Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю от 18.03.2016 о наложении административного штрафа по исполнительному производству № 49594/15/27001-ИП

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО1 – представитель по доверенности от 18.05.2016 № Д-27907/16/225-ЛМ

Суд установил: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю (далее – ОСП по Центральному району г. Хабаровска, Отдел, административный орган) от 18.03.2016 по исполнительному производству № 49594/15/27001-ИП, которым Министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного органа в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа серии ФС № 000981937 по делу № 2-952/1, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направить заявку в Министерство имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении ФИО2 на состав семьи шесть человек (ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) жилое помещение общей площадью не менее 108 квадратных метров (с учетом возможности предоставления двух жилых помещений совокупной общей площадью не менее 108 квадратных метров), в отношении должника - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 23.11.2015 возбуждено исполнительное производство №49594/15/27001-ИП.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику - Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

01.02.2016 Министерству ЖКХ Хабаровского края было вручено требование от 27.01.2016 № 27001/16/38781 об исполнении решения суда в 10-дневный срок со дня получения настоящего требования.

Поскольку в установленный срок требование судебного пристава-исполнителя не исполнено, в отношении Министерства возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Извещением от 04.03.2016 № 27001/16/1114548, врученным 10.03.2016, Министерство извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении – 14.03.2016 в 16 часов 00 минут по адресу: <...> каб. 22.

14.03.2016 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО1 в отношении Министерства в присутствии его представителя ФИО8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Определением от 14.03.2016 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 18.03.2016 в 10-00 часов. Определение вручено представителю ФИО8 14.03.2016.

Постановлением начальника ОСП по Центральному району г. Хабаровска ФИО9 от 18.03.2016 Министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

Исследовав и оценив с позиции статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Министерству вменяется нарушение, выразившееся в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя от 27.01.2016 № 27001/16/38781, выданного в рамках исполнительного производства № 49594/15/27001, и полученного Министерством 01.02.2016, которым на должника возложена обязанность в 10-дневный срок с момента получения данного требования исполнить решение суда по делу № 2-952/15 от 12.02.2015, а именно – предоставить ФИО10 благоустроенное изолированное отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. на состав семьи один человек в пределах г. Хабаровска.

Однако, как следует из содержания исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Хабаровска 25.03.2016 во исполнение решения суда по делу № 2-952/15 от 12.02.2015, на Министерство возложена обязанность направить заявку в Министерство имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении ФИО2 на состав семьи шесть человек жилого помещения общей площадью не менее 108 квадратных метров. Исполнительное производство № 49594/15/27001 возбуждено на основании этого исполнительного документа.

Суд считает, что требование судебного пристава-исполнителя от 27.01.2016 № 27001/16/38781, выданное в рамках исполнительного производства № 49594/15/27001, является незаконным, поскольку возлагает на должника обязанность совершить действия, не предусмотренные исполнительным документом – исполнительным листом ФС № 000981937, выданным Центральным районным судом г. Хабаровска во исполнение решения от 12.02.2015 по делу № 2-952/15.

Неисполнение незаконного требования судебного пристава-исполнителя не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает, что в действиях (бездействии) Министерства отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска от 18.03.2016 о наложении административного штрафа на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в рамках исполнительного производства № 49594/15/27001-ИП.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова