Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Федерального государственного учреждения «Дальневосточное окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России»

кУправлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю

о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по зачислению денежных средств, получаемых от реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел, учреждений и казенных предприятий, входящих в систему МВД России на лицевой счет <***> со статусом «без права расходования» и обязании принять к исполнению платежные документы по перечислению ООО «Центр развития инвестиций» денежных средств в размере 50 000 руб. и ООО «Равиаль» в размере 45 936 руб. 82 коп.

При участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 28.12.2009 года № Д/ПГ-4522;

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО2, доверенность от 15.03.2010 года.

Сущность спора: ФГУ «Дальневосточное окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России» обратилось в арбитражный суд с заявлениемо признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по зачислению денежных средств, получаемых от реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел, учреждений и казенных предприятий, входящих в систему МВД России на лицевой счет <***> со статусом «без права расходования» и обязании принять к исполнению платежные документы по перечислению ООО «Центр развития инвестиций» денежных средств в размере 50 000 руб. и ООО «Равиаль» в размере 45 936 руб. 82 коп.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, считая неправомерным зачисление денежных средств со статусом «без права расходования», так как в генеральном разрешении от 08.05.2008 года №188056/16/170 указан Федеральный закон РФ от 24.07.2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», который установил источники образования и направления использования средств от приносящей доход деятельности.

Орган Федерального казначейства зачисляет сумму поступивших денежных средств на лицевой счет получателя бюджетных средств без права её расходования только в случае отсутствия в платежном поручении ссылки на источник образования средств от приносящей доход деятельности или при условии, что указанный в платежном поручении источник средств не соответствует источникам, отраженным в разрешении. Во всех платежных поручениях ООО «Рабочая одежда» в графе «назначение платежа» дана ссылка на п. 15 разрешения.

Своими действиями казначейство создает препятствия для осуществления нормальной экономической деятельности.

Представитель УФК по Хабаровскому краю с заявленными требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что в разрешении на осуществление приносящей доход деятельности в редакции дополнения №188056/170 от 08.05.2008 года, предусмотрен п. 15, регламентирующий источник формирования средств от приносящей доход деятельности, как средства, поступающие от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, со ссылкой на Федеральный закон РФ от 24.07.2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» распространяется только на 2008 год, следовательно средства от приносящей доход деятельности, основанием для образования которых в разрешении на осуществление приносящей доход деятельности является Федеральный закон РФ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», зачисляются на лицевой счет получателя бюджетных средств «без права расходования», их использование возможно только для перечисления платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

Основанием для формирования указанного в п. 15 разрешения источника средств от приносящей доход деятельности являются нормативно-правовые акты, не указанные в п. 15 разрешения.

Заслушав стороны, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

ФГУ «Дальневосточное окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России», реализуя свои уставные цели, заключило 23.04.2009 года контракт №77 с ООО «Центр развития инвестиций» и контракт №23 от 12.02.2010 года с ООО «Равиал» на оказание услуг по оценке недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел, учреждений и казенных предприятий, входящих в систему МВД России, согласно которых учреждению было предложено заключить договоры купли- продажи высвобождаемого имущества; за оказание данной услуги предусмотрена плата. Денежные средства от реализации имущества были зачислены УФК на бюджетный счет «без права расходования».

На запрос заявителя, УФК по Хабаровскому краю письмом от 16.03.2010 года сообщило, что поступившие денежные средства являются средствами от реализации имущества, в соответствии с дополнением к разрешению от 08.05.2008 года №188056/16/170, нормативно-правовым актом использования средств является Федеральный закон РФ от 24.07.2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», однако последний действует до 31.12.2008 года, в связи с чем денежные средства зачислены на лицевой счет «без права расходования».

Как следует из представленного в дело дополнения №188056/16/170 к разрешению №188056/170 от 08.05.2008 года в графе «наименование, дата и номер нормативно-правовых актов» п. 15 изложен в следующей редакции: Федеральный закон РФ от 24.07.2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», направление использования - средства после уплаты налогов, сборов, иных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и возмещения расходов по оформлению правоустанавливающих документов на высвобождаемое недвижимое военное имущество и земельные участки, предоставленные для нужд обороны и безопасности, затрат, связанных с реализацией высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества, с подготовкой и поставкой на экспорт продукции военного назначения и оказанием услуг при осуществлении военно-технического сотрудничества, с осуществлением мероприятий по оценке их стоимости, подлежат перечислению соответствующими получателями средств федерального бюджета, находящимися в ведении МВД России на лицевой счет МВД России по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, для последующего перечисления указанных средств в доход федерального бюджета.

Денежные средства, оплачиваемые платежными поручениями, поступили с назначением платежа - «п. 15 разрешения №188056 от 06.10.2001 года за реализацию высвобождаемого военного имущества».

В соответствии с п. 2 Приказа Минфина РФ от 01.09.2008 года №88Н (ред. от 15.02.2010 года) «О порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности» регламентировано: установить, что генеральные разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства главному распорядителю средств федерального бюджета и подведомственным ему учреждениям и разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в территориальных органах Федерального казначейства, выданные (оформленные) в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июня 2001 г. N 46н "О порядке открытия и ведения территориальными органами Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными получателями средств федерального бюджета от приносящей доход деятельности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19 июля 2001 г., регистрационный номер 2809, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 32, 2001), действуют до 1 января 2011 года, в случае отсутствия генерального разрешения главного распорядителя средств федерального бюджета на осуществление приносящей доход деятельности подведомственными ему учреждениями и разрешения на осуществление приносящей доход деятельности, оформленного в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим Приказом.

Если срок действия указанных генеральных разрешений и выданных на их основании разрешений устанавливается решениями Правительства Российской Федерации, то они действуют в течение срока, установленного соответствующим решением Правительства Российской Федерации.

Следовательно дополнение к разрешению действует также до 01.01.2011 года.

Судом не принимается довод представителя УФК по Хабаровскому краю о том, что источник образования средств действителен, если устанавливающий данный источник нормативно-правовой акт имеет юридическую силу.

Источником поступления денежных средств являются денежные средства от реализации высвобождаемого имущества, а не Федеральный закон РФ от 24.07.2007 года №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов».

В п. 4.2 Приказа №88н (на который ссылается представитель УФК по Хабаровскому краю) указано на зачисление средств «без права расходования» в случае, если источник поступления не соответствует источнику поступления, указанному в разрешении. Источник поступления соответствует источнику, указанному в дополнении к разрешению №188056/16/170.

Статьей 6 Федерального закона РФ №308-ФЗ от 02.12.2009 года «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» предусмотрено, что средства в валюте Российской Федерации, полученные федеральными бюджетными учреждениями от приносящей доход деятельности, учитываются на лицевых счетах, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, и расходуются федеральными бюджетными учреждениями в соответствии с генеральными разрешениями (разрешениями), оформленными главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке, и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Средства, полученные от приносящей доход деятельности, не могут направляться федеральными бюджетными учреждениями на создание других организаций, покупку ценных бумаг и размещаться на депозиты в кредитных организациях, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, указание нормативного акта для формирования и использования средств, поступающих от реализации вооружений, военной и специальной техники и иного движимого имущества, с указанием на конкретный год не имеет правового значения, следовательно у УФК по Хабаровскому краю отсутствовали основания для зачисления поступивших денежных средств на лицевой счет «без права расходования», в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

ФГУ «Дальневосточное окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России» 06.04.2009 года подавало в УФК по Хабаровскому краю заявки на кассовый расход.

УФК по Хабаровскому краю протоколами от 06.04.2010 года заявки не приняло по основанию -«сумма заявки превышает предполагаемый остаток средств на лицевом счете» (в связи с зачислением поступивших средств на лицевой счет «без права расходования»).

Подлежит удовлетворению и требование заявителя об обязании УФК по Хабаровскому краю принять к исполнению платежные документы по перечислению ООО «Центр развития инвестиций» денежных средств в размере 50 000 руб. и ООО «Равиаль» в размере 45 936 руб. 82 коп.

Судебные расходы подлежат отнесению на УФК по Хабаровскому краю, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального государственного учреждения «Дальневосточное окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю по зачислению денежных средств, получаемых от реализации высвобождаемого движимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел, учреждений и казенных предприятий, входящих в систему МВД России на лицевой счет <***> со статусом «без права расходования».

Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю принять к исполнению платежные документы по перечислению ООО «Центр развития инвестиций» денежных средств в размере 50 000 руб. и ООО «Равиаль» в размере 45 936 руб. 82 коп.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю в пользу Федерального государственного учреждения «Дальневосточное окружное управление материально-технического и военного снабжения МВД России» судебные расходы в сумме 2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И. Чакова