Гражданский кодекс часть 1

третьи лица Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, УФК по Хабаровскому краю

об истребовании имущества из чужого незаконного владения

при участии

от истца: ФИО1 дов. от 31.05.2007г.

от ответчика: ФИО2 дов. от 28.01.2008г. №8/219; ФИО3 дов. от 19.02.2007г. №8/220.

от ТУ ФАУФИ: ФИО4 дов. от 21.01.208г. №2юр/14/712.1-08.

от Минимущества края: ФИО5 дов. от 13.02.2008г. №1-11/927.

от УФК по Хабаровскому краю: ФИО6 дов. от 07.05.2008г. б/н.

Сущность спора: Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю (далее –– Федеральное управление МЧС, истец) обратилось в суд с иском к КГУ «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» (далее –– Краевое управление ГО и ЧС, ответчик) об истребовании из чужого незаконного владения автомобиля «ТОЙОТА –– ЛАНД КРУЗЕР» кузов 501016926, 2004 года выпуска, двигатель 1 HZ 0452776.

В порядке ст.49 АПК судом принято уточнение заявленных требований: истец просит истребовать указанный автомобиль из незаконного владения Краевого управления и передать его Федеральному управлению.

В порядке ст.51 АПК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее –– ТУ ФАУФИ), Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее –– Минимущество края), УФК по Хабаровскому краю (далее –– УФК).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика против удовлетворения возразили в соответствии с доводами отзыва, указали, что 8-й отряд ГПС имел в оперативном управлении и федеральное, и краевое имущество, финансировался из различных бюджетов, автомобиль приобретен за счет внебюджетных средств, поэтому передача его 2-му отряду ГПС является законной.

Представитель ТУ ФАУФИ поддержала заявленные требования, указала, что спорный автомобиль не был отражен в реестре федерального имущества Управления ГПС УВД Хабаровского края только потому, что 8-й отряд ГПС, начальником которого в соответствующий период являлся ФИО2, не отразил его в обновленных учетных картах.

Представитель Минимущества края против удовлетворения требований возразила в соответствии с отзывом.

Представитель УФК заявленные требования поддержал, дал пояснения, что в течение 2004 года на счет 8-го отряда ГПС поступили 31529102,38руб. средств от внебюджетной деятельности, в том числе 3487414,38руб., перечисленных со счета 8-го отряда ГПС в РКЦ, закрытого 8–ым отрядом ГПС.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

Как следует из приказа Управления государственной противопожарной службы УВД Хабаровского края (далее –– Управление ГПС УВД края) от 27.07.1994г №94, в соответствии Указом Президента РФ от 18.07.1996г. №1309 «Об утверждении положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.08.1993г. №849 «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации» 8-й отряд Государственной противопожарной службы (далее –– 8-й отряд ГПС) в качестве структурного подразделения ранее входил в состав Управления ГПС УВД края, что не оспаривается представителями ответчика.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.11.2001г. №1309 Государственная противопожарная служба МВД РФ (далее –– ГПС МВД РФ) преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России (далее –– ГПС МЧС России), при этом в состав ГПС МЧС России включены входящие в систему ГПС МВД РФ по состоянию на 01.10.2001г. центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом. Согласно п.2 Указа ГПС МЧС России является правопреемником ГПС МВД РФ.

На основании данного Указа Президента РФ и в связи с преобразованием ГПС МВД РФ в ГПС МЧС России постановлением Губернатора Хабаровского края от 20.10.2003г. №296 утверждено Положение о Главном управлении по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Хабаровского края (далее –– Управление ГО и ЧС края).

В пунктах 2 и 3 Положения определено, что Управление ГО и ЧС края являлось правопреемником Управления ГПС УВД края, а пожарные части ГПС МЧС России и отряды ГПС МЧС России, дислоцированные на территории Хабаровского края, являются структурными подразделениями Управления ГО и ЧС края.

Это же следует из Положения о 8-ом отряде ГПС, утвержденном Управлением ГО и ЧС края 25.05.2004г. Хотя при этом сам 8-й отряд ГПС в соответствии с данным положением именуется какотряд МЧС России.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ в Федеральный закон от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» внесены изменения, установившие разграничение полномочий в указанной сфере между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии со ст.5 Федерального закона №69-ФЗ (в редакции Федерального закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ) в состав Государственной противопожарной службы входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ.

Следует отметить, что согласно п/п.31. п.2 ст.1 Федерального закона от 04.07.2003г. №95-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет бюджета субъекта РФ, (ст.26.3. Федерального закона №184-ФЗ в редакции Федерального закона №95-ФЗ) отнесена организация тушения пожаров (за исключением лесных и особо сложных пожаров при чрезвычайных ситуациях). Согласно ст.2 Федерального закона №95-ФЗ порядок и сроки безвозмездной передачи из федеральной собственности ими муниципальной собственности в собственность субъекта РФ имущества, необходимого для осуществления полномочий, указанных п.17 ст.1 закона (в части дополнения Федерального закона №184-ФЗ пунктом 2 ст.26.3), устанавливаются Правительством РФ не позднее 01.07.2004г.

Приказом МЧС России от 06.08.2004г. №3372 утверждено Положение о территориальном органе МЧС России –– органе, специально уполномоченном решать зачади гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ. В соответствии с утвержденным данным приказом перечнем к числу территориальных органов МЧС России отнесено и Федеральное управление МЧС, истец по настоящему делу.

Положением о 8-ом отряде ГПС, утвержденным 07.11.2004г. Федеральным управлением МЧС, определено, что 8-й отряд ГПС является структурным подразделением Федерального управления МЧС, имеет доверенность Федерального управления МЧС на право ведения хозяйственной деятельности, а также лицевой счет в отделении Федерального казначейства. То же следует и из имеющегося в материалах дела Положения о 8-ом ГПС отряде, утвержденным Федеральным управлением МЧС 18.02.2005г. (Положения представлены истцом и УФК по запросу суда).

В то же время, в связи с принятием Федерального закона №122-ФЗ на основании постановления Губернатора Хабаровского края от 24.01.2005г. №12 произведена реорганизация Управления ГО и ЧС края путем его преобразования в Краевое управление ГО и ЧС, ответчика по настоящему делу. Краевое управление ГО И ЧС зарегистрировано как юридическое лицо 22.02.2005г.

В соответствии с письмом Росимущества от 14.04.2005г. №СС-08/8394 территориальным управлениям Росимущества предписано обеспечить внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества и закрепление на праве оперативного управления за созданными территориальными органами МЧС России в субъектах РФ федерального имущества, необходимого для выполнения задач, поставленных перед МЧС России, ранее находившегося в оперативном управлении у главных управлений по делам ГО и ЧС субъектов РФ, управлений ГПС МЧС России (МВД РФ) субъектов РФ.

Из материалов дела и пояснений истца также следует, что, несмотря на включение согласно вышеназванному краевому постановлению от 20.10.2003г. №296 федеральных подразделений бывшего управления ГПС МВД РФ в состав Управления ГО и ЧС края, соответствующее федеральное имущество федеральных подразделений Управления ГПС УВД края (в том числе и имущество 8-го отряда ГПС) было закреплено на праве оперативного управления только за Федеральным управлением МЧС (распоряжение ТУ ФАУФИ от 12.07.2005г. №290). Управлению ГО и ЧС края до его реорганизации в Краевое управление ГО и ЧС (ответчик) федеральное имущество не передавалось и за данным учреждением не закреплялось.

Анализ материалов дела и изложенных положений нормативных правовых актов приводит к выводу о том, что 8-й отряд ГПС являлся и является структурным подразделением федеральной противопожарной службы.

Из материалов дела следует, что в декабре 2004 года для нужд 8-го отряда ГПС Управлением ГО и ЧС края на основании договора поставки №15 от 27.12.2004г. приобретено спорное транспортное средство. От имени Управления ГО и ЧС края действовал начальник 8-го отряда ГПС ФИО2 по доверенности.

Оплата автомобиля произведена путем перечисления средств по платежному поручению от 29.12.2004г. №1339 на сумму 1175380руб. Списание средств произведено с лицевого казначейского счета №06177388130 по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытого 8-му отряду ГПС как получателю средств федерального бюджета (структурному подразделению бюджетного учреждения) в ОФК по Центральному округу г.Комсомольска-на-Амуре. Оплата произведена за счет средств, полученных 8-ым ГПС от предоставления разрешенных платных услуг (п.12 разрешения на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

При этом судом не могут быть приняты доводы ответчика о том, что автомобиль приобретен за счет средств краевого бюджета. В соответствии со справочной информацией УФК на вышеуказанный казначейский счет (счет по учету средств федерального бюджета ) в течение 2004 года поступило 31529102,38руб. денежных средств от внебюджетной деятельности, в составе которых невозможно выделить те средства, за счет которых было произведено финансирование оплаты автомобиля.

Автомобиль был оприходован, поставлен на баланс 8-го отряда, что подтверждается приказом начальника отряда от 31.12.2004г. №332 и данными балансового отчета 8-го отряда за 2005 год, данными ПТС.

Однако впоследствии спорный автомобиль по распоряжению начальника 8-го отряда ФИО2 был передан от 8-го отряда (структурного подразделения Федерального управления МЧС), 2-ому отряду ГПС, являющемуся структурным подразделением Краевого управления ГО и ЧС.

Акт приема-передачи автомобиля по требованию суда ответчиком не представлен в виду его отсутствия. Но представителями ответчика подтверждено, что автомобиль находится в оперативном управлении краевого учреждения ГО и ЧС и закреплен за 2-ым отрядом ГПС. Это же подтверждается данными паспорта транспортного средства и распоряжением Минимущества края от 03.02.2006г. №66, а также следует из содержания листа беседы с главным бухгалтером 8-го отряда ГПС ФИО7

При этом начальник 8-го ГПС не согласовывал свои действия по безвозмездной передаче спорного автомобиля ни с руководителем Федерального управления МЧС как учреждения, в оперативное управление которого поступил спорный автомобиль после его приобретения, ни с ТУ ФАУФИ как уполномоченным органом собственника имущества Федерального управления МЧС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.301 ГК собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно ст.305 ГК указанное право также принадлежит лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве оперативного управления.

Из приведенного выше Положения о территориальном органе МЧС (п.6), Устава краевого управления ГО и ЧС (п.1.2) следует, что Федеральное управление МЧС и Краевое управление ГО и ЧС (истец и ответчик) по своей организационно-правовой форме являются учреждениями.

Согласно части 2 ст.298 ГК если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В соответствии с п.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006г. №21 Гражданский кодекс РФ, не регламентируя содержание права самостоятельного распоряжения учреждения имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, определяет, что учреждение в силу статей 120, 296, 298 ГК не может обладать данным имуществом на праве собственности.

Из чего следует, что имущество, приобретенное учреждением за счет доходов от разрешенной внебюджетной деятельности, поступает в его оперативное управление. Объем прав учреждения на это имущество иной, нежели на имущество, закрепленное за учреждением в общем порядке. Но собственником данного имущества, как и любого иного имущества учреждения, остается его учредитель, только права собственника по распоряжению данным имуществом ограничены.

Согласно п.1 ст.296 ГК учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения данным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Поскольку спорный автомобиль приобретен за счет внебюджетных средств 8-го ГПС, являвшегося структурным подразделением Федерального управления МЧС (Положение, утвержденное 07.11.2004г.), оплата произведена через лицевой счет получателя средств федерального бюджета, следует признать, что автомобиль поступил в оперативное управление соответствующего бюджетного учреждения –– Федерального управления МЧС.

Поскольку передача спорного автомобиля от Федерального учреждения МЧС, чьим структурным подразделением являлся 8-й отряд ГПС, Краевому учреждению ГО и ЧС произведена при отсутствии соответствующего задания публичного собственника его имущества (ТУ ФАУФИ), безвозмездная передача имущества не соответствует задачам Федерального управления МЧС и целям деятельности 8-го отряда ГПС, передачу автомобиля Краевому управлению ГО и ЧС нельзя считать правомерной.

Кроме того, согласно части 1 ст.53 ГК юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Согласно Положениям о 8-ом отряде ГПС его начальник имеет право распоряжаться финансовыми средствами и материально-техническими ресурсами на содержание отряда только в пределах своих полномочий (своей компетенции).

При этом ответчиком не представлено доказательств того, что начальник отряда был наделен полномочиями по отчуждению имущества, закрепленного за 8-ым отрядом ГПС, пусть и приобретенным за счет внебюджетных средств. При этом ответчиком не оспаривается, что безвозмездная передача автомобиля не согласовывалась ни с руководителем Федерального управления МЧС (учреждения, о распоряжении имуществом которого идет речь), ни с уполномоченным органом публичного собственника имущества 8-го ГПС –– ТУ ФАУФИ.

Ссылки ответчика на то, что автомобиль приобретен за счет краевых средств не нашла подтверждения в ходе судебного разбирательства (с учетом пояснений УФК). Ссылка ответчика на то, что 8-й ОГПС являлся структурным подразделением управления ГО и ЧС края, в данном случае не может быть принята во внимание, поскольку федеральное имущество Управления ГПС УВД края, в том числе и имущество 8-го отряда ГПС, не закреплялось за Управлением ГО и ЧС края, а в установленном порядке было закреплено только за Федеральным управлением МЧС при его создании.

Безвозмездная передача федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации при разграничении полномочий может быть произведена только в соответствии со ст.2 Федерального закона от 04.07.2003г. №95-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для истребования имущества у ответчика, у которого, в свою очередь, основания для владения спорным автомобилем отсутствуют.

В соответствии со ст.110 АПК уплаченная истцом при подаче иска государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Истребовать принадлежащий Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю автомобиль «ТОЙТА –– ЛАНД КРУЗЕР» кузов 501016926, 2004 года выпуска, двигатель 1 HZ 0452776 из незаконного владения Краевого государственного учреждения «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края».

Обязать Краевое государственное учреждение «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» передать автомобиль «ТОЙТА –– ЛАНД КРУЗЕР» кузов 501016926, 2004 года выпуска, двигатель 1 HZ 0452776 Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю.

Взыскать с Краевого государственного учреждения «Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края» в пользу Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю сумму расходов по уплаченной государственной пошлине в размере 2000руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения через Арбитражный суд Хабаровского края в Шестой арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья А.В.Бутковский