Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 28.12.2011 № 167

При участии:

От заявителя – председатель ППО филиала «Хабаровская генерация» ФИО1 по доверенности от 26.01.2012, представитель ФИО2 по доверенности от 03.07.2012

От Пенсионного фонда – главный специалист-эксперт отдела выездных проверок ФИО3 по доверенности от 10.01.2012 № 6, ведущий специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела ФИО4 по доверенности 10.01.2012 № 4

Предмет спора :

Хабаровская краевая организация Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее –Пенсионный фонд) о признании недействительным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 28.12.2011 № 167 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

В судебном заседании представители заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители Пенсионного фонда в судебном заседании требования заявителя не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд

У С Т А Н О В И Л :

на основании решения от 10.11.2011 № 582 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края была проведена выездная проверка Хабаровской краевой организации Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» в лице Первичной профсоюзной организации ОАО «ДГК» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2010 по 31.12.2010.

При проведении выездной проверки Пенсионный фонд пришел к выводу о занижении плательщиком страховых взносов базы для начисления страховых взносов в связи с невключением ежемесячной материальной помощи по уходу за ребенком до 1,5 лет ФИО2, а также единовременной выплаты за добросовестное исполнение уставной деятельности и в связи с днем рождения Председателю профсоюзного комитета Хабаровской ТЭЦ-1 ФИО5 Кроме того, Пенсионным фондом были установлены факты представления плательщиком страховых взносов недостоверных сведений на застрахованных лиц, в том числе за полугодие 2010 - на 11 застрахованных лиц, за второй отчетный период 2010 – на 10 застрахованных лиц.

Выводы проверки были зафиксированы в акте от 30.11.2011 № 597, по результатам рассмотрения которого 28.12.2011 заместителем руководителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение № 167 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Указанным решением Хабаровская краевая организация Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» была привлечена к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ за неуплату (неполную уплату) страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, в виде взыскания штрафа в общей сумме 1 709 руб., а также по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 37 593,02 руб.

Помимо этого, решением от 28.12.2011 № 167 плательщику страховых взносов были начислены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 151,67 руб., а также было предложено уплатить доначисленную недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 8 547 руб.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда от 28.12.2011 № 167, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и Территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее – ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам – организации.

Как следует из материалов дела, Хабаровская краевая организация Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» в лице Первичной профсоюзной организации ОАО «ДГК» является плательщиком страховых взносов, в связи с чем, обязано правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Частью 1 статьи 7 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона), а также по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте "а" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются также выплаты и иные вознаграждения, начисляемые в пользу физических лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, в силу указанной нормы права к объектам обложения страховыми взносами относятся все выплаты в пользу работников, произведенные в рамках трудовых правоотношений, в том числе предусмотренные трудовыми, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя.

Согласно части 1 статьи 8 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 9 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона: суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, не превышающие 4 000 рублей на одного работника за расчетный период.

Как установлено судом, основанием для доначисления Хабаровской краевой организации Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» спорных сумм страховых взносов, пени и штрафов по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ явилось занижение плательщиком страховых взносов базы для начисления страховых взносов в связи с невключением ежемесячных выплат в общей сумме 36 000 руб., произведенных ФИО2, а также единовременной выплаты в сумме 5 000 руб. за добросовестное исполнение уставной деятельности и в связи с днем рождения, произведенной Председателю профсоюзного комитета Хабаровской ТЭЦ-1 ФИО5

Не соглашаясь с решением Пенсионного фонда в указанной части, заявитель указывает на то, что спорные выплаты не подлежат обложению страховыми взносами, поскольку производились ФИО2 и ФИО5 как членам профсоюза.

Действительно, из представленных в материалов дела доказательств : учетных карточек членов профсоюза от 01.03.2007 № 41, от 13.05.2002 № 245, профсоюзных билетов от 01.03.2007, от 20.09.2002 следует, что ФИО2 и ФИО5 являются членами Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз».

Вместе с тем, судом установлено, что 01.03.2007 между Первичной профсоюзной организацией (Работодатель) и ФИО2 (Работник) был заключен трудовой договор, по условиям которого Работник выполняет обязанности главного бухгалтера, а Работодатель обязуется обеспечивать Работнику необходимые условия работы в соответствии с действующим законодательством и трудовым договором.

Постановлением от 12.11.2009 Первичной профсоюзной организации Хабаровской краевой организации Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» «О компенсационной выплате ФИО2» было принято решение выплачивать ежемесячно ФИО2 3 000 руб. с 01.11.2009 до достижения ребенка 1,5 лет.

В спорном периоде 2010 платежными поручениями от 29.01.2010 № 42, от 27.02.2010 № 103, от 29.03.2010 № 141, от 29.04.2010 № 210, от 27.05.2010 № 257, от 29.06.2008 № 308, от 26.07.2008 № 373, от 25.068.2010 № 413, от 30.09.2010 № 466, от 25.10.2010 № 513, от 29.11.2010 № 569, от 22.12.2010 № 645, от 30.12.2010 № 666 заявитель перечислил ФИО2 компенсационные выплаты в общей сумме 36 000 руб.

Кроме того, как следует из материалов дела, 27.01.2010 между Первичной профсоюзной организацией (Работодатель) и ФИО5 (Работник) был заключен трудовой договор, по условиям которого Работник выполняет обязанности Председателя Профсоюзной организации структурного подразделения ХТЭЦ-1 ППО филиала «Хабаровская генерация» ОАО ДГК, а Работодатель обязуется обеспечивать Работнику необходимые условия работы, в соответствии с действующим законодательством.

Постановлением от 05.05.2010 Первичной профсоюзной организации Хабаровской краевой организации Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» было принято решение произвести выплату за добросовестное исполнение уставной деятельности ПО СП Хабаровская ТЭЦ-1 и в связи с днем рождения Председателю профсоюзного комитета ХТЭЦ-1 ФИО5 в размере 5 000 руб.

На основании авансового отчета от 05.05.2010 № 34, платежной ведомости от 05.05.2010 № 19/1 ФИО5 была произведена выплата денежных средств в размере 5 000 руб.

Следовательно, физические лица ФИО2 и ФИО5 не только являлись членами профсоюзной организации Хабаровская краевая организация Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз», но и состояли в трудовых отношениях с Хабаровской краевой организацией Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз», в связи с чем, являлись работниками организации на основании заключенных трудовых договоров.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением от 12.11.2009 спорные выплаты были произведены ФИО2 как компенсационные выплаты по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Согласно Постановлению Профсоюзного комитета Хабаровской ТЭЦ-1 от 05.05.2010 № 1 выплата денежных средств в размере 5 000 руб. ФИО5 была произведена как Председателю профсоюзного комитета ХТЭЦ-1, при этом Председателем Профсоюзного комитета ХТЭЦ-1 ФИО5 был назначен по трудовому договору от 27.01.2010.

Таким образом, как установлено судом, спорные выплаты были произведены заявителем в пользу физических лиц ФИО2 и ФИО5 как работникам Хабаровская краевая организация Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз», в рамках имевших место трудовых отношений с названными лицами.

Вследствие этого, в силу части 1 статьи 7 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ спорные выплаты являются объектом обложения страховыми взносами и на основании части 1 статьи 8 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ подлежат включению в базу для начисления страховых взносов за 2010.

В связи с этим, изложенные в оспариваемом решении выводы Пенсионного фонда о необоснованном занижении Хабаровской краевой организацией Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» базы для начисления страховых взносов за 2010 в связи с невключением в базу спорных выплат в общей сумме 37 000 руб. (36 000 руб. – 4 000 руб. = 32 000 руб. (выплаты, произведенные ФИО2) + 5 000 руб. (выплаты, произведенные ФИО5) являются правомерными.

Приведенные в ходе судебного разбирательства доводы заявителя о том, что спорные выплаты были отнесены на статью затрат «Материальная помощь членам профсоюза» за счет членских взносов судом отклоняются, поскольку ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ осуществление выплат, произведенных плательщиком страховых взносов в пользу физических лиц, не поставлено в зависимость от источника выплат, производимых плательщиком страховых взносов, и их последующего отнесения на определенную статью затрат.

В соответствии статьей 2 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ недоимкой признается сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный настоящим Федеральным законом срок.

Частями 1, 2 статьи 25 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит правомерным доначисление заявителю оспариваемым решением Пенсионного фонда от 28.12.2011 № 167 страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2010 в сумме 8 547 руб., пеней в сумме 1 151,67 руб., а также штрафа по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в сумме 1 709 руб. (8 547 руб. х 20%), в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании оспариваемого решения Пенсионного фонда недействительным в части привлечения к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за предоставление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть заверены электронной цифровой подписью в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".

Контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о страховых взносах и страховом стаже в отношении каждого работающего у него застрахованного лица.

Частью 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ предусмотрено, что в целях реализации ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ) отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год.

Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 №213-ФЗ), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 год (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

В соответствии со статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, при проведении выездной проверки Пенсионным фондом были установлены факты представления Хабаровской краевой организацией Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» недостоверных сведений на застрахованных лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО15, в том числе за полугодие 2010 - на 11 застрахованных лиц, за второй отчетный период 2010 календарный год – на 10 застрахованных лиц в части, касающейся указания территориального условия труда «МКС» для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в части, касающейся указания периодов временной нетрудоспособности, а также в части, касающейся включения в базу для начисления страховых взносов ежемесячных выплат по уходу за ребенком до 1,5 лет и выплаты за добросовестное исполнение уставной деятельности и в связи с днем рождения.

Вследствие этого, оспариваемым решением Пенсионного фонда от 28.12.2011 №167 заявитель также был привлечен к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в общей сумме 37 593,02 руб. (19 301,71 руб. (193 017,09 руб. х 10 % (полугодие 2010) + 18 291,31 руб. (182 913,14 руб. х 10 % (второй отчетный период 2010)).

Не оспаривая факт предоставления на застрахованных лиц недостоверных сведений за полугодие 2010 и за второй отчетный период 2010 календарный год, заявитель указывает на то, что корректирующие сведения были представлены Хабаровской краевой организацией Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» в Пенсионный фонд 21.12.2011, при этом организацией предпринимались меры по представлению 15 и 16 декабря 2011 корректирующих сведений за полугодие 2010 и второй отчетный период 2010 календарный год. О необходимости предоставления корректирующих сведений в двухнедельный срок заявителю не было известно. В акте выездной проверки от 30.11.2011 № 597 срок представления корректирующих сведений не установлен.

В соответствии со статьей 19 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н была утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Пунктом 41 Инструкции предусмотрено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Судом установлено, что в пункте 3.3 акта указано, что плательщику страховых взносов необходимо представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного учета) за полугодие 2010 и второй отчетный период 2010 календарный год.

Таким образом, актом выездной проверки от 30.11.2011 № 597 плательщик страховых взносов был уведомлен о необходимости представления корректирующих сведений индивидуального (персонифицированного учета) за спорные периоды.

Как следует из акта выездной проверки от 30.11.2011 № 597, указанный акт был вручен представителю Хабаровской краевой организацией Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» 02.12.2011.

Следовательно, с учетом положений пункта 41 Инструкции и получения акта проверки 02.12.2011 Хабаровская краевая организация Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» была обязана представить корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного учета) за полугодие 2010 и второй отчетный период 2010 календарный год не позднее 16.12.2011.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам : Протоколу приема сведений индивидуального (персонифицированного) учета № 12/85746, Расписке в приеме документов, содержащих индивидуальные сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц, корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного учета) за полугодие 2010 и второй отчетный период 2010 календарный год были представлены Хабаровской краевой организацией Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» в Пенсионный фонд 21.12.2011, то есть по истечении установленного Инструкцией двухнедельного срока.

Ссылки заявителя на то, что 15 и 16 декабря 2011 им предпринимались меры по предоставлению корректирующих сведений за полугодие 2010 и второй отчетный период 2010 календарный год суд принимает во внимание.

Между тем, в соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Письменных доказательств, свидетельствующих о том, что 15 и 16 декабря 2011 Хабаровской краевой организацией Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» действительно представлялись корректирующие сведения индивидуального (персонифицированного учета) за полугодие 2010 и второй отчетный период 2010 календарный год, заявителем в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что в акте выездной проверки от 30.11.2011 № 597 не установлен срок представления корректирующих сведений, судом также отклоняются, так как в пункте 41 Инструкции не указано, что территориальный орган фонда устанавливает срок, в течение которого страхователю необходимо устранить имеющиеся расхождения в представленных сведениях.

Из положений пункта 41 Инструкции следует, что в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда должен уведомить страхователя об устранении имеющихся расхождений, что в данном случае Пенсионным фондом было выполнено.

На основании вышеизложенного, требования заявителя в указанной части удовлетворению также не подлежат.

Между тем, суд считает оспариваемое решение Пенсионного фонда от 28.12.2011 № 167 не соответствующим положениям статей 39, 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 39 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются :

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности (часть 4 статьи 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Таким образом, из положений ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств - не только право, но и обязанность суда или иного органа, рассматривающего дело о привлечении лица к ответственности за совершенное правонарушение.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации и статьи 3 Кодекса требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Между тем, как установлено судом, оспариваемое решение Пенсионного фонда от 28.12.2011 № 167 принято без учета обстоятельств, смягчающих ответственность Хабаровской краевой организации Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» за совершенные правонарушения по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ и по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, что не отвечает положениям статей 39, 44 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Суд принимает во внимание, что согласно приведенным в судебном заседании пояснениям представителей Пенсионного фонда, ранее к ответственности за совершение аналогичного правонарушения заявитель не привлекался.

Кроме того, суд учитывает значительность общих сумм штрафных санкций 39 302,02 руб., начисленных заявителю по решению Пенсионного фонда от 28,12.2011 № 167.

В Постановлении от 15.07.1999 № 11-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применение санкций не должно ставить плательщиков в необоснованно тяжелое материальное положение, влечь прекращение ими предпринимательской деятельности, а также иным образом сверх необходимости ущемлять их права и законные интересы.

Взыскание штрафов в общей сумме 39 302,02 руб. может повлечь для заявителя неблагоприятные экономические последствия, отразиться на его дальнейшей деятельности.

Названные обстоятельства суд расценивает как смягчающие ответственность заявителя обстоятельства, в связи с чем, считает возможным снизить размер штрафных санкций по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ до 500 руб., по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ до 2 500 руб.

Вследствие этого, решение Пенсионного фонда от 28.12.2011 № 167 подлежит признанию недействительным в части применения штрафных санкций по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в сумме, превышающей 3 000 руб. (500 руб. + 2 500 руб.).

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Пенсионного фонда в пользу Хабаровской краевой организации Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» подлежат судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить частично.

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 28.12.2011 № 167 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» признать недействительным в части применения штрафных санкций по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, а также по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в сумме, превышающей 3000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Хабаровской краевой организации Общественного объединения – «Всероссийский Электропрофсоюз» судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко