Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, обязании вынести решение о предоставлении земельного участка.

В заседании приняли участие:

От заявителя : ФИО1 – генеральный директор на основании решения № 1 учредителя общества от 26.10.2007г., ФИО2 – доверенность от 27.05.2008г. б/н

От администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края : ФИО3 – доверенность от 08.10.2007г. № 3-11/1793

От Корсаковского сельского поселения : ФИО4 – глава Корсаковского сельского поселения, действующий на основании устава, удостоверение от 11.01.2002г. № 166.

Сущность спора : ООО «Хабстройметком» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заключении нового договора аренды земельного участка. Также просит обязать администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края вынести решение о предоставлении истребуемого земельного участка, расположенного в селе Краснореченское Хабаровского района в районе улицы Весенняя в аренду ООО «Хабстройметком». Свои требования заявитель обосновывает тем, что в соответствии с ч.3 ст.22 Земельного кодекса РФ имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что спорный земельный участок не предоставлялся ранее заявителю для комплексного освоения в целях жилищного строительства в порядке, установленном статьей 30.2 Земельного кодекса РФ.

Представитель администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Корсаковского сельского поселения в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании распоряжения главы Корсаковского сельского поселения № 155-р от 01.12.2005г. между администрацией Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района и ООО «Хабстройметком» заключен договор № 22 от 09.12.2005г. аренды земельного участка площадью 85 915 кв.м. кадастровый номер 27:17:6 010 01: 0131, расположенного в районе улицы Весенняя с.Краснореченское, для выполнения проектно-изыскательских работ для строительства индивидуальных жилых домов. Настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев.

26.11.2006г. между сторонами договора заключено дополнительное соглашение к договору аренды, согласно которому срок действия договора аренды № 22 от 09.12.2005г. продлен на 11 месяцев до 09.11.2007г.

Распоряжением главы Корсаковского сельского поселения от 01.10.2007г. № 39-р утверждена градостроительная документация по планировке территории «Индивидуальная малоэтажная жилая застройка» в селе Краснореченское Хабаровского района. Из названного распоряжения также следует, что заказчиком проекта являлась Администрация Корсаковского сельского поселения, инвестором – ООО «Хабаровская компания по строительству металлоконструкций».

Распоряжением главы Корсаковского сельского поселения № 47-р от 01.11.2007г. в связи с завершением работ по формированию земельного участка и утверждением градостроительной документации по планировке территории «Индивидуальная малоэтажная жилая застройка» в селе Краснореченское Хабаровского района, отменено распоряжение главы Корсаковского сельского поселения от 07.12.2005г. № 155-р «О предоставлении в аренду земельного участка» и от 23.11.2006г. № 98-р «О продлении аренды земельного участка» как полностью выполненные. Пунктом 2 названного распоряжения предписано расторгнуть договор аренды земельного участка № 22 от 09.12.2005г. с ООО «Хабстройметком».

01.11.2007г. между сторонами по договору аренды заключено дополнительное соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 22 от 09.12.2005г., как полностью выполненного.

Согласно акту приема-передачи от 01.11.2007г. ООО «Хабстройметком» передало администрации Корсаковского сельского поселения земельный участок площадью 85 915 кв.м. кадастровый номер 27:17:6 010 01: 0131, расположенный в районе улиц Весенняя, Северная, Южная в селе Краснореченском.

23.11.2007г. ООО «Хабстройметком» обратилось к главе Хабаровского муниципального района с заявлением № 128 о предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 10,7 га в селе Краснореченское Хабаровского муниципального района в районе улиц Весенняя, Южная и переулка Южный для малоэтажного жилищного строительства.

Распоряжением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 29.02.2008г. № 317-р утвержден проект границ земельного участка, расположенного в районе улицы Весенняя в селе Краснореченское, ориентировочной площадью 107 000 кв.м. с разрешенным видом использования – жилищное строительство, а также утверждены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем. Комитету по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района предписано сформированный земельный участок поставить на кадастровый учет.

17.03.2008г. при главе Хабаровского муниципального района состоялось заседание по вопросу формирования земельного участка для жилищного строительства в селе Краснореченское. По результатам заседания было принято решение, оформленное в виде протокола, которым:

- главе Корсаковского сельского поселения предписано согласовать проект границ земельного участка площадью 10,7 га для жилищного строительства и представить его в отдел архитектуры и градостроительства в срок до 18.03.2008г.;

- отделу архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района передать материалы в отдел землепользования и арендных платежей в срок до 19.03.2008г.

- отделу землепользования и арендных платежей комитета по управлению имуществом и экономике Хабаровского муниципального района удостоверить проект границ земельного участка в Западном районном отделе Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, Хабаровский район; поставить земельный участок на государственный кадастровый учет в отделе ведения кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому району Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Хабаровскому краю в срок до 28.04.2008г.; назначить дату проведения торгов земельного участка и опубликовать извещение в газете «Сельская новь» в мае 2008 года, в извещение внести пункт о возмещении денежных средств согласно платежным документам ООО «Хабаровская компания по строительству металлоконструкции».

- руководителю ООО «Хабстройметком» ФИО1 предложено передать копии платежных документов и заявление о возмещении денежных средств за подготовку исходных данных, технических условий, проектно-изыскательских работ, межевания земельного участка и другое в отдел землепользования и арендных платежей Комитета по управлению имуществом и экономике районе в срок до 28.04.2008г.

Заявитель считает, что названное решение заседания при главе Хабаровского муниципального района свидетельствует об отказе в заключении с ООО «Хабстройметком» нового договора аренды земельного участка, нарушает преимущественное право заявителя на заключение договора аренды земельного участка на новый срок, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч.1).

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.2).

В судебном заседании установлено, что решение администрации Хабаровского муниципального района, с которым заявитель связывает нарушение своих прав на предоставление земельного участка в аренду, принято 17.03.2008г. С заявлением в суд общество обратилось 30.04.2008г., то есть без пропуска срока на обжалование.

Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 30.1 и 30.2 Земельного кодекса РФ.

При этом статья 30.1 ЗК РФ регулирует порядок продажи земельных участков или продажи права на заключение договоров аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании заявлений граждан, а статья 30.2 ЗК РФ регулирует порядок предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.

В рассматриваемом случае спорный земельный участок должен предоставляться в порядке ст.30.2 ЗК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.30.2 ЗК РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с ч.2 ст.30.2 ЗК РФ предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.5 ст.30.2 ЗК РФ арендатор земельного участка, предоставленного для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, после утверждения в установленном порядке документации по планировке территории, строительства объектов инженерной инфраструктуры и государственного кадастрового учета земельных участков, предназначенных для жилищного или иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, в границах ранее предоставленного земельного участка имеет исключительное право приобрести указанные земельные участки в собственность или в аренду.

В судебном заседании установлено, что в порядке, установленном ст.30.2 ЗК РФ, земельный участок для его комплексного освоения в целях жилищного строительства ООО «Хабстройметком» не предоставлялся. Данный факт не отрицался сторонами в судебном заседании и подтверждается материалами дела.

Таким образом, ООО «Хабстройметком» не приобрело исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность или аренду.

Кроме того, суд считает, что заявителю не было отказано в предоставлении земельного участка площадью 10,7 га в селе Краснореченское, а администрацией Хабаровского муниципального района в соответствии с нормами действующего земельного законодательства обосновано было принято решение о проведении торгов земельного участка с возмещением ООО «Хабстройметком» денежных затрат по формированию земельного участка, что согласуется и с положениями п.1 ст.15 Федерального Закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом ООО «Хабстройметком» не лишено возможности принять участие в конкурсе на приобретение прав на спорный земельный участок.

Суд не принимает во внимание довод заявителя на нарушение его преимущественного право на заключение нового договора аренды земельного участка, предусмотренного ч.3 ст.22 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что дополнительным соглашением от 01.11.2007г. договор аренды земельного участка № 22 от 09.12.2005г. сторонами по договору расторгнут.

Таким образом, с момента расторжения договора аренды заявитель утратил преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.2 ст.22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как уже указывалось ранее, земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в порядке, установленном ст.30.2 ЗК РФ, предусматривающем кроме прочего, проведение аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Таким образом, к спорным правоотношениям п.3 ст.22 ЗК РФ не применим.

В соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанный принцип разделения властей означает, что ни одна из ветвей власти не может вмешиваться в исключительную компетенцию другой ветви власти.

Порядок предоставления земельных участков в аренду регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Суду не предоставлены полномочия по решению вопросов, которые законом отнесены к исключительной компетенции соответствующих органов местного самоуправления.

С учетом изложенного суд считает, что требования заявителя о признании незаконным отказа администрации Хабаровского муниципального района в заключении с ООО «Хабстройметком» нового договора аренды земельного участка, а также об обязании администрацию Хабаровского муниципального района вынести решение о предоставлении истребуемого земельного участка являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Хабаровская компания по строительству металлоконструкций» о признании недействительным отказа администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в заключении с ООО «Хабстройметком» нового договора аренды земельного участка и обязании администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края вынести решение о предоставлении истребуемого земельного участка, расположенного в селе Краснореченское Хабаровского района в районе улицы Весенняя в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова