согласования решения о списании объекта основного средства в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с собственником имущества (с органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя и (или) собственника имущества) и утверждающей надписи руководителя учреждения на Акте. Отражение в бухгалтерском учете выбытия объекта основных средств до утверждения в установленном порядке решения о списании (выбытии) объекта основного средства и реализация мероприятий, предусмотренных Актом о списании, не допускается.

В соответствии с пунктом 130 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета счет 10601 - вложения в основные средства предназначен для учета учреждениями (организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств) операций по формированию (выбытию) фактических вложений (инвестиций) в объекты нефинансовых активов, связанных с приобретением, безвозмездным поступлением, новым строительством (изготовлением) и реконструкцией, в том числе с элементами реставрации, техническим перевооружением, модернизацией, достройкой, дооборудованием зданий и сооружений, машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, библиотечного фонда, прочих основных средств, а также драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных и иных ценностей.

По пункту 1 предписания.

При проверке соблюдения установленного порядка оформления поступления материальных запасов установлено, что в нарушение абзаца 6 статьи 162 БК РФ, пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» и п. 119 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учёта Учреждением, как получателем бюджетных средств, нарушен порядок ведения бюджетного учёта, выразившееся в ведении счёта18705011020401412.1.105.34, на котором числились строительные материалы, без расшифровки их наименования и количества,что подтверждает передаточный акт от 09.07.2012 г., которые были приняты к учёту вследствие реорганизации воинской части 73766 в форме присоединения к ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю» с 01.01.2012 г. на основании приказа Министра обороны РФ от 03.11.2011 № 2108 «О реорганизации учреждений, подведомственных Министерству обороны российской Федерации».

Также, в нарушение указанных норм, списаны по акту о списании от 30.10.2012 №00000859 материальные запасы, строительные материалы в октябре 2012 года на сумму 223 444 рубля на счёт 18705011020401412.1.106.КС310 без первичных учётных документов,которые бы подтверждали расходование строительных материалов и увеличение капитальных вложений.

В соответствии с передаточным балансом нефинансовые и финансовые активы по состоянию на 01.01.2012 были переданы на бюджетный учет заявителю.

Заявитель осуществлял учет вложений в нефинансовые активы по капитальному строительству.

Заявитель осуществлял аналитический и бюджетный учет затрат по каждому объекту капитального строительства на основании документов, представленных техническим заказчиком и федеральным казенным учреждением «Отдел финансирования капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации».

На заявителя возложены функции ведения бюджетного учета и предоставления бюджетной отчетности в соответствии с «Порядком подготовки и предоставления документов при исполнении государственных контрактов, по которым осуществляются бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства и финансирование капитального ремонта зданий и сооружений Министерства обороны РФ» от 05.07.2012 г.

Согласно записи в передаточном акте, расшифровка материальных запасов на сумму 223 444 рублей отсутствует.

Дополнительные документы, подтверждающие расходование строительных материалов на строительство и увеличение капитальных вложений на сумму 223 444 рубля, во время проверки заявителем представлены не были.

Согласно пояснениям начальника отдела ФИО5, в ноябре 2012 года состоялась передача объектов капитального строительства, находящихся на территории Центрального военного округа и числящихся на учёте в ФКУ «УФО МО РФ по Свердловской области». Материальные запасы на сумму 223 444 рубля были включены в передаточный акт от 09.07.2012 г., но не были приняты. Согласно расшифровки разногласий, стоимость материалов не была включена в затраты по строительству, заявитель согласовал ведомость без указанной суммы. Вследствие указанных обстоятельств, согласно пояснениям начальника отдела ФИО5, и было принято решение о списании строительных материалов на сумму 223 444 рубля со счёта 105 на счёт 106 как увеличение капитальных вложений на основании акта о списании материальных запасов от 30.10.2012 № 00000859.

Материальные запасы списанысогласно записи в акте на себестоимость нефинансовых активов на дебет счета 18705011020401412.1.106.КС.310 с кредита счета 18705011020401412.1. 105.34.440 по заключению комиссии с формулировкой «для приведения бюджетного учета в соответствие с законодательством» без первичных учётных документов,подтверждающих расходование строительных материалов на строительство и увеличение капитальных вложений.

По пункту 2 и 3 предписания.

В результате проверки соблюдения установленного порядка списания основных средств установлено, что в нарушение абзаца 6 статьи 162 БК РФ, пункта 2 статьи 264.1 БК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте» и пунктов 52, 130 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учёта заявителем, как получателем бюджетных средств, нарушен порядок ведения бюджетного учёта, выразившееся в том, что без учётных документов, на основании только бухгалтерской справки от 23.12.2013 № 00005763списаны с учёта заявителя 78 инвентарных объектов недвижимого имущества,балансовой стоимостью 126 467 183,62 рубля, в том числе: со счёта 18705011020401412.1.101.13.000 на сумму 54 165 717,49 рублей, со счёта 18702091020300412.1.101.12.000 на сумму 9 359 634,13 рубля, со счёта 18702091020300412.1.101.12.000 на сумму 57 679 270 рублей, со счёта 18702091020300412.1.101.13.000 на сумму 5 262 562 рубля и начисленная амортизация на общую сумму 90 160 848,79 руб.

Указанные основные средства были приняты к учёту заявителем на основании передаточного акта от 09.07.2012 г., утверждённого Департаментом финансового обеспечения МО РФ вследствие реорганизации воинской части 73766 в форме присоединения к ФКУ «УФО МО РФ по Хабаровскому краю».

Переданные основные средства, на балансе ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, не состоят, что подтверждает запись в передаточном акте от 09.07.2012 г. заместителя руководителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ» ФИО6

На 78 основных средств были заведены инвентарные карточки, присвоены инвентарные номера, указана сумма начисленной амортизации, закреплены за материально-ответственными лицами заявителя в соответствии с требованиями п. 46 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета

Кроме того, перед составлением годового отчёта за 2012 год, заявителем была проведена инвентаризация, в том числе указанных объектов недвижимого имущества.

Согласно записям в инвентаризационной описи от 01.11.2012 № 0000676 объектов на общую сумму 126 467 183,62 рубля, по 28 объектам направлены 09.11.2012 г. акты на списание в Министерство обороны РФ.

Согласно записям в инвентаризационной описи от 01.11.2013 № 00000416 объектов на общую сумму 126 467 183,62 рубля, по 28 объектам, перечисленных при проведении инвентаризации в 2012 году, как находящиеся в стадии оформления списания, обозначены объекты как уже разрушенные со ссылкой на акт осмотра от 10.10.2013 г. № б/н.

На запрос о предоставлении к проверке учётных документов, послуживших основанием для списания указанных основных средств - недвижимого имущества, последовало их непредставление.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что Учреждением нарушен порядок ведения бюджетного учета, выразившийся в том, что без первичных учетных документов отражено в учете увеличение капитальных вложений на счет 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» балансовой стоимость 126 467 183, 62 руб.

Так без оправдательных документов на основании только бухгалтерских справок от 25.12.2013 № 0005856 и от 23.12.2013 № 00005763 отражено увеличение капитальных вложений в основные средства по проводке: дебит счета 18702091020300412.1.106.КС.310 кредит счета 18711705010017000.401.10 на сумму 62 941 832, 00 рублей и по проводке дебит счета 18705011020401412.1.106.КС.310 кредит счета 18711705010017000.401.10 на сумму 63 525 351, 62 рублей.

На запрос о предоставлении к проверке документов, послуживших основанием для принятия к учету заявителем капитальных вложений без извещений и первичных учетных документов балансовой стоимостью 126 467 183, 62 рублей, последовало их непредставление.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его недействительным отсутствует.

Не могут быть приняты судом доводы Учреждения о том, что целью спорных проводок, выявленных МРУ Росфиннадзора в Хабаровском крае в ходе проверки, было приведение бюджетного учета в соответствие с требованиями пункта 31 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета (утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н), поскольку все спорные проводки должны быть подтверждены оправдательными (первичными) учетными документами, данные документы в ходе проверки не представлены.

Судом отклоняются ссылки заявителя на положения статьей 58, 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку согласно части 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Судом отклоняются доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку в дополнении к отзыву от 27.05.2015 № 22-09-11/2287 МРУ Росфиннадзора в Хабаровском крае отражен порядок исполнения предписания, поименованы документы, способы и проводки, которые позволят исполнить предписание. Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявителем не представлено.

Иные доводы заявителя также отклоняются, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что все нарушения, выявленные МРУ Росфиннадзора в Хабаровском крае в ходе проверки, связаны с отсутствием первичных (оправдательных) документов, наличие которых в силу вышеуказанных норм права является обязательным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральному казённому учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.