Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: председательствующего судьи Шапошниковой В.А., с участием секретаря судебного заседания Илюшиной В.В., ведущей протокол судебного заседания, рассмотрел в заседании суда дело по заявлению закрытого акционерного общества «Лесной комплекс»

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата по Хабаровскому краю»

с участием 3-х лиц: Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, Правительства Хабаровского края, Управления лесами Правительства Хабаровского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконными решений от 28.03.2011г. № Ф12/11-0094, Ф12/11-0095, Ф12/11-0096, обязании поставить на учет ранее учтенный лесной участок

В заседании приняли участие:

от ЗАО «Лесной комплекс» – представитель ФИО1 по доверенности от 06.04.2011 № 10-1/04; представитель ФИО2 по доверенности от 11.05.2011 № 10-1/05;

от ФГУ «ЗКП» – представитель ФИО3 по доверенности от 16.03.2011 № 2-19/30-11;

от Управления Росреестра – специалист-эксперт ФИО4 по доверенности № 80 от 29.12.2010;

от Правительства Хабаровского края – консультант отдела правовой и экспертизы ФИО5 по доверенности от 24.12.2010 № 9.3.28-20623;

от Управления лесами – не явились;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае – не явились.

Суд установил: Закрытое акционерное общество «Лесной комплекс» (далее – ЗАО «Лесной комплекс», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными решений ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю (далее – ФГУ «ЗКП», ответчик) от 28.03.2011г. № Ф12/11-0094 об отказе в снятии с кадастрового учета частей земельного участка с кадастровым номером 27:12:011201:172; № Ф12/11-0095 об отказе в снятии с кадастрового учета частей земельного участка с кадастровым номером 27:12:011101:7; о признании незаконным решения № Ф12/11-0096 о приостановлении государственного кадастрового учета ранее учтенного земельного участка. Просит обязать ФГУ «ЗКП» поставить на государственный кадастровый учет ранее учтенный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее – Управление Росимущества), Правительство Хабаровского края (далее – Правительство), Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление лесами), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ФГУ «ЗКП» в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании поддержал позицию ответчика.

Представители Управления лесами и Правительства поддержали свою позицию, изложенную в отзывах на заявление.

Представитель Управления Росимущества в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

24.03.2011г. ЗАО «Лесной комплекс» обратилось в ФГУ «ЗКП» с заявлениями №№ 2712/102/11-0022, 2712/102/11-0023 о снятии с государственного кадастрового учета частей земельного участка площадью 2891490000,0 кв.м, расположенного относительно ориентира Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, Кербинский лесхоз, с кадастровыми номерами 27:12:011201:172/1, 27:12:011201:172/2, 27:12:011201:172/3, 27:12:011201:172/4, 27:12:011201:172/5, 27:12:011201:172/5, а также частей земельного участка площадью 8065040000,0 кв.м, расположенного относительно ориентира Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, Кербинский лесхоз, с кадастровыми номерами 27:12:011101:7/1, 27:12:011101:7/2, 27:12:011101:7/3, 27:12:011101:7/4.

Также Общество обратилось с заявлением № 2712/201/11-0024 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 110543,91 га, расположенном: Хабаровский край, район им.Полины Осипенко, Кербинское лесничество: номера кварталов 72, 73, 115-119, 139-141, 143, 144, 166, 167, 173 Нимеланского участкового лесничество; номера <...>, 11, 12, 14-31, 50-58, 83-90, 121-123, 125-137, 139-142, 170-180, 213-219, 248, 249, 251, 253, 290, 291, 322, 323, 331-334, 382-384 Кербинского участкового лесничества.

Указанный лесной участок принадлежит Обществу на основании: договора аренды участка лесного фонда от 10.07.2001г., Договора № 0165/2008 аренды лесного участка от 05.11.2008г. Соглашения № 0616/2009 о внесении изменений в договор № 0165 от 05.11.2008г. Все указанные договоры прошли государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

ФГУ «ЗКП» решениями от 28.03.2011г. № № Ф 12/11-0094, Ф 12/11-0095 отказало в снятии с кадастрового учета вышеуказанных частей земельных участков на том основании, что данные части земельных участков утратили статус временных, поскольку в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о регистрации ограничения (обременения) данных частей земельного участка арендой ЗАО «Лесной комплекс».

Решением от 28.03.2011г. № Ф 12/11-0096 ФГУ «ЗКП» приостановило государственный кадастровый учет как ранее учтенного объекта недвижимости – земельного участка площадью 110543,91 га, в связи с тем, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о зарегистрированных частях земельных участков с кадастровыми номерами 27:12:011201:172, 27:12:011101:7.

ЗАО «Лесной комплекс» не согласно с такими решениями, в связи с чем обратилось в суд с заявлением об их обжаловании.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из ЕГРП от 17.02.2011г. № 333/2011-204, за Российской Федерацией 03.05.2005г. зарегистрировано право собственности на лесной участок площадью 2895324,00 га, расположенный в районе им.Полины Осипенко Хабаровского края, Кербинское лесничество, участковые лесничества: Нимеланское, кварталы № 1-186, Омальское – <...>, Кербинское – <...>, Амгуньское – <...>, Херпучинское – <...>. Условный номер объекта недвижимости – 27-27-01/032/2005-490.

Указанный земельный участок образован путем объединения участков лесного фонда, что подтверждается материалами регистрационного дела (заявление о регистрации, карта-схема Кербинского лесхоза, сведения о землях лесного фонда Кербинского лесхоза).

Порядок проведения государственно кадастрового учета до 01.03.2008 года регулировался Федеральным законом Российской Федерации от 02.01.2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

В соответствии с ч.2 ст.7 названного закона государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления его в силу, является юридически действительным (то есть земельные участки являются ранее учтенными).

На основании указанной нормы в государственный кадастр недвижимости (далее – КГН) внесены сведения о следующих земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером 27:12:011201:172, местоположение установлено относительно ориентира Хабаровский край, район имени П.Осипенко, Кербинский лесхоз, разрешенное пользование – для нужд лесного хозяйства, площадь участка 2891490000,00 кв.м.;

- земельный участок с кадастровым номером 27:12:011101:7, местоположение установлено относительно ориентира Хабаровский край, район имени П.Осипенко, Кербинский лесхоз, разрешенное использование - для нужд лесного хозяйства, площадью 8065040000 кв.м.

Указанные земельные участки, в свою очередь, являются составными частями земельного участка с условным номером 27-27-01/032/2005-490, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Сведения о данных земельных участках внесены в ГКН на основании Оценочных описей от 25.10.2005г. на кадастровый квартал 27:12:011101 и на кадастровый квартал 27:12:011201, подготовленных в соответствии с Требованиями Росземкадастра к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков от 23.04.2004г. и переданных в ФГУ «ЗКП» по Хабаровскому краю Управлением Росимущества по Хабаровскому краю.

Площадь земельных участков ориентировочная, границы не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о согласовании границ отсутствуют. Сведения о наличии правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов отсутствуют.

Порядок проведения государственного кадастрового учета с 01 марта 2008 года регулируется Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).

Согласно ч.4 ст.20 Закона № 221-ФЗ с заявлением об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости. При этом вместе с заявлением необходимо предоставить в орган кадастрового учета документы, предусмотренные ст.22 указанного закона.

24.03.2010г. представитель ЗАО «Лесной комплекс» обратился в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 27:12:011101:7 в связи с образованием (созданием) части объекта недвижимости.

К заявлению были приложены в числе необходимых документов договор аренды лесного участка от 05.11.2008г. № 0165/2008 и соглашение к нему № 0616/2009 от 27.01.2010г., а также межевой план от 01.02.2010г., подготовленный Дальневосточным филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка».

В соответствии с представленными документами на государственный кадастровый учет были поставлены четыре части земельного участка с кадастровым номером 27:12:011101:7 площадью 700357633 кв.м., 297429132 кв.м., 46746 кв.м., 49072 кв.м. Им присвоены кадастровые номера 27:12:011101:7/1, 27.12.011101:7/2, 27.12.011101:7/3, 27.12.011101:7/4. Заявителю выдана кадастровая выписка о земельном участке от 01.04.2010г. № 2712/201-10-0039.

В тот же день 24.03.2010г. представитель ЗАО «Лесной комплекс» подала в орган кадастрового учета заявление об учете изменений земельного участка с кадастровым номером 27:12:011201:172 в связи с образованием (созданием) части объекта недвижимости. К заявлению в числе необходимых документов приложены те же договор, дополнительное соглашение к нему и межевой план.

На основании представленных документов на государственный кадастровый учет были поставлены пять частей земельного участка с кадастровым номером 27:12:011201:172 площадью 3763625 кв.м., 2487410 кв.м., 12304677 кв.м, 63754858 кв.м., 25245948 кв.м. Им присвоены кадастровые номера 27:12:011201:172/1, 27:12:011201:172/2, 27:12:011201:172/3, 27:12:011201:172/4, 27:12:011201:172/5. Заявителю выдана кадастровая выписка о земельном участке от 01.04.2010г. № 2712/201/10-0040.

В соответствии со ст.7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного кодекса.

В соответствии с ч.6 ст.47 Закона № 221-ФЗ участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. Частью 5 статьи 1 закона № 221-ФЗ установлено, что в соответствии с указанным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Исходя из изложенного, понятие лесной участок, земельный участок и участок лесного фонда являются идентичными.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от 17.02.2011г. № 333/2011-204, поступившей в ФГУ «ЗКП» в порядке информационного взаимодействия, в ЕГРП зарегистрировано право Российской Федерации на лесной участок площадью 2895324 га. Указанный земельный участок занят Кербинским лесничеством и включает в себя участковые лесничества: Нимеланское, Омальское, Кербинское, Амгуньское, Херпучинское. Части данного земельного участка переданы в аренду нескольким юридическим лицам.

На основании информации, указанной на стр.7 указанной выписки, в ГКН были внесены сведения о регистрации права аренды а части земельных участков с кадастровыми номерами 27:12:011101:7/1, 27.12.011101:7/2, 27.12.011101:7/3, 27.12.011101:7/4, 27:12:011201:172/1, 27:12:011201:172/2, 27:12:011201:172/3, 27:12:011201:172/4, 27:12:011201:172/5 в пользу ЗАО «Лесной комплекс».

Согласно ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 04.12.2006г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», до 01 января 2012 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

На основании указанной нормы, ФГУ «ЗКП» сопоставление сведений ГКН и ЕГРП проводилось не по кадастровым номерам частей земельных участков, а по их площади, номеру и дате регистрации права.

Согласно вышеуказанной выписке из ЕГРП зарегистрировано обременение права в пользу ЗАО «Лесной комплекс» на часть лесного участка общей площадью 110543,91 га. В соответствии со сведениями ГКН общая площадь названных выше частей земельных участков составляет также 110543,91 га.

Кроме того, с заявлением об учете изменений земельных участков в связи с образованием (созданием) указанных частей объектов недвижимости в качестве документа, являющегося основанием для их формирования, предоставлялся договор аренды лесного участка от 05.11.2008г. № 0165/2008. Номер и дата регистрации указанного договора аренды идентичны номеру и дате регистрации аренды ЗАО «Лесной комплекс», указанные в выписке из ЕГРП.

В соответствии с ч.2 ст.20 Закона № 221-ФЗ с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

10.02.2011г. представитель ЗАО «Лесной комплекс» обратилась в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка (9 контуров), образованного путем перераспределения с сохранением в измененных границах земельных участков с кадастровыми номерами 27:12:011101:7, 27:12:011201:172, расположенного по адресу Хабаровский край, район имени Полины Осипенко.

К заявлению в числе необходимых документов приложены межевой план от 17.11.2010г., подготовленный Дальневосточным филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка», акт согласования местоположения границы земельного участка.

При проверке представленных документов было выявлено, что межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям закона № 221-ФЗ, приказа Минэкономразвития от 24.11.2008г. № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласования местоположения границы земельных участков». Кроме того, не были представлены необходимые для государственного кадастрового учета иные документы. В связи с чем в соответствии с п.2 ч.2 ст.27, п.4 ч.2 ст.26 Закона № 221-ФЗ принято решение от 16.02.2011г. № Ф12/11-0041 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

24.03.2011г. представитель ЗАО «Лесной комплекс» обратилась в орган кадастрового учета с заявлениями о снятии с государственного кадастрового учета частей земельного участка с кадастровыми номерами 27:12:011101:7/1, 27.12.011101:7/2, 27.12.011101:7/3, 27.12.011101:7/4, 27:12:011201:172/1, 27:12:011201:172/2, 27:12:011201:172/3, 27:12:011201:172/4, 27:12:011201:172/5.

Согласно ч.11 ст.25 Закона № 221-ФЗ внесенные в ГКН сведения при учете части объекта недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации соответствующего ограничения (обременения) вещного права. Если по истечении одного года со дня завершения учета этой части объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация соответствующего ограничения (обременения) вещного права, такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН. Иных оснований аннулирования сведений о частях земельных участков законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании нашел подтверждение факт, что сведения о частях земельных участков с кадастровыми номерами 27:12:011101:7/1, 27.12.011101:7/2, 27.12.011101:7/3, 27.12.011101:7/4, 27:12:011201:172/1, 27:12:011201:172/2, 27:12:011201:172/3, 27:12:011201:172/4, 27:12:011201:172/5 утратили временный характер, так как на указанные части зарегистрировано право аренды в пользу ЗАО «Лесной комплекс».

В соответствии с ч.1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев:

1) раздела земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения;

2) образования земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

3) образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории;

4) перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса;

5) иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Как указывалось ранее, право собственности на лесной участок зарегистрировано за Российской Федерации. В пользу ЗАО «Лесной комплекс» зарегистрировано обременение (аренда) в отношении 9 частей указанного земельного участка. Причем на государственный кадастровый учет все 9 частей земельного участка поставлены по заявлению самого Общества и представленных к заявлению документов.

В судебном заседании установлено, что ЗАО «Лесной комплекс» не обращалось к собственнику – Российской Федерации – с заявлением об образовании нового земельного участка, в связи с чем суд соглашается с доводами ФГУ «ЗКП» о том, что земельный участок, который заявитель просит поставить на государственный кадастровый учет, не является преобразуемым.

В соответствии с ч.6 ст.27 Закона № 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст.24 указанного закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Следовательно, решения от 28.03.2011г. № 12/11-0094 и 12/11-0095 об отказе ЗАО «Лесной комплекс» в снятии с кадастрового учета объекта недвижимости» соответствуют закону.

24.03.2011г. представить ЗАО «Лесной комплекс» представил в орган кадастрового учета заявление о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке.

В ходе проверки представленных документов было выявлено, что на основании договора аренды лесного участка от 05.11.2008г. № 0165/2008 в ГКН уже внесены сведения о зарегистрированных частях земельных участков с кадастровыми номерами 27:12:011101:7/1, 27.12.011101:7/2, 27.12.011101:7/3, 27.12.011101:7/4, 27:12:011201:172/1, 27:12:011201:172/2, 27:12:011201:172/3, 27:12:011201:172/4, 27:12:011201:172/5.

В части 1 договора аренды указано, что он заключен в порядке переоформления договора аренды участка лесного фонда от 10.07.2001г. Таким образом, этот договор аренды также не является основанием для внесения сведений о ранее учтенном земельном участке.

Поскольку на основании представленных заявителем документов в ГКН уже внесены сведения о частях земельных участков, в данном случае ФГУ «ЗКП» обоснованно установила противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, что согласно п.1 ч.2 ст.26 Закона № 221-ФЗ является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета.

Следовательно, решение от 28.03.2011г. № Ф12/11-0096 о приостановлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости также соответствует закону.

Учитывая, изложенное, суд считает, что требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ЗАО «Лесной комплекс» отказать.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Лесной комплекс» (ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением № 175 от 13.04.2011г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова