Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680011, <...>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (680000, <...>)

о признании незаконным пункта 1 предписания от 24.03.2014 № ТБ–АТ-24/03/2014/247

при участии в судебном заседании:

от ОАО «Хабаровсккрайгаз» – представители не явились,

от УГАН НОТБ Ространснадзора – ФИО1 представитель по доверенности от 11.07.2014 № 38/2014,

установил:

Открытое акционерное общество «Хабаровсккрайгаз» (далее – Общество, заявитель, ОАО «Хабаровсккрайгаз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованием которого просило признать незаконным предписание от 24.03.2014 № ТБ–АТ-24/03/2014/247 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее - УГАН НОТБ Ространснадзора).

Определением суда от 28.04.2014 производство по делу приостанавливалось до вступления в силу судебного акта по делу № А73-3454/2014.

До начала судебного заседания от Общества поступило заявление об уточнении заявленных требований. В соответствии с уточненными требованиями заявитель просит признать недействительным только пункт 1 оспариваемого предписания.

Уточнения приняты судом.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в заявлении об уточнении заявленных требований ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора представило письменный отзыв, согласно которому не согласилось с заявленным требованием.

Представитель этого лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве, полностью поддержал.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя.

В ходе судебного разбирательства судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора на основании распоряжения от 18.02.2014 № 247-р в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз» проведена плановая выездная проверка по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности и для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств морского и речного транспорта» (далее по тексту - Требования), утвержденных приказом Минтранса № 42 от 08.02.2011 года, а именно:

1. Отсутствует специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации (пункт 5.12 раздела II Требований).

2. Отсутствует пропускной и внутриобъектовый режим на ОТИ в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности (пункт 5.27 раздела II Требований).

3. Не обеспечено воспрепятствование проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов) (пункт 5.28 раздела II Требований).

4. Не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ (пункт 5.29 раздела IIТребований).

5. Не выдаются постоянные пропуска на служебные, производственные автотранспортные средства, эксплуатируемые ОАО «Хабаровсккрайгаз» (пункт 5.30.1 раздела II Требований).

6. Не выдаются разовые пропуска посетителям ОТИ на основании удостоверенных печатью письменных обращений уполномоченных сотрудников ОАО «Хабаровсккрайгаз» и федеральных органов исполнительной власти (пункт 5.30.4 раздела II Требований).

7. Не обеспечено ношение пропусков установленного образца при нахождении в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ на видном месте поверх одежды (пункт 5.30.20 раздела II Требований).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 24.03.2014 № ТБ-АТ-24/03/2014/247.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 24.03.2014 № ТБ-АТ-24/03/2014/247 об устранении выявленных нарушений.

В частности, пунктом 1 предписания на Общество возложена обязанность в срок до 24.09.2014 осуществить специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Оспаривая в соответствии с уточненными требованиями данный пункт предписания, Общество указывает, что предписание в данной части неисполнимо, поскольку программы обучения сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации до настоящего времени не разработаны, а разработка соответствующих программ обучения непосредственно учебным заведением не свидетельствует об их утверждении в установленном порядке компетентным органом государственной власти.

Возражая против этих доводов, УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора указывает, что высшими учебными заведениями г. Хабаровска, а именно Дальневосточным государственным университетом путей сообщения осуществляется повышение квалификации сотрудников в области обеспечения транспортной безопасности на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 4 данного Закона).

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2014 по делу № А73-3454/2014, имеющим в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, установлено, что ОАО «Хабаровсккрайгаз» является субъектом транспортной инфраструктуры. Указанное обстоятельство не оспаривалось представителями Общества в ходе предварительного судебного заседания.

Пунктом 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с пунктом 5.12 названных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Как установлено в ходе проверки, Обществом требования вышеназванного пункта на дату проведения проверки не выполнялись, специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности не осуществлялась.

Данное обстоятельство явилось достаточным основанием для выдачи Обществу предписания, пунктом первым которого на Общество возложена обязанность осуществить соответствующую профессиональную подготовку.

Доводы Общества о том, что до настоящего времени программы обучения не разработаны и не утверждены, а утверждение соответствующих программ непосредственно учебным заведением не свидетельствует об утверждении этих программ в установленном порядке компетентным органом государственной власти в области обеспечения транспортной безопасности, как того требует пункт 5.12 Требований, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пункту 5.12 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения (часть 4 статьи 91 Закона об образовании).

Согласно статье 76 Закона об образовании дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

При этом в силу части 3 статьи 28 Закона об образовании, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации является компетенцией образовательной организации.

Из материалов дела следует, что Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный университет путей сообщения» (ДВГУПС) имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности № 1585 от 25.07.2011 приложением к которой установлено право данного образовательного учреждения на осуществление образовательной деятельности в сфере дополнительного образования и повышения квалификации по программам обучения по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно письму ДВГУПС от 05.08.2014 № 204/14-18 названное учебное заведение проводит обучение представителей автомобильного транспорта с октября 2013 года по следующим учебным программам:

- повышение квалификации руководителей и специалистов, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте (72 часа);

- повышение квалификации руководителей и специалистов, ответственных за обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (72 часа);

- проведение курсов для работников, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств на автомобильном и электрическом городском наземном пассажирском транспорте.

Кроме того, этим же письмом ДВГУПС информирует, что в период с 30.06.2014 по 11.07.2014 прошли повышение квалификации 3 руководителя ОАО «Хабаровсккрайгаз», а в период с 02.07.2014 по 03.07.2014 – 29 работников указанной организации.

Таким образом, ДВГУПС в рамках своей компетенции и на основании лицензии разработаны соответствующие программы в области транспортной безопасности, обучение по которым прошли, в том числе, и сотрудники ОАО «Хабаровсккроайгаз».

В связи с этим, довод Общества о невозможности исполнения пункта 1 предписания в связи с отсутствием программ, определенных законодательством Российской Федерации, является формальным.

Учитывая в совокупности изложенное, оснований для признания незаконным пункта 1 оспариваемого предписания не имеется.

При таких обстоятельствах, требование Общества удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 2 000 руб. за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных Открытым акционерным обществом «Хабаровсккрайгаз» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д. В. Леонов