Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Геотехнологии» ответственности по части 3 и 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 27.12.2010 г. № 34

от лица, привлекаемого к административной ответственности – директор

ФИО3, решение от 12.02.2007 г. № 01/01-2007.

В заседании объявлялся перерыв с 16.05.2011 г. по 19.05.2011 г.

Сущность дела: Отдел государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта (далее – заявитель, административный орган, ДМТУ Росстандарта, Инспекция) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Геотехнологии» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частями части 3 и 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции уточнила заявленные требования, отказавшись от квалификации выявленного нарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с учетом того обстоятельства, что Обществом представлен в заседании суда договор на поверку отремонтированных Обществом средств измерений. Кроме того, в ходе проверки не было установлено факто нарушения технологии ремонта средств измерений, вследствие применения не поверенного прибора (фактического использования не поверенного прибора в ходе ремонта).

На требовании о привлечении ООО «Геотехнологии» к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ настаивала в полном объеме, пояснив суду, что применяемый Обществом при осуществлении деятельности (ремонт средств измерений) прибор – коллиматор OCS-3 № 31, не поверен в установленном порядке, что свидетельствует о нарушении Обществом подпункта «а» пункта 3 Положения «О лицензирования деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 493.

Представитель Общества в заседании суда с заявленным требованием не согласился, указав на то обстоятельство, что прибор- коллиматор OCS-3 № 31, не подлежит поверке, как не включенный в реестр средств измерений. Применение данного пробора не зафиксировано в ходе проверки и, кроме того, его применения не является обязательным для осуществления деятельности Общества по ремонту средств измерений.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Геотехнологии» зарегистрировано Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1072722000152, ИНН <***> и на основании лицензии № 005705-Р от 16.09.2009 г. осуществляет деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений, в соответствии с приложением к лицензии.

21.02.2011 г. должностным лицом Отдел государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта на основании распоряжения № 157 от 17.01.2011 г. проведена проверка ООО «Геотехнологии» с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий и условий по изготовлению и ремонту средств измерений.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных пунктом 3 п.п. а), б), г) Положения «О лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 493, а именно0 в нарушение подпункта а), б), г) п. 3 Положения в данном случае нарушение условии выразилось в следующем: Нарушены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по ремонту средств измерений, в частности, лицензиат применяет оборудование (средства измерении) с нарушением установленных к ним требовании, т.е. он применяет не поверенное средство измерений (коллиматор OCS-3 №31). В связи с применением не поверенного средства измерений нарушена технология ремонта средств измерений, а так же юстировка. Кроме того лицензиатом не обеспечены условия проведения поверки после ремонта средств измерений (отсутствует договор с юридическим лицом или ИП, аккредитованным на право поверки средств измерений, о поверке средств измерении после ремонта; не представлены документы о поверке о поверке средств измерений после ремонта).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 21.02.2011 г. № 12.

18.04.2011 г. государственным инспектором Отдела государственного надзора (инспекции) Хабаровского края и ЕАО ДМТУ Росстандарта ФИО4 в отсутствии законного представителя Общества при его надлежащем извещении составлен в отношении ООО «Геотехнологии» протокол об административно правонарушении № 42 от 18.04.2010 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3,4 статьи 14.1. КоАП РФ, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Инспекция с соответствующим заявлением и материалами административного производства обратилась в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд находит требования Инспекции не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является административным нарушением. Часть 4 данной статьи устанавливает ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 93 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений подлежит лицензированию.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензированного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 493 утверждено Положение о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений и оборудования, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным к ним требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, либо наличие законных Оснований для использования помещений и оборудования, наличие нормативно-технической документации, необходимой для осуществления лицензируемой деятельности;

б) соблюдение лицензиатом технологий изготовления и ремонта средств измерений в соответствии с установленными требованиями;

в) соответствие средств измерений, изготавливаемых лицензиатом и предназначенных для использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, утвержденным типам средств измерений;

г) обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) условий проведения в соответствии с Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" поверки при выпуске из производства или ремонта средств измерений, предназначенных для использования в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора, и (или) условий проведения калибровки средств измерений, не подлежащих поверке;

д) наличие у индивидуального предпринимателя, его работников и у работников юридического лица высшего или среднего профессионального технического образования при условии прохождения ими профессиональной переподготовки по изготовлению и ремонту средств измерений.

Пунктом 13 Положения установлено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "б" - "г" пункта 3 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка проведения поверки средств измерений, утвержденного Приказом Государственного стандарта России от 18.07.1994 N 125, первичной поверке подлежат средства измерений утвержденных типов при выпуске из производства и ремонта, при ввозе по импорту.

Согласно пункту 3.1 указанного Порядка, юридические и физические лица, выпускающие средства измерений из производства или ремонта, ввозящие средства измерений и использующие их в целях эксплуатации, проката или продажи, обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Как следует из материалов дела, административным органом было установлено, что Обществом не обеспечены условия проведения поверки после ремонта средств измерений (отсутствует договор с юридическим лицом или ИП, аккредитованным на право поверки средств измерений, о поверке средств измерении после ремонта; не представлены документы о поверке о поверке средств измерений после ремонта). Кроме того, проверкой установлен факт применения не поверенного средства измерений (коллиматор OCS-3 №31), в связи с чем нарушена технология ремонта средств измерений, а так же юстировка. Указанные нарушения пунктом «б» и «г» Положения, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований и квалифицируются как административное нарушение по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представителем Общества представлены суду договор № 249-08/10-11 от 01.01.2011 г., заключенный ООО «Геотехнология» с ФГУП Сибирский государственный ордена Трудового Красного знамени научно-исследовательский институт метрологии», свидетельства о поверке средств измерений.

Учитывая представленные Обществом документы, а также то обстоятельство, что в ходе проверки не установлено фактическое применение указанного выше прибора, и доказательств его применение при ремонте средств измерений, в материалах дела не имеется, факт нарушения технологии ремонта материалами дела не подтвержден, в судебном заседании административный орган отказался от вменения Обществу грубых нарушений лицензионных требований и условий по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение подпункта а) Положения «О лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006г. № 493, лицензиат применяет оборудование (средства измерении) с нарушением установленных к ним требовании, а именно применяет не поверенное средство измерений (коллиматор OCS-3 №31).

В судебном заседании установлено, что коллиматор OCS-3 №31 является средством измерения не установленного типа (не включен в соответствующий реестр средств измерений).

В силу пункта 1.6. Порядка проведения поверки средств измерений, поверка производится в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми по результатам испытаний по утверждению типа средства измерений.

Пункт 2.2 Порядка указывает на проведение поверки средств измерений утвержденных типов.

В силу пункта 1.7 Порядка, результатом поверки является подтверждение пригодности средства измерений к применению или признание средства измерений непригодным к применению.

Если средство измерений по результатам поверки признано пригодным к применению, то на него или техническую документацию наносится поверительное клеймо или выдается "Свидетельство о поверке".

Таким образом, измерительный пробор коллиматор OCS-3 №31, не подлежит поверке и является непригодным к применению.

Между тем, из материалов дела не следует факт применения Обществом указанного прибора, как на момент проверки, так и в предшествующий проверке период.

Кроме того, как следует из материалов дела, административный орган не доказал факт нарушения Обществом подпункта «а» Положение о лицензировании деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 493, поскольку указанный пункт признает одним из лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений наличие у лицензиата оборудования, необходимого для осуществления лицензируемой деятельности, в то время как факт невозможности осуществления деятельности Общества без применения данного прибора, не следует из материалов дела.

Как пояснил представитель Общества в заседании суда, помимо коллиматора OCS-3 №31 у Общества имеются иные поверенные средства измерения (например –рейка), применение которых позволяет достичь того же результата, что и применение указанного измерительного прибора. Данные факт не был опровергнут в судебном заседании.

Ссылка административного суда на письмо Общества, в котором ООО «Геотехнологии» позиционирует коллиматор OCS-3 №31, как прибор необходимый для осуществления деятельности признается необоснованной, поскольку не может являться прямым доказательством наличия события правонарушения. В заседании установлено, что содержание указанного письма обусловлено результатом проверки, указывающей на конкретный прибор. Непосредственно из акта проверки не следует вывод о том, что административным органом выяснялось наличие иных прибор аналогичного назначения (применения). Не имеется также сведений о том, что осуществлении каких видов работ необходимо применение данного прибора.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Положения статей 65, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливают правила, согласно которым обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административным органом не представлены доказательства вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует признать, что вина Общества в совершении указанного правонарушения не нашла своего подтверждения в судебном заседании и, следовательно, в действиях Общества отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.10, 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Отдела государственного надзора (инспекция) Хабаровского края и ЕАО Дальневосточного Межрегионального территориального управления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Геотехнологии» к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В.Зверева