Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по частям 1 и 2 ст. 14.43 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от административного органа: не явился

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился

Сущность дела: Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по частям 1 и 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением суда от 09.07.2013г. дела № А73-4165/2013, № А73-4162/2013 объединены в одно производство, делу присвоен номер А73-4165/2013.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился.

Предприниматель ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявления не представила.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. в судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось, поскольку представители сторон в судебное заседание не явились.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: ФИО1, (далее - предприниматель ФИО1, предприниматель), зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 304271022500023, ИНН-<***>.

В период с 14.03.2013г. по 08.04.2013г. главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО2, с привлечением специалиста филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Верхнебуреинском районе» - ФИО3, проведена плановая проверка деятельности предпринимателя ФИО1 в магазине «Продукты» ИП ФИО1, расположенном по адресу: <...> с целью установления соответствия (несоответствия) объекта обязательным требованиям санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей согласно плана Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о надзорной (контрольной) деятельности на 2013 г., размещенного на официальном сайте www.sanepid.ru.

Проверка проведена на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю № 204 от 07.02.2013 г.

Распоряжение о проверке получено предпринимателем ФИО1 26.02.2013г., что подтверждается ее подписью в распоряжении о проверке.

В ходе проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 допущены нарушения требований п. 5 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей» № 2300-1 от 07.02.1992г., п. 2 ст. 3 Закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000 г., п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», действующих до вступления в силу Технического регламента ТС «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880, а именно: допущены к реализации пищевые продукты с истекшими сроками годности.

Допущена к реализации табачная продукция без наличия декларации о соответствии табачной продукции требованиям Закона РФ № 268-ФЗ от 22.12.2008г. «Технический регламент на табачную продукцию»: «Максим», «WEST», «Тройка», «KENT», «Море», «Русский стиль», «Сенатор», «Парламент», «ЯВА», «EVE».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 204 от 08.04.2013г., при проведении проверки присутствовала предприниматель ФИО1 Копия акта проверки вручена предпринимателю 08.04.2013г. без замечаний.

08.04.2013г. главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Верхнебуреинском районе ФИО2, в отношении предпринимателя ФИО1, в присутствии предпринимателя, составлены протоколы об административном правонарушении: № 83 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ и № 84 по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Протоколы вручены предпринимателю 08.04.2013 г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующему.

В силу требований п. 2 статьи 3 Закона РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.01.2000г. (далее – Закон РФ № 29-ФЗ) - пищевые продукты, сроки годности которых истекли, признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ № 29-ФЗ - не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

не соответствуют требованиям нормативных документов;

имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» - в организациях торговли запрещается реализация продукции:

- без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;

- с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);

- при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;

- мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов;

- непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, «тек», «бой», утиных и гусиных яиц;

- творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока и сливок с повышенной кислотностью (самоквас);

- консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.;

- загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов;

- дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- домашнего приготовления;

- с истекшими сроками годности;

- нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации;

- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;

- в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.

Материалами дела установлено, что предпринимателем ФИО1 допущены к реализации пищевые продукты с истекшими сроками годности:

- чай черный байховый мелкий № 36, вес 50 гр., изготовитель ООО «Московская чайная фабрика», г. Москва, дата изготовления 04.2010, срок годности 04.2012, 1 шт., цена 25 руб.;

- чай черный байховый мелкий № 36, вес 100 гр., изготовитель ООО «Московская чайная фабрика», г. Москва, дата изготовления 04.2010, срок годности 10.2011, 2 шт., цена 48 руб.

Статьей 3 Закона РФ от 22.12.2008г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» (далее – Закон РФ № 268-ФЗ), установлены Правила идентификации табачной продукции:

1. Идентификация табачной продукции в целях установления ее принадлежности к сфере действия настоящего Федерального закона проводится по характеризующим ее признакам, установленным настоящим Федеральным законом.

2. Признаками, характеризующими табачную продукцию, являются:

1) компонентный состав;

2) способ применения.

3. Идентификация табачной продукции проводится по документации и (или) визуально.

4. При идентификации табачной продукции по документации в качестве документации используются договоры поставки, товаросопроводительная документация или декларация о соответствии табачной продукции требованиям настоящего Федерального закона (далее - декларация о соответствии). При визуальной идентификации табачной продукции определяются вид табачного изделия, наименование табачной продукции, наличие и содержание информации для потребителя.

5. Результатом идентификации является отнесение или неотнесение идентифицируемой продукции к табачной продукции. В случае неотнесения идентифицируемой продукции к табачной продукции федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности (далее - орган государственного контроля (надзора), составляет об этом акт (делает отметку в общем акте) и на такую продукцию не распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 19 Закона РФ № 268-ФЗ - установление факта подтверждения соответствия контролируемой табачной продукции требованиям Федерального закона осуществляется путем проверки наличия декларации о соответствии и знака обращения на рынке.

Материалами дела установлено, что в нарушении требований Закона РФ № 268-ФЗ, предпринимателем ФИО1 была допущена к реализации табачная продукция без наличия декларации о соответствии табачной продукции: «Максим», «WEST», «Тройка», «KENT», «Море», «Русский стиль», «Сенатор», «Парламент», «ЯВА», «EVE».

В соответствии с ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что в действиях предпринимателя ФИО1 имеются признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушений, совершенных предпринимателем подтверждаются протоколами об административном правонарушении № 83 от 08.04.2013г., № 84 от 08.04.2013г., актом проверки № 204 от 08.04.2013г., фотоматериалами. Факт правонарушений не оспаривается предпринимателем ФИО1

Вина предпринимателя выражается в реализации продукции, с истекшими сроками годности, подлежащей утилизации или уничтожению, а также реализация продукции без наличия сертификата соответствия или декларации о соответствии.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядка проведения проверки, судом не установлено.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

Судом установлено, что предпринимателем ФИО1 совершены правонарушения предусмотренные частями 1 и 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ - при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. и в соответствии частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., окончательное наказание ему следует назначить с учетом положений ст. 4.4., ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН <***>, КПП 272401001, ОКАТО 08214551000, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), код платежа 14111628000016000140, ЛКС 03141788300.

Руководствуясь статьями 4.1, 4.4, частями 1 и 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения - п. Тараклея, Молдова, проживающую по адресу: <...>, зарегистрированную 12.08.2004г. ИФНС России по Верхнебуреинскому району Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером - 304271022500023, ИНН-<***>, привлечь к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб., а так же к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб., окончательное наказание назначить с учетом положений ст. 4.4., ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко