Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» (далее – ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России») обратилось в арбитражный суд с заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 09.04.2010 №№ 01/390, 01/389, 01/387, 01/384, 01/385 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

Заявлениям присвоены соответственно номера дел А73-4341/2010, А73-4342/2010, А73-4343/2010, А73-4344/2010, А73-4345/2010.

Определением суда от 28.04.2010 производство по делам объединено в одно производство, делу присвоен общий номер А73-4341/2010.

В судебном заседании представитель предприятия на требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлениях.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась. Позицию изложила согласно отзывам на заявления.

Судом по материалам дела установлено следующее.

17.03.2010 главным специалистом Управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска (далее – Управления) при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: <...> автомобиля КамАЗ государственный номер <***>, принадлежащего ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», перевозил песок. Кузов не накрыт пологом, чем допускается загрязнение проезжей части дороги.

По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 17.03.2010 № 9-3/402 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (01.04.2010 в 11-00 по адресу: <...>, каб. 122), полученное согласно почтовой карточке 23.03.2010.

01.04.2010 главным специалистом – секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 325 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (09.04.2010 с 9-00 до 11-00 по адресу: <...>, каб. 122) вручен по месту нахождения предприятия согласно входящему штампу 01.04.2010 № 1387.

09.04.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя с участием представителей по доверенности Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/390, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

14.03.2010 главным специалистом Управления при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: <...> автомобиля КамАЗ государственный номер <***>, принадлежащего ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», перевозил песок. Кузов не накрыт пологом, чем допускается загрязнение проезжей части дороги.

По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 14.03.2010 № 9-3/403 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (01.04.2010 в 12-00 по адресу: <...>, каб. 122), полученное согласно почтовой карточке 23.03.2010.

01.04.2010 главным специалистом – секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 324 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (09.04.2010 с 9-00 до 12-00 по адресу: <...>, каб. 122) вручен по месту нахождения предприятия согласно входящему штампу 01.04.2010 № 1386.

09.04.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя с участием представителей по доверенности Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/389, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

17.03.2010 главным специалистом Управления при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: гор. Хабаровск, ул. Павла Морозова – ул. Флегонтова водитель автомобиля ISUZU государственный номер <***>, принадлежащего ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», перевозил песок. Кузов не накрыт пологом, чем допускается загрязнение проезжей части дороги.

По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 17.03.2010 № 9-3/426 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.04.2010 в 10-00 по адресу: <...>, каб. 122), полученное согласно почтовой карточке 23.03.2010.

07.04.2010 главным специалистом – секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 336 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Вышеуказанный протокол со сведениями о времени и месте рассмотрения административного дела (09.04.2010 с 9-00 до 10-00 по адресу: <...>, каб. 122) вручен по месту нахождения предприятия согласно входящему штампу 08.04.2010 № 1501.

09.04.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя с участием представителей по доверенности Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/387, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

18.03.2010 главным специалистом Управления при объезде территории города выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства, выразившегося в том, что по адресу: гор. Хабаровск, ул. Суворова – ул. Краснореченская водитель автомобиля КамАЗ государственный номер <***>, принадлежащего ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России», перевозил песок. Кузов не накрыт пологом, чем допускается загрязнение проезжей части дороги.

По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 18.03.2010 № 9-3/432 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.04.2010 в 11-00 по адресу: <...>, каб. 122), полученное согласно почтовой карточке 23.03.2010.

07.04.2010 главным специалистом – секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 338 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

09.04.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя с участием представителей по доверенности Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/384, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

По выявленному факту Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» в адрес предприятия было направлено уведомление от 18.03.2010 № 9-3/438 со сведениями о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (07.04.2010 в 15-30 по адресу: <...>, каб. 122), полученное согласно почтовой карточке 23.03.2010.

07.04.2010 главным специалистом – секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 341 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

09.04.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя с участием представителей по доверенности Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/385, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

07.04.2010 главным специалистом – секретарем Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» в отношении ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» в отсутствии законного представителя при его надлежащем уведомлении с участием представителя по доверенности был составлен протокол № 338 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

09.04.2010 по результатам рассмотрения административного дела в отсутствии законного представителя с участием представителей по доверенности Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» вынесено постановление № 01/384, которым ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Несогласие предприятия с вышеуказанными постановлениями явилось основанием для обращения с заявлениями в арбитражный суд об оспаривании их законности.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом по материалам дела, при проверке территории города должностным лицом Управления были выявлены нарушения пункта 41 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), выразившиеся в перевозке водителями ФГУП «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» песка в кузове автомобилей, не накрытых пологом, чем допускалось загрязнение дороги.

Привлекая к административной ответственности по выявленным фактам нарушений, Административная комиссия городского округа «Город Хабаровск» исходила из доказанности в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Вместе с тем административным органом не учтено следующее.

Согласно статье 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в силу статьи 1.3. КоАП РФ относится, в том числе, установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и другое.

Виды административных правонарушений в области дорожного движения определены в главе 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» КоАП РФ.

В статье 12.21. указанной главы КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил перевозки грузов, а равно правил буксировки.

Правила перевозки грузов содержатся в Правилах дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1996 № 1090 (далее – Правила дорожного движения).

Как указано в пункте 23.3. Правил дорожного движения, перевозка груза допускается при условии, что он, в том числе, не пылит, не загрязняет дорогу и окружающую среду.

Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск» устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Согласно пункту 41 Правил благоустройства жидкие массы, мусор, летучие, сыпучие и распыляющиеся вещества должны перевозиться в специальных машинах и (или) в технически исправном, накрытым пологом кузове - способом, исключающим загрязнение территории города.

Таким образом, Правилами благоустройства также регламентированы правила перевозки грузов, а именно, установлен способ их перевозки, исключающий загрязнение территории города, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, установленная статьей 12.21. КоАП РФ. Указанная норма является специальной, ответственность по данной статье наступает в случае нарушения правил перевозки грузов. В то время как административная ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края установлена за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, то есть в других случаях, не предусмотренных статьей 12.21. КоАП РФ.

Поскольку административным органом неправильно были квалифицированы действия предприятия, поэтому оно необоснованно было привлечено Административной комиссией городского округа «Город Хабаровск» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Принимая во внимание, что административным органом не установлены фактические и правовые основания для привлечения предприятия к административной ответственности и вынесения оспариваемых постановлений, они являются несоответствующими закону, в связи с чем подлежат признанию в судебном порядке незаконными и отмене в полном объеме.

Данный правовой подход соответствует разъяснениям, изложенным в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которому в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и об его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования Федерального государственного унитарного предприятия «ГУСС «Дальспецстрой» при Спецстрое России» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить полностью постановления Административной комиссии городского округа «Город Хабаровск» от 09.04.2010 №№ 01/390, 01/385, 01/384, 01/387, 01/389 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина