Гражданский кодекс часть 1

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юнилаб-Хабаровск» к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В заседании приняли участие:

от Министерства здравоохранения: ФИО1 по доверенности от 11.01.2013 №1;

от ООО «Юнилаб-Хабаровск»: ФИО2 по доверенности от 02.04.2013 №25АА0904438

Суд установил: Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее – Министерство, административный орган, заявитель) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юнилаб-Хабаровск» (далее – ООО «Юнилаб-Хабаровск», Общество, лицо, привлекаемое к административной ответственностью) к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. Не возражал против применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

Представитель ООО «Юнилаб-Хабаровск» в судебном заседании признал факт совершенного правонарушения. Просил освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

ООО «Юнилаб-Хабаровск» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Общество осуществляет медицинскую деятельность по адресу <...> на основании лицензии от 04.04.2012 № ЛО-27-01-000780, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края. Виды деятельности по указанному адресу: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике, сестринскому делу. При осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по клинической лабораторной диагностике.

В период с 26.03.2013 до 29.03.2013 на основании распоряжения министра здравоохранения Хабаровского края от 18.02.2013 № 241-р Министерством проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности ООО «Юнилаб-Хабаровск».

По результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые отражены в акте проверки от 29.03.2013.

05.04.2013 заместителем начальника отдела лицензирования Министерства ФИО3 в присутствии законного представителя Общества - директора ООО «Юнилаб-Хабаровск» ФИО2 в отношении Общества составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и предпринимателями, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, Министерство обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 (далее – Положение), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Согласно Приложению к названному Положению, работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью составляют медицинскую деятельность.

Как следует из материалов дела, при осуществлении первичной медико-санитарной помощи Обществом выполняются работы (услуги) по организации здравоохранения и общественному здоровью, не указанные в приложениях к имеющейся у Общества лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Для выполнения указанных работ (услуг) ООО «Юнилаб-Хабаровск» в соответствии со штатным расписанием на должность заместителя директора по медицинским вопросам привлечен ФИО4 (Приказ № 8-ЛС от 14.02.2013, трудовой договор от 17.01.2011 № 143, дополнительное соглашение № 3 от 14.02.2013).

Должностные обязанности заместителя директора по медицинским вопросам утверждены генеральным директором Общества ФИО5 и доведены до ФИО4 под роспись.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям относится наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

Как установлено административным органом, у медицинской сестры процедурной ФИО6 отсутствует сертификат специалиста по одной из перечисленных специальностей: «Сестринское дело», «Общая практика», «Сестринское дело в педиатрии», что не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям «Медицинская сестра» и «Медицинская сестра процедурной», установленным Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения».

Факт осуществления ФИО6 деятельности в качестве медицинской сестры подтверждается табелем учета рабочего времени.

Нарушение предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушениям, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в прямом нарушении установленных законодательством Российской Федерации запретов и предписаний и выражается в непринятии всех возможных и достаточных мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных Обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Представленными в материалы дела документами в полном объеме подтверждено, что у ООО «Юнилаб-Хабаровск» имелась возможность соблюдения правил и норм действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного суд считает, что имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния ООО «Юнилаб-Хабаровск» по частям 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ и приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава этих административных правонарушений.

Нарушений порядка возбуждения дела и составления протокола об административных правонарушениях в отношении Общества судом не установлено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом административного органа.

В судебном заседании представитель Общества просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и определяться судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При освобождении от административной ответственности по основанию малозначительности учитывается, прежде всего, характер совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной социальной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составлен в отношении Общества 05.04.2013, но уже 11.04.2013 Общество обратилось в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии.

07.05.2013 Обществу выдана лицензия № ЛО-27-01-001083, в соответствии с которой по адресу <...> ООО «Юнилаб-Хабаровск» имеет право на осуществление первичной доврачебной медико-санитарной помощи по акушерскому делу, лабораторной диагностике, сестринскому делу, сестринскому делу в педиатрии. При осуществлении первичной доврачебной медико-санитарной помощи: по педиатрии. При осуществлении первичной специализированной медико-санитарной помощи по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, организации здравоохранения и общественному здоровью.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО6 переведена с должности «Медицинская сестра» на должность «Акушерка», что соответствует Приказу Минздравсоцразвития от 23.07.2010 № 541н.

Исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, с учетом того, что на момент рассмотрения дела в суде Обществом устранены выявленные нарушения, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае доказательств целенаправленного действия либо бездействия общества, повлекшего причинение какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, в действиях лицензиата не установлено, негативных последствий не выявлено.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным применить к данным правоотношениям положения о малозначительности.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1, статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерства здравоохранения Хабаровского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Юнилаб-Хабаровск» ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частями 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении отказать.

Освободить общество с ограниченной ответственностью «Юнилаб-Хабаровск» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова