Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлениюОткрытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Открытого акционерного общества «РЖД» «Дальневосточная железная дорога»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании решения №4 и предписания №2 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24.03.2010 года по делу №3-1/212 недействительными и не соответствующими закону

третье лицо: ЗАО «Ольгерд»

При участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.10.2009 года № 858; Юн А.В., доверенность от 15.10.2009 года №851;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 28.09.2009 года № 6/5473, ФИО3, доверенность от 17.04.2009 года №6/1866;

от третьего лица - ФИО4, доверенность от 14.05.2010 года №110/05.

В заседании суда в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 07.06.2010 года по 11.06.2010 года.

Сущность спора: ОАО «РЖД» в лице филиала Открытого акционерного общества «РЖД» «Дальневосточная железная дорога» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения №4 и предписания №2 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24.03.2010 года по делу №3-1/212 недействительными и не соответствующими закону.

Представители заявителя на требованиях настаивают по следующим основаниям:

Перевозка грузов железнодорожным транспортом из КНР в РФ регламентирована Соглашением о международном грузовом железнодорожном сообщении от 01.11.1951 г.(СМГС) и Служебной инструкцией (СИ) к СМГС.

СМГС устанавливает прямое международное железнодорожное сообщение между странами участниками СМГС, в частности КНР и РФ (ст. 1 СМГС).

В соответствии со статьей 3 параграф 2 СМГС «Обязанность железных дорог производить перевозки», перевозки осуществляются:

1)без перегрузки на пограничных станциях железных дорог, имеющих одинаковую ширину колеи. Данный пункт СМГС относится к погранпереходам, имеющую общую колею 1520 мм. Таких как: Наушки -Эрлянь (Монголия - РФ), Бусловская - Вайникала (Финляндия - РФ), Иван-город - Нарва (Эстония - РФ), Нестеров - Кибартай (Литва - РФ) и др. со странами СНГ и Балтии;

2)с перегрузкой грузов или перестановкой вагонов на колесные пары другой ширины колеи на пограничных станциях примыкания железных дорог разной колеи. Данный пункт СМГС относится к железным дорогам, имеющим разную ширину колеи 1435 мм и 1520 мм, такие как Гродеково - Суйфэньхэ (РФ -КНР), Забайкальск - Маньчжурия (РФ - КНР), Хасан - Туманган (РФ -КНДР).

При этом, в данном пункте не предусмотрена зависимость осуществления перегрузки от наличия путей узкой колеи на конкретной пограничной станции. При буквальном чтении данного пункта видно, что имеется ввиду наличие разной ширины колеи у железных дорог, а не на конкретных пограничных станциях примыкания. На пограничных станциях примыкания железных дорог всегда будут в наличии пути с совмещенной шириной колей.

Параграф 2 ст. 3 СМГС однозначно говорит о том, что перевозка между железными дорогами может быть осуществлена либо с перегрузкой, либо без перегрузки. В СМГС отсутствует такое понятие при котором перевозки через один погранпереход могут осуществляться одновременно с перегрузкой или без таковой, т.к. не может быть колеи между дорогами двух стран одновременно одной ширины и в тоже время разной.

Согласно пункту 31.1 Протокола Российско-Китайской смешанной пограничной железнодорожной комиссии от 23.07.2006г. (далее- Протокол) передача грузов, перевозимых в запломбированных крытых вагонах из РФ в КНР и транзитом через РФ в КНР, а так же грузов, перевозимых из КНР в РФ и транзитом через КНР в РФ, производится во время перегрузки с участием агентов сдающей стороны. Причем в этом же пункте указано, что железные дороги РФ предлагали упрощенную процедуру передачи грузов, однако, Китайские железные дороги настояли на том, что передачагрузов, осуществляемая при перегрузке с участием агентов обеих сторон, наиболее приемлема.

Необходимость перегрузки так же установлена и СИ к СМГС, где в пунктах 50.1, 51.1. прямо указано на необходимость применения пункта 2 параграфа 2 статьи 3 СМГС, которым регламентирована перегрузка грузов на пограничных станциях примыкания железных дорог разной ширины колеи. Считаем необходимым отметить, что СИ к СМГС действительна только для железных дорог участниц СМГС и их работников и служит для регулирования взаимоотношений только между железными дорогами. В параграфе 1 статьи 3 СМГС указано, что под словами «железная дорога» понимаются все железные

дороги одной страны, таким образом, в параграфе 2 статьи 3 СМГС речь идет о ширине колеи всей железной дороги страны, но никак не о наличии совмещенной колеи на пограничных станциях железных дорог. В ст.51.2 СИ к СМГС говорится о том, что принимающая железная дорога должна осуществлять одностороннюю проверку состояния числа мест или массы груза при его перегрузке в вагон другой ширины колеи.

СИ к СМГС не регулирует правовых взаимоотношений между отправителями и получателями грузов, с одной стороны, и железными дорогами с другой (п. 2 Вводные положения СИ к СМГС, ст. 35 СМГС). Таким образом, прием и передача грузов от КЖД и РЖД по количеству и качеству являются сугубо железнодорожными операциями и производятся без участия грузополучателя.

При положении выдачи груза с китайских вагонов в автомобили получателя, РЖД не участвует в перевозочном процессе и не может нести ответственность за неисполнение обязательств по перевозке по правилам СМГС. При этом становится недействующей ст. 22 СМГС «Солидарная ответственность железных дорог», согласно которой железная дорога, принявшая груз к перевозке по накладной СМГС, ответственна за выполнение договора перевозки на всем пути следования груза до выдачи его на станции назначения. Каждая последующая железная дорога, принимая к перевозке груз вместе с накладной, вступает тем самым в этот договор перевозки и принимает на себя возникающие по нему обязательства.

Таким образом, перегрузка грузов определена в международном договоре РФ - СМГС и является обязательной процедурой.

Тарифное руководство действует на основании ст. 4 Устава железнодорожного транспорта, который, в соответствии со ст.1 «регулирует отношения, возникающие между перевозчиками, пассажирами, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта общего пользования, владельцами железнодорожных путей необщего пользования, Другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта общего пользования (далее- железнодорожный транспорт) и железнодорожного транспорта необщего пользования, и устанавливает их права, обязанности и ответственность».

При этом, железные дороги КНР не подпадают под действия данного закона, так как не являются владельцем инфраструктуры на территории РФ, а также не имеют лицензии перевозчика и владельца инфраструктуры на территории РФ, что требуют ст.ст. 12,13 Федерального закона РФ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации» №17-ФЗ от 10.01.2003г. Таким образом, данное Тарифное руководство определяет обязанность и возможность только российского перевозчика выдавать груз, и взаимоотношения грузополучатель может выстроить только с российским перевозчиком, которым является ОАО «РЖД». При этом, ст. 6 этого же закона требует обязательной сертификации подвижного состава. Китайский подвижной состав такой сертификации не проходил, следовательно, не может быть использован при взаимодействии между российским перевозчиком и/или владельцем инфраструктуры с грузополучателем. Этот подвижной состав может быть использован только во взаимодействии между железными дорогами РФ и КНР на основании СМГС.

Тарифным руководством №4 книга 2 часть 1 станция Гродеково, как и все перечисленные станции РФ, объявлена для работы с вагонами общероссийской колеи 1520 мм и не имеет какого- либо исключительного кода для выдачи грузов из вагонов по колее 1435 мм.

Представители антимонопольного органа с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что до издания телеграмм, то есть до 24.03.2007 года на станции Гродеково применялся порядок перевозки, предусмотренный п. 2 ст. 3 СМГС без перегрузки в подвижной состав ОАО «РЖД».

Согласно технологического процесса работы пограничного перегрузочного района Гродеково от 28.04.2003 года и технического распорядительного акта железнодорожной станции Гродеково от 25.10.2005 года пути с колеёй 1435 мм (№109-111) имеют специализацию «погрузочно-выгрузочный путь» и путь №119 имеет специализацию «выгрузочный».

Технологический процесс разрабатывается начальником станции.

Представители УФАС по Хабаровскому краю не согласны с мнением о том, что при выдаче из грузов китайских вагонов в автомобильный транспорт получателя ОАО «РЖД» не участвует в перевозочном процессе, не может нести ответственность за неисполнение обязательств по перевозке по правилам СМГС.

В соответствии с п. 50 ч. 2 СИ и СМГС передача отправок без перегруза и перегруз груза производится на пограничной станции принимающей железной дороги.

На все передаваемые отправки сдающая железная дорога должна составлять передаточную ведомость в шести экземплярах, из которых по три экземпляра получают сдающая и принимающая дороги. Подписание передаточной ведомости считается моментом передачи груза.

Передача груза в запломбированных вагонах производится по пломбам, с проверкой сохранности наложенных пломб и соответствия контрольных знаков на пломбах, указанных в передаточной ведомости.

Представитель ЗАО «Ольгерд» с заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям:

Предметом рассмотрения УФАС по ХК были незаконные действия ОАО «РЖД», выразившееся в запрете выдачи грузов, ЗАО «Ольгерд» и ряда хозяйствующих субъектов, на станции Гродеково (станции назначения) без перегруза из китайских вагонов на автомобильный транспорт грузополучателей, а не факт перегруза грузов из вагона одной ширины колеи в вагоны другой ширины колеи, как на том настаивает заявитель.

Кроме того считаем безосновательным заявление ОАО «РЖД» о том, что в СМГС отсутствует такое понятие, при котором перевозки через один погранпереход могут осуществляться одновременно с перегрузкой грузов или без и без таковой.

Порядок перевозки грузов с перегрузкой, с перестановкой вагонов на колесные пары другой ширины колеи или с применением раздвижных колесных пар определяется железной дорогой на основании соглашений между железными дорогами граничащих стран, имеющими разную ширину колеи.

На странице 2 Заявления, ОАО «РЖД» ошибочно указало, что таким соглашением является Протокол Российско-Китайской смешанной пограничной железнодорожной комиссии (далее Протокол).

Однако следует отметить, что с 1 апреля 1951г. на территории РФ действует Советско-Китайское пограничное железнодорожное соглашение (далее Соглашение), на основании которого, в соответствии с ст. 3 §2 СМГС, определяется порядок перевозки грузов с перегрузкой или с перестановкой вагонов на колесные пары другой ширины колеи или с применением раздвижных колесных пар.

При этом ст. 22 Соглашения установлено, что для разрешения вопросов, связанных с выполнением настоящего Соглашения, договаривающиеся стороны созывают один-два раза в год смешанные пограничные железнодорожные комиссии представителей железных дорог обеих стран.

Таким образом, основным актом регламентирующим порядок перевозки грузов, в перегрузочном железнодорожном сообщении, является Советско-Китайское пограничное железнодорожное соглашение, а не Протокол Российско-Китайской смешанной пограничной железнодорожной комиссии, как на том настаивает ОАО «РЖД».

При буквальном толковании норм Протокола (Пункт 31 Протокола) становиться очевидным: во-первых, обе стороны Протокола договорились, что при передаче и приеме грузов стороны руководствуются пунктами 50 и 51 второй части Служебной инструкции к СМГС (далее СИ к СМГС), во-вторых, стороны, отделано рассмотрели вопрос о порядке передачи грузов, перевозимых в запломбированных крытых вагонах из РФ в КНР и транзитом через РФ в КНР, а также грузов, перевозимых из КНР в РФ и транзитом через КНР и РФ.

Следует отметить, что пунктом 50 СИ к СМГС предусмотрены общие положения о передаче грузов с железных дорог одной страны на железные дороги другой страны, что в свою очередь свидетельствует о возможности передачи груза по пломбам, на основании п. 50.7 СИ к СМГС, которым прямо определено, что передача грузов в запломбированных крытых вагонах, контейнерах, вагонах-рефрижераторах и цистернах, а также на открытом подвижном составе под запломбированными брезентами производится по пломбам, кроме запломбированных вагонов, сопровождаемых согласно Приложению 3 к СМГС, с проверкой сохранности наложенных пломб и соответствия контрольных знаков на пломбах данным, указанным в передаточной ведомости.

Излагая доводы, обосновывающие необходимость осуществления перегруза на пограничной станции Гродеково, ОАО «РЖД» намеренно не упоминает норм Протокола и Соглашения, которые в своей совокупности позволяют сделать вывод о возможности выдачи груза грузополучателю без осуществления перегруза из вагонов КЖД в вагоны ОАО «РЖД».

Кроме того, считаем не подлежащим принятию во внимание судом довод ОАО «РЖД» о том, что ст. 17.4 СИ к СМГС установлен перечень стран-участниц СМГС, перевозка между которыми осуществляется в безперегрузочном сообщении и имеющих одинаковую ширину колеи 1520 мм.

Анализ приведенной нормы права не позволяет сделать вывод о том, что ст. 17.4 СИ к СМГС установлен полный и неподдающийся расширительному толкованию перечень стран-участниц СМГС перевозки, между которыми могут осуществляться без перегрузки грузов на станции назначения - пограничной станции, полагаем, что указанной статьей закреплен порядок выдачи грузов на станции назначения указанных стран-участниц СМГС.

Кроме того, в ст. 17.4 СИ к СМГМ закреплена норма, согласно которой выдача всех остальных грузов осуществляется по внутренним правилам, действующим на железной дороге назначения.

Считаем довод заявителя (стр. 3 заявления) относительно того, что размер сбора за перегрузку грузов в вагоны другой ширины колеи установлен Приложением 9 к разделу 3 Прейскуранта 10-01 (Таблица № 31) незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Статьей 13 § 6 СМГС установлено, что за перегрузку грузов в вагон другой ширины колеи или перестановку колесных пар вагонов на пограничных станциях дополнительные сборы (включая расходы, связанные с предоставлением железной дорогой приспособлений и материалов для крепления перегружаемого груза: стойки, проволока, гвозди, прокладки и т.п.) исчисляются:

1)если перегрузку грузов или перестановку вагонов на колесные пары другой ширины колеи производит железная дорога назначения - в соответствии с внутренним тарифом, действующим на этой дороге:

2)в остальных случаях - в соответствии с применяемым для данной международной перевозки транзитным тарифом.

Пунктом 1.2. Тарифного руководства № 10-01 определено, что расчет платы за перевозку по РЖД экспортных и импортных грузов (кроме поименованных ниже) в прямом международном сообщении (за исключением перевозок по РЖД в прямом международном сообщении с участием железнодорожно-паромных комплексов через российские порты), в непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации, а также за услуги инфраструктуры, выполняемые РЖД при указанных перевозках, осуществляется по правилам применения тарифов, изложенным в разделе 3 настоящего Тарифного руководства.

При этом следует отметить, что плата за перевозку грузов, согласно Тарифному руководству № 10-01. исчисляется исходя из тарифного расстояния, определяемого в соответствии с Тарифным руководством N 4.

Нельзя согласиться с доводами ОАО «РЖД» о том, что перегруз является обязательной операцией при перевозке грузов, которая не предусмотренная в качестве услуг транспорта ни ГК РФ, ни УЖТ РФ.

Согласно Распоряжению ОАО «РЖД» от 31.01.2005 N 119р «О Едином перечне работ и услуг, оказываемых ОАО «РЖД» при организации перевозок грузов» перегрузка грузов на пограничной станции из вагонов одной ширины колеи в вагоны другой ширины колеи относится к работам и услугам, за которые сборы и платы взимаются в размерах, опубликованных в тарифных руководствах.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что перегруз груза на пограничной станции из вагонов одной ширины колеи в вагоны другой ширины колеи относится к работам и услугам, оплачиваемым в соответствии с Тарифным руководством 10-01.

Относительно доводов ОАО «РЖД» изложенных в п. 2 заявления:

Статье 3 §2 СМГС определено, что перевозки грузов производятся между всеми станциями, которые открыты для грузовых операций во внутренних сообщениях стран, железные дороги которых участвуют в данном Соглашении.

Пунктом 50.1 Си к СМГС определено, что передача отправок с железной дороги одной страны на железную дорогу другой страны, а также перегрузка грузов в вагоны другой ширины колеи или перестановка вагонов на колесные пары другой ширины колеи производятся на пограничной станции принимающей железной дороги.

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о том, что любая повагонная отправка Должна быть передана на пограничной железнодорожной станции от одной железной дороги Другой.

Статьей 22 СМГС установлено, что железная дорога, принявшая груз к перевозке по накладной СМГС, ответственна за выполнение договора перевозки на всем пути следования груза До выдачи его на станции назначения. При этом каждая последующая железная дорога, принимая к перевозке груз вместе с накладной, вступает тем самым в этот договор перевозки и принимает на себя возникающие по нему обязательства.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что при прибытии на станцию назначения груза, следующего в международном сообщении ОАО «РЖД» обязана принять от КЖД отправку, а в последующем выдать груз грузополучателю.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы,

УСТАНОВИЛ:

По заявлению ЗАО «Ольгерд» УФАС по Хабаровскому краю проведена проверка ОАО «РЖД»-филиал «ДВЖД».

ЗАО «Ольгерд» не согласно с действиями ОАО «РЖД» в лице филиала ДВЖД по поводу издания начальником Филиала ФИО5 Заиченко телеграммы от 24.03.2007г. № НР-4461 «О запрете выдачи грузов на станции Гродеково из вагонов китайской стороны в автомобильный транспорт», согласно которой на станцию Гродеково возложена обязанность прекратить выдачу грузов, следующих до станции Гродеково, из вагонов китайской стороны и организовать приемо-сдаточные операции для вагонов, следующих до станции Гродеково, следующим образом: товары, пребывающие на станцию в китайских вагонах, имеющих узкую колею, выгружать на российские вагоны, имеющие широкую колею, после чего производить их выдачу грузополучателям для их последующей перевозки автомобильным транспортом. При этом на ДС Гродеково возложена обязанность обеспечить контроль за взысканием платежей, причитающихся за перегрузку грузов из китайских вагонов на вагоны РЖД.

УФАС по Хабаровскому краю, рассмотрев заявление, вынесло решение №4 от 24.03.2010 года, признав действия ОАО «РЖД» в лице филиала «ДВЖД» по изданию телеграммы от 24.03.2007 года НР-4461 «О запрете выдачи грузов на станции Гродеково из вагонов китайской стороны в автомобильный транспорт» противоречащими ч. 1 ст. 10 Федерального закона РФ «О защите конкуренции» №135-ФЗ от 26.07.2006 года п. 9 ч. 1 ст. 10. Выдано предписание №2 от 24.03.2010 года о прекращении злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в издании телеграммы от 20.03.2007 года №НР-4461 и предписано отменить действие телеграммы.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации» под перевозками в прямом международном сообщении понимаются перевозки в международном сообщении пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа, осуществляемые между железнодорожными станциями в различных государствах или несколькими видами транспорта в различных государствах по единому перевозочному документу, оформленному на весь маршрут следования.

В целях организации сотрудничества железных дорог 01.11.1951 года было заключено соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении – СМГС – (с изменениями и дополнениями на 01.01.1998г.). Согласно ст.1 СМГС устанавливается прямое международное железнодорожное сообщение для перевозок грузов, в частности, между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией.

В соответствии со ст.2 СМГС перевозки грузов между странами, указанными в статье 1 (в том числе КНР и РФ), производятся на условиях, установленных настоящим соглашением. Настоящее Соглашение применяется ко всем перевозкам грузов в прямом международном железнодорожном грузовом сообщении между станциями, указанными в параграфе 2 статьи 3, по накладным СМГС и только по сети железных дорог, участниц настоящего Соглашения.

СМГС применяется ко всем перевозкам грузов в прямом железнодорожном сообщении между станциями, которые открыты для грузовых операций во внутренних сообщениях Российской Федерации и Китайской Народной Республики (статья 3 параграфа 2 СМГС) с перегрузкой грузов или перестановкой вагонов на колесные пары другой ширины колеи на пограничных станциях примыкания железных дорог разной колеи. Данный пункт относится к погранпереходам, имеющим различную ширину колеи 1435 мм и 1520 мм, в том числе Гродеково-Суйфэньхэ. Станция Гродеково открыта для всех видов грузовых работ, о чем свидетельствует книга 2 части 1 Тарифного руководства № 4 и является местом назначения груза для некоторых хозяйствующих субъектов (например, по контрактам, заключенным ЗАО «Ольгерд»).

Согласно п.1 ст.17 СМГС по прибытии груза на станцию назначения железная дорога обязана выдать груз, оригинал накладной и лист уведомления о прибытии груза получателю по уплате им железной дороге всех причитающихся по накладной провозных платежей; получатель обязан оплатить провозные платежи и принять груз. Железная дорога, принявшая груз к перевозке по накладной СМГС, ответственна за выполнение договора перевозки на всем пути следования груза до выдачи на станции назначения. Согласно ст.29 СМГС претензии могут быть предъявлены получателем – к дороге назначения.

В целях совершенствования СМГС 23.07.2006г. был подписан Протокол российско-китайской смешанной пограничной железнодорожной комиссии (далее по тексту Протокол), согласно пункту 31.1 которого передача грузов, перевозимых в запломбированных крытых вагонах из КНР в РФ производится во время перегрузки с участием агентов сдающей стороны.

На станции отправления груз принимается к перевозке Китайской железной дорогой в соответствии со ст.8-9 СМГС и составляется накладная СМГС по правилам ст.7, 10-12 СМГС.

До 23.04.2007г. на станции Гродеково применялся порядок перевозки, предусмотренный п.2 ст.3 СМГС, а именно, без перегрузки в подвижной состав ОАО «РЖД» на пограничных станциях железных дорог, имеющих одинаковую ширину колеи.

Перевозки осуществлялись в соответствии с параграфом 2 статьи 3 СМГС – без перегрузки на пограничных станциях железных дорог, имеющих одинаковую ширину колеи. На пограничной станции Гродеково имеются пути с шириной колеи 1435 мм, по которым подходит состав из КНР и по которым вагоны уводятся в тупики для их разгрузки или перегрузки.

Согласно технологическому процессу работы пограничного перегрузочного района Гродеково от 28.04.2003г. и техническо-распорядительному акту железнодорожной станции Гродеково от 25.10.2005г., пути с колеей 1435 мм (№109-110) имеют специализацию «погрузочно-выгрузочные» и путь № 119 имеет специализацию «выгрузочный».

При перегрузке грузов из вагонов КНР в вагоны ОА «РЖД» в соответствии с п.52.1 Служебной Инструкции к СМГС, в перевозочном документе зачеркивается номер вагона КНР и вписывается номер вагона РЖД, после чего данные с перевозочного документа вводятся в информационную базу ОАО «РЖД». С этого момента груз считается принятым РЖД и в соответствии со ст.785 Гражданского кодекса РФ у РЖД возникает обязанность, как перевозчика по доставке груза получателю.

Согласно п.17.4 СИ к СМГС грузы, погруженные отправителем для перевозки в бесперегрузочном сообщении и прибывшие на станции назначения в РФ в исправных вагонах за исправными пломбами отправителя или станции отправления, выдаются получателю без проверки количества мест, массы и состояния груза.

Порядок передачи грузов от КЖД на РЖД с перегрузкой определен частью 2 Си к СМГС (п.50 «общие положения о передаче грузов с железных дорог одной страны на железные дороги другой страны») и Протоколом российско-китайской смешанной железнодорожной пограничной комиссии п.31.1. Таким образом, прием и передача грузов от КЖД на РЖД по количеству и качеству являются железнодорожными операциями и производятся без участия грузополучателя.

В соответствии с п.31 Протокола Российско-китайской смешанной пограничной комиссии от 23.07.2006г. «при передаче и приеме грузов стороны руководствуются п.50 (общие положения о передаче грузов с железных дорог одной страны на железные дороги другой страны) и п.51 (Особые положения о передаче грузов в перегрузочном сообщении) второй части СИ к СМГС».

Согласно письму Минтранса России от 23.08.2007г. № БК-16/6300, если технология работы станции назначения позволяет осуществлять выдачу груза с соблюдением внутренних правил, действующих в государстве железной дороги назначения непосредственно из вагонов сдающей железной дороги, имеющей отличную от принимающей железной дороги ширину колеи, выдача груза может производиться без перегрузки.

В соответствии с п.п. 15.1, 15.2 Правил технической эксплуатации железных дорог РФ, утвержденных приказом МПС России от 26.05.2000г. № ЦРБ-756, порядок использования технических средств станции устанавливается техническо-распорядительным актом, регламентирующим безопасный и беспрепятственный прием, отправление и проследование поездов по станции, а также безопасность внутристанционной маневровой работы. Согласно п.15 названных Правил, техническо-распорядительный акт станции составляется начальником станции и утверждается в порядке, установленном Правилами технической эксплуатации железных дорог РФ.

Согласно п.п. 3.5, 3.6 Основных положений работы железнодорожной станции, утвержденных МПС России 26.03.2001г. № ЦД-811 – технологический процесс разрабатывается в соответствии с типовым технологическим процессом работы станции начальником станции утверждается начальником железной дороги.

В соответствии с п.5.5 Положения о железнодорожной станции, утвержденного ОАО «РЖД» 29.12.2006г. № ВМ-12182 – технологический процесс работы железнодорожной станции должен определять технологию обслуживания поездов и вагонов в техническом и коммерческом отношениях, технологию грузовой работы.

Станция Гродеково предоставляла свои услуги в соответствии с технологическим процессом работы пограничного перегрузочного района Гродеково от 28.04.2003г. и Техническо-распорядительного акта железнодорожной станции Гродеково ОАО «РЖД» в лице филиала ДВЖД от 25.10.2005г.

Согласно табл. 1.1 стр.14 Технологического процесса от 28.04.2003г. и п.1.5 Техническо-распорядительного акта от 25.10.2005г. – на станции Гродеково-1 имеются пути № 109-111 с колеей 1435 мм для погрузки, выгрузки и стоянки вагонов КЖД.

На определение УФАС по Хабаровскому краю заместителем министра транспорта российской Федерации ФИО6 письмом, еще 23.08.2007 года №БК-16/6300, ответил, что если технология работы станции назначения позволяет осуществлять выдачу груза с соблюдением внутренних правил, действующих в государстве железной дороги назначения непосредственно из вагонов сдающей железной дороги, имеющей отличную от принимающей железной дороги ширину колеи, выдача груза может производиться без перегрузки.

Начальником филиала ОАО «РЖД»-«ДВЖД» 23.09.2007 года утвержден новый технологический процесс, согласно которого изменена специализация путей с колеи 1435 мм №109-111 с погрузочно-выгрузочных на перегрузочные: из вагонов колеи 1435 мм в вагоны колеи 1520 мм; специализация пути №119 с колеи 1435 мм с тупика для заезда в депо на путь для отстоя вагонов; путь совмещенной колеи №128 с погрузочно-выгрузочного на перегрузочный из вагонов колеи 1435 мм в вагоны 1520 мм.

На момент направления телеграммы от 24.03.2007 года №НР-4461 о запрете выдачи грузов на станции Гродеково из вагонов китайской стороны в автомобильный транспорт грузополучателя она противоречила технологическому процессу, утвержденному 28.04.2003 года и 25.10.2005 года.

Изменение специализации путей утверждено начальником филиала ОАО «РЖД»-«ДВЖД» 23.09.2007 года.

Судом не принимается довод заявителя, что специализация не позволяет производить выгрузку вагонов без перегруза в вагоны РЖД.

Кроме того, согласно п. 8 Инструкции по составлению техническо-распорядительных актов железнодорожной станции ОАО «РЖД» от 15.03.2005 года №ХЗ-3801 в техническо-распорядительные акты могут вноситься изменения при изменении технологии работы станции.

Путь, на который прибывает груз из КНР имеет ширину 1435 мм.

Таким образом, у РЖД имеется возможность принять груз от КЖД, выдать его непосредственно грузополучателю, не перегружая его в вагоны РЖД.

В связи с чем, судом не принимается довод заявителя об обоснованности издания телеграммы.

Операции по перегрузу груза из вагонов китайской железной дороги в вагоны РЖД являются платными, что существенно влияет на финансовую деятельность предприятия.

Телеграммой от 24.03.2007 года введен запрет на выдачу груза без перегруза в вагоны, следовавшего до станции Гродеково в одностороннем порядке. Введение платы за перегрузку привело к увеличению затрат грузополучателей, соответственно ущемлению интересов грузополучателей.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 года №30 «о некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов другого лица.

С учетом изложенного суд находит правомерным вывод антимонопольного органа о нарушении телеграммой от 24.03.2007 года №НР-4461 «О запрете выдачи грузов на станции Гродеково из вагонов китайской стороны в автомобильный транспорт» противоречащим ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, факт неправомерности издания телеграммы от 24.03.2007 года НР-4461 уже был предметом рассмотрения УФАС по Хабаровскому краю, а также Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-4080/2008.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требованийОткрытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Открытого акционерного общества «РЖД» «Дальневосточная железная дорога» о признании решения №4 и предписания №2 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 24.03.2010 года по делу №3-1/212 недействительными и не соответствующими закону, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.И.Чакова