Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольск-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах № 304 от 05.04.2013г. о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя – ФИО1, директор

от административного органа – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.08.2013г. №01.0-8198.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточное агенство «Авиатраст-Комсомольск» (далее – заявитель, Общество, ООО «Агенство «Авиатраст-К» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольск-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах (далее – административный орган, ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю) № 304 от 05.04.2013г., которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам отзыва.

Суд установил:

Должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю 19.03.2013 г. в 10-00 часов, в ходе административного расследования установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточное агенство «Авиатраст-Комсомольск» (ООО «Агентство «Авиатраст-К»), расположенное по пр-кту Ленина, д. 44/1, в г. Комсомольске-на-Амуре, Хабаровского края, 10.02.2013 года, в пункте продажи билетов по ул. Советской, д.2/2, в г. Комсомольске-на-Амуре, Хабаровского края при заключении с потребителем договора перевозки пассажира по маршруту регулярных междугородних перевозок №301 сообщением «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» (автобусный билет на 15.02.2013г) от имени перевозчика - индивидуального предпринимателя ФИО3 (на основании агентского договора продажи автобусных билетов от 01.01.2013г), включило условия ущемляющие установленные законом права потребителя, а именно при приобретении потребителем услуги проезда по данному договору перевозки ООО «Агентство «Авиатраст-К» включило условие предусматривающее обязательное приобретение иной платной услуги: «оформление автобусного билета». При этом потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения другой платной услуги за «оформление автобусного билета».

Уведомлением № 10.0-1272 от 19.03.2013 г. Общество извещалось о времени и месте составления протокола – 22.03.2013 г. в 16-00. Указанное уведомление получено Обществом19.03.2013г., о чем свидетельствует роспись получившего документ лица, а также оттиск печати.

22.03.2013 г. по установленному проверкой факту главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО4 в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО1, составлен в отношении ООО «Агенство «Авиатраст-К» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.03.2013 г. рассмотрение дела назначено на 05.04.2013 г. на 10-30. Определение вручено 25.03.2013 г. директору Общества ФИО1, о чем свидетельствует личная подпись.

05.04.2013 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО5 в присутствии законного представителя Общества – директора ФИО1 и представителя по доверенности ФИО6, вынесено постановление № 304 от 05.04.2013 г., которым ООО «Агенство «Авиатраст-К» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Изучив доводы заявления, выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, и требования, устанавливающие права потребителей на получение информации об услугах и об их исполнителях, а также определяющие механизм реализации этих прав регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1).

Под потребителем в силу Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 понимается, гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи;

В силу статьи 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункт 2 статьи 790 ГК РФ).

Аналогичные правила установлены Уставом автомобильного транспорта.

Порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом автомобильного транспорта, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок установлен Правилами перевозки.

В соответствии с пунктом 42 Правил перевозки проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

В силу пункта 49 Правил перевозки продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится: в транспортных средствах (кондукторами или водителями); в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств.

Продажа билетов для проезда в междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пунктах продажи билетов, а при отсутствии таких пунктов - водителями или кондукторами непосредственно при посадке пассажиров в транспортное средство до отправления его из остановочного пункта (пункт 50 Правил перевозки).

Таким образом, выдаваемый пассажиру билет является доказательством заключения договора. Сам по себе билет предметом сделки не выступает, поскольку пассажиры обращаются в кассу не за покупкой билета, как самостоятельного товара или за услугой по оформлению билета, а за приобретением услуги перевозки.

При изложенном обстоятельстве не имеет значения тот факт, что организация, осуществляющая реализацию билетов не оказывает самостоятельно услуги по перевозки пассажиров, поскольку фактически Общество продает пассажирам данную услугу.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов); постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов); Постановления Губернатора Хабаровского края от 30.04.2012 № 252 «Об упорядочении государственного регулирования цен и тарифов в Хабаровском крае» государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Хабаровском крае осуществляет комитет по ценам и тарифам Правительства края.

Таким образом, стоимость услуг перевозки не может превышать установленный тариф.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона о защите прав потребителей запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг).

Условие договора перевозки пассажира, предусматривающее обязательное приобретение рассматриваемой услуги при приобретении услуги проезда по договору перевозки, ущемляет права потребителей, поскольку потребитель не может приобрести услугу проезда без приобретения дополнительной услуги.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что 10.02.2013 года, в пункте продажи билетов по ул. Советской, д.2/2, в г. Комсомольске-на-Амуре, Хабаровского края при заключении с потребителем договора перевозки пассажира по маршруту регулярных междугородних перевозок №301 сообщением «Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре» (автобусный билет на 15.02.2013г) от имени перевозчика - индивидуального предпринимателя ФИО3 Общество, включило условие предусматривающее обязательное приобретение иной платной услуги: «оформление автобусного билета».

Возможность для потребителя заключения договора перевозки (покупки билета) без дополнительной услуги по его оформлению Обществом не предусмотрена.

Между тем при предоставлении Обществом ряда услуг, связанных с приобретением билета (оформление билетов, подбор маршрута, предоставление услуги по разработке маршрута для пассажира при следовании несколькими видами транспорта и т.д.) с предоставлением пассажиру возможности, отказавшись от дополнительных услуг, приобрести билет по стоимости перевозчика, Общество могло исключить рассматриваемое нарушение.

При этом, вознаграждение Общества, как агента, в подобных случаях исходя из положений статей 1005, 1006 Гражданского кодекса Российской Федерации, возлагается на принципала (в рассматриваемом случае ИП ФИО3).

Так согласно части 1 статьи 1005 ГК РФ, по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Согласно статье 1006 ГК РФ, принципал обязан уплатить агенту вознаграждение в размере и в порядке, установленных в агентском договоре.

Если в агентском договоре размер агентского вознаграждения не предусмотрен и он не может быть определен исходя из условий договора, вознаграждение подлежит уплате в размере, определяемом в соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Обществом 01.01.2013г. заключен с индивидуальным предпринимателем ФИО3 агентский договор.

В соответствии с пунктом 2.3 указанного в стоимость билета (тариф) Принципала не включается сумма расходов за вознаграждение Агента по реализации билетов, в связи, с чем Агент самостоятельно определяет размер платы за услуги по оформлению автобусных билетов, но не более 20% от стоимости билета (тарифа).

Пунктом 3.3. указанного договора предусмотрено, что сумма, полученная Агентом от пассажира (или уполномоченного им лица) за услуги по оформлению автобусных билетов оформляется от имени и за счет Агента и считается вознаграждением Агента и компенсацией расходов по оформлению. Сумма за услуги по оформлению Принципалу не перечисляется и при возврате билета пассажиром возврату не подлежит.

Кроме того, затраты перевозчика и агента на оформление билетов могут быть включены в расчет тарифа на перевозку пассажиров, утверждаемого в установленном порядке.

При изложенных обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в не принятии всех зависящих от него мер по соблюдению Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено. Тот факт, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности относится к смягчающим обстоятельствам.

Административное наказание назначено в пределах штрафа установленного санкцией части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в её минимальной границе.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности административным органом не нарушены.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания незаконным постановления административного органа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Агенство «Авиатраст-К» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в г. Комсомольск-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, имени П. Осипенко районах № 304 от 05.04.2013г. о назначении административного наказания, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.