Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края №24 от 26.03.2010 года и обязании Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установить для ООО «Электрические сети» индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2010 год,

При участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2010 года №1;

от Комитета по ценам и тарифам – ФИО2, доверенность от 03.03.2010 года №4-3-7/538,

Сущность спора: ООО «Электрические сети» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края №24 от 26.03.2010 года и обязании Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее-Комитет) установить для ООО «Электрические сети» индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2010 год.

Согалсно уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ требованиям, заявитель просит признать недействительным решение Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края №24 от 26.03.2010 года и обязать Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края открыть дело об установлении для ООО «Электрические сети» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2010 год,

Представитель заявителя на требованиях настаивает, так как Комитет необоснованно отказал в установлении тарифа со ссылкой на отсутствие части материалов, предусмотренных п.10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ №109 от 26.02.2004 года, а именно: заключения по результатам экспертизы материалов, обосновывающих нормативы технологических потерь в сетях заявителя; договоров на оказание услуг по передаче электроэнергии со смежными сетевыми организациями; договора на покупку электроэнергии в целях компенсации потерь с ОАО «ДЭК».

Однако указанные документы отсутствуют в перечне п. 10 Правил; дополнительные документы могут быть запрошены только при рассмотрении дела. Кроме того, расчет потерь был предоставлен письмом от 03.03.2010 года, с приложением соответствующей экспертной оценки.

Услуги по передаче электроэнергии оказываются после установления тарифа на них, следовательно договоры не заключены и представить их невозможно.

Представитель антимонопольного органа с требованием заявителя не согласна по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе с непредставлением расчета полезного отпуска электроэнергии с обоснованием размера расхода электроэнергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) сетям.

Указание на представление договоров при возврате документов, сделано для ускорения рассмотрения дела. Обязательным условием оказания услуг по передаче электроэнергии является наличие заключенного договора купли-продажи электроэнергии.

Дело может быть открыто при представлении полного пакета документов.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

В марте 2010 года ООО «Электросети» обратилось в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края с заявлением об установлении тарифа на услуги по передаче электроэнергии на 2010 год, приложив пакет документов.

26.03.2010 года Комитетом вынесено распоряжение №24 об отказе в открытии дела, в связи с отсутствием части материалов, предусмотренных п. 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, а именно: заключения по результатам экспертизы материалов, обосновывающих значение нормативов технологических потерь в сетях заявителя при передаче электроэнергии на 2010 год; договоров на оказание услуг по передаче электроэнергии со смежными сетевыми организациями; договора на покупку электроэнергии в целях компенсации фактических потерь с ОАО «ДЭК».

Не согласившись с данным решением общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта государственного (иного) органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного правового акта органа государственной власти в предмет доказывания по делу входит установление арбитражным судом следующих обстоятельств: соответствие или несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение принятием этого акта прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 5 названного Закона полномочиями по государственному регулированию тарифов наделено Правительство Российской Федерации, которое Постановлением от 26.02.2004 N 109 утвердило Правила государственного регулирования, определяющие основания и порядок установления тарифов на электрическую и тепловую энергию на территории Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил регулирования тарифов определен перечень материалов, представляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, для открытия дела об установлении тарифов. Согласно пункту 15 названных Правил ФСТ России утверждает регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении тарифов и (или) их предельных уровней.

Такой регламент утвержден Приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э (зарегистрирован в Минюсте России 07.06.2005, регистрационный N 6696, вступил в силу 01.07.2005). Пунктом 18 Регламента предусмотрено, что для установления тарифов организация, осуществляющая регулируемую деятельность, направляет на имя руководителя РЭК письменное заявление об открытии дела по установлению тарифов, подписанное руководителем заявителя и заверенное его печатью.

В заявлении рекомендуется указывать сведения об организации, осуществляющей регулируемую деятельность (наименование и реквизиты организации, юридический и почтовый адрес, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилию, имя, отчество руководителя организации), основания, по которым заявитель обратился в регулирующий орган для установления тарифов (цен), а также требование, с которым заявитель обращается.

К заявлению прилагаются материалы (в подлиннике или заверенных заявителем копиях) согласно перечню, установленному пунктом 10 Правил. В соответствии с пунктом 12 Правил регулирования тарифов РЭК вправе запросить у заявителя дополнительные материалы, указав форму их предоставления и требования к ним. Аналогичное положение содержится и в пункте 13 Регламента.

Согласно пункту 20 Регламента по результатам рассмотрения руководитель РЭК (лицо, исполняющее обязанности руководителя) принимает решение об открытии дела об установлении тарифов либо об отказе в его открытии. Регулирующий орган вправе отказать в открытии дела об установлении тарифов при отсутствии каких-либо материалов либо их части.

Таким образом, решение об открытии (либо об отказе в открытии) тарифного дела принимается уполномоченным органом на основании анализа документов организации, осуществляющей регулируемую деятельность. При этом материалы, представленные заявителем, должны отвечать требованиям Правил регулирования тарифов и Регламента.

В соответствии с п. 10 Правил, установлено, что в регулирующий орган представляется расчет полезного отпуска электро-и тепловой энергии с обоснованием размера расхода электроэнергии на собственные и производственные нужды и на передачу (потери) сетям.

При этом, величина потерь электрической энергии в электрических сетях, входящая в состав платы за услуги по передаче электрической энергии, в соответствии с п. 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 года №109, опре6деляется исходя из сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации, рассчитанного с учетом нормативных технологических потерь, утверждаемых Министерством энергетики Российской Федерации.

Норматив технологических потерь утверждается Министерством энергетики РФ. В соответствии с Приказом №326 от 30.12.2008 года.

Представленные в РЭК расчеты составлены инженером-электриком заявителя.

В случае отсутствия надлежаще утвержденных нормативов допускается использовать отчетные данные (п. 31 Основ ценообразования). Однако, общество впервые обратилось за установлением тарифов, следовательно отчетные данные отсутствуют.

В связи с чем Комитет правомерно отказал в открытии дела по установлению тарифов.

Кроме того, в соответствии с п. 13 Регламента орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов вправе запросить дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулирующую деятельность обязаны их представить в двухнедельный срок со дня поступления запроса.

Таким образом, Комитет имеет право запросить дополнительные документы-договоры на оказание услуг по передаче электроэнергии со смежными организациями и договор покупки электроэнергии на компенсацию фактических потерь с ОАО «ДЭК».

В силу п. 10 Регламента, в случае, если представленные документы не соответствуют требованиям, указанным в п. 18,19 Регламента, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов имеет право возвратить заявителю документы на доработку, с указанием оснований, по которым они возвращены.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» о признании недействительным решения Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края №24 от 26.03.2010 года и обязании Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края открыть дело об установлении для Общества с ограниченной ответственностью «Электрические сети» индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на 2010 год, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И.Чакова