Гражданский кодекс часть 1

опризнании незаконным решения Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска № 630/17-07 от 24.01.2014, и обязании заключить с ООО «Фрилансер» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Фрилансер» – ФИО1 по дов. б/н от 01.11.2013 с полными полномочиями;

от ДМС г. Хабаровска – ФИО2 по дов. № 324/02-12 от 16.01.2014;

от Администрации г. Хабаровска – ФИО2 по дов. № 1.1.27-564 от 22.05.2014;

от ОАО «Хабсудмаш» - ФИО3 по дов. б/н от 23.07.2014, ФИО4 по дов. б/н от 06.05.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Фрилансер» (далее – заявитель, ООО «Фрилансер») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 АПК РФ в соответствии с которым просит суд:

1) признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска № 630/17-07 от 24.01.2014;

2) обязать Администрацию г. Хабаровска принять постановление о предоставлении ООО «Фрилансер» земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду;

3) обязать Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от имени Городского округа «город Хабаровск» заключить с ООО «Фрилансер» договор аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 сроком на пять лет.

Определением суда от 09.06.2014 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Открытое акционерное общество «Хабаровский завод имени А.М. Горького» (далее – ОАО «Хабсудмаш»).

Определением суда от 22.07.2014 на основании статьи 47 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Хабаровска.

ДМС г. Хабаровска, Администрация г. Хабаровска и ОАО «Хабсудмаш» представили отзывы на заявление, согласно которым возражают против удовлетворения заявленных требований.

До начала судебного разбирательства по существу представитель ООО «Фрилансер» в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, в соответствии с которым просит суд:

1) признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска от 24.01.2014 № 630/17-07;

2) обязать Администрацию г. Хабаровска принять постановление о предоставлении ООО «Фрилансер» земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду.

На основании статьи 49 АПК РФ ходатайство судом с учетом мнения представителей иных участвующих в деле лиц удовлетворено и к рассмотрению приняты уточненные требования заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и письменных дополнениях к нему. По ходатайству представителя к материалам дела приобщены дополнительные доказательства: заключение кадастрового инженера ООО «Далькомзем» от 15.05.2013 исх. № 23, кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 27:23:0041502:35. В дополнение также пояснил следующее: ОАО «Хабсудмаш» в установленном земельным законодательством порядке не переоформило ранее предоставленное право постоянного бессрочного пользования на весь земельный участок общей площадью 58 га; отдельно сформированный в 2005 году земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:35 площадью 5329 кв.м. по существу уже не относится к площади земельного участка, оставшейся у ОАО «Хабсудмаш» (после отчуждения иных объектов и части земельных участков) на праве постоянного бессрочного пользования.

Единый представитель ДМС администрации г. Хабаровска и Администрации г. Хабаровска, а также представитель ОАО «Хабсудмаш» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзывах. По мнению соответчиков и третьего лица, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:35 территориально входит в земельный участок, находящийся с 1996 года в постоянном (бессрочном) пользовании ОАО «Хабсудмаш», в связи с чем не является свободным от прав третьего лица. Отсутствует фактическая необходимость в испрашиваемом в аренду размере земельного участка 5329 кв.м. для эксплуатации здания площадью всего 249,7 кв.м.

В ходе судебного разбирательства дела по материалам дела, объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В соответствии с постановлением главы Администрации г. Хабаровска от 27.12.1995 № 5054 ОАО «Хабсудмаш» переоформлены земельные участки общей площадью 58,57 га в постоянное пользование, ранее закрепленные решением горисполкома от 25.10.1951 № 598 на основании данных акта инвентаризации земель от 12.10.1995 в Железнодорожном районе по ул.Гагарина, д. 22, под фактически возведенные строения промышленной зоны завода. Право бессрочного (постоянного) пользования зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство от 04.01.1996 № 1).

Постановлением мэра города Хабаровска от 13.01.2003 № 37 по просьбе ОАО «Хабсудмаш» постановление от 27.12.1995 № 5054 отменено.

ООО «Фрилансер» (покупатель) по договору купли-продажи недвижимости от 11.10.2004 № 4 с учетом дополнения от 11.10.2004 № 1 приобрело у ОАО «Хабсудмаш» здание отдела подготовки кадров, расположенное по адресу: <...>, литер Ш, площадью 219 кв.м. Переход права собственности на указанный объект недвижимости зарегистрирован в установленном законом порядке 09.09.2005, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 27АБ № 076341.

В дальнейшем, по инициативе ООО «Фрилансер», с согласия Администрации г.Хабаровска и с учетом проведенного ООО «Далькомзем» межевания из земель населенного пункта образован новый земельный участок с местоположением <...>, площадью 5329 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041502:35. Вновь образованный земельный участок постановлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости 12.11.2005, что подтверждается имеющимися в деле выписками из кадастрового паспорта недвижимости от 12.08.2011, от 13.05.2013.

При этом из выписок из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок образован для разрешенного использования «под нежилое здание отдела подготовки кадров (литер Ш)». В этих правоустанавливающих документах также отсутствуют какие-либо сведения о зарегистрированных и существующих обременениях и прав иных лиц на этот земельный участок.

По материалам дела судом также установлено, что в период 2010-2013 гг.ООО «Фрилансер» неоднократно обращалось в муниципальные органы г.Хабаровска с заявлениями о приобретении прав на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041502:35. Однако во всех случаях в оформлении прав на земельный участок было отказано по причине нахождения этого земельного участка у ОАО «Хабсудмаш» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе судебного разбирательства судом самостоятельно из информационной базы судопроизводства также установлено, что в период 2009-2013 гг. в Арбитражном суде Хабаровского края уже рассмотрено 13 дел по земельным спорам с участием тех же лиц, участвующих в настоящем деле.

14.01.2014 ООО «Фрилансер» очередной раз обратилось в ДМС г.Хабаровска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 5329 кв.м. с кадастровым номером 27:23:0041502:35.

Письмом ДМС г. Хабаровска от 24.10.2014 № 630/17-07 заявителю по существу отказано в оформлении арендных отношений на том основании, что обществом не была предоставлена информация в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования с ОАО «Хабсудмаш». В отказе также указано, что при решении вопроса об отмене права постоянного (бессрочного) пользования с ОАО «Хабсудмаш» работа в отношении заявления о заключении договора аренды будет продолжена.

Не согласившись с решением муниципального и полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду препятствует вещным правам собственника недвижимости, в том числе в осуществлении реконструкции здания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные уточненные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений статей 271, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю недвижимости переходит право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости и необходимым для его использования.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости (часть 2 статьи 271 ГК РФ).

Согласно статье 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Наличие, в силу закона, права на использование земельного участка не освобождает от обязанности оформления в установленном порядке данного права и внесения платы за землю в установленных порядке и размере.

В рассматриваемом спорном случае материалами дела подтверждается и не отрицается участвующими в деле лицами факт отчуждения ОАО «Хабсудмаш» в октябре 2004 года по договору купли-продажи принадлежащего ему нежилого здания отдела подготовки кадров, литер Ш, по ул. Гагарина, дом 22а, в пользу ООО «Фрилансер». Регистрация сделки купли-продажи недвижимости осуществлена 09.09.2005.

При этом в договоре купли-продажи здания 11.10.2004 № 4 отсутствуют какие-либо сведения о земельном участке, а также не определены права продавца на земельный участок, на котором расположено отчужденное им здание.

В этой связи права покупателя здания на земельный участок, расположенный под зданием, а также в площади необходимой для использования здания, могут быть и подлежат определению на основании условий действующего гражданского законодательства.

По материалам дела судом установлено, что нежилое здание отдела подготовки кадров, литер Ш, по ул. Гагарина, дом 22а, действительно расположено в общих границах земельного участка площадью 58,57 га, закрепленного с 27.12.1995 на праве постоянного (бессрочного) пользования за АООТ «Хабаровский завод им.Горького» (ныне – ОАО «Хабсудмаш»).

Отказывая заявителю письмом от 24.01.2014 № 630/17-07 в заключении договора аренды земельного участка, ДМС г. Хабаровска исходил из того, что ООО «Фрилансер» якобы не предоставлена информация в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования с ОАО «Хабсудмаш»; вопрос о заключении договора аренды будет решен только после отмены этого ранее действующего права.

Однако такой отказ в заключении договора аренды является формальным, основанным на неверной оценке фактических обстоятельств, а также на не применении и неправильном применении норм законодательства, регулирующих земельные отношения.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 137-ФЗ в первоначальной редакции права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ (пункт 1). Юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ (пункт 2).

В целях реализации требований пункта 2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ и с учетом просьбы ОАО «Хабсудмаш» постановлением Мэра г.Хабаровска от 13.01.2003 № 37 (л.д. 69-70) было отменено постановление Главы администрации г.Хабаровска от 27.12.1995 № 5054, которым этому обществу предоставлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок общей площадью 58,57 га. При этом пунктом 2 постановления от 13.01.2003 № 37 ДМС администрации г.Хабаровска указано на необходимость подготовить распорядительный акт о предоставлении в аренду земельного участка по ул. Гагарина, 22 в Железнодорожном районе. Согласие общества с содержанием постановления подтверждается, в частности, подписью руководителя общества на листе согласования к постановлению (л.д. 70).

Однако пункт 2 постановления от 13.01.2003 № 37 до настоящего времени так и не исполнен, а соответствующий договор аренды с правообладателем не заключен, поскольку срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, предусмотренный этой статьей вводного Закона, постоянно продлялся (до - 01.01.2006, 01.01.2008, 01.01.2010, 01.01.2012, 01.07.2012).

В ныне действующей редакции пункта 2 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ срок переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками установлен – до 01.07.2012.

Довод единого представителя единого представителя ДМС администрации г.Хабаровска и Администрации г. Хабаровска о том, что постановление Мэра г.Хабаровска от 13.01.2003 № 37 в дальнейшем было отменено – отклонен судом, поскольку не нашел своего документального подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Анализируя вышеприведенные земельные отношения, суд пришел к выводу, что начиная с 13.01.2003 (то есть, с даты отмены постановления Главы администрации г. Хабаровска от 27.12.1995 № 5054), у ОАО «Хабсудмаш» формально отсутствует право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 58,57 га, поскольку акт о закреплении этого права отменен; это общество осуществляет землепользование без надлежащего оформления земельных прав; общество по существу не знает и не может определить общую площадь земельного участка, которая вообще необходима для осуществления своей деятельности.

Указанные выводы суда подтверждаются, в частности, следующими имеющимися в деле доказательствами.

Так, в письме ОАО «Хабсудмаш» от 07.06.2004 на имя заместителя Мэра г.Хабаровска (л.д. 35) содержатся сведения о том, что необходимая обществу площадь с расположенными на ней производственными цехами и объектами для завода составляет порядка 21 га.; созданное на площадях завода ДФГУП «Хабаровский завод «Дальгидропресс» не занимается землеотведением своей территории.

В письме ОАО «Хабсудмаш» от 18.08.2005 № 101-01 (л.д. 33-34) указано на то, что это общество в связи с продажей здания отдела подготовки кадров по ул.Гагарина д. 22а согласовало с ООО «Фрилансер» план территории с указанием границ отчуждаемой земли в точках 1, 2, 3, А, Б, 76, 1.

В письме ОАО «Хабсудмаш» от 16.11.2005 № 126-01 (л.д. 38-39) указано на то, что направлен акт согласования земельных участков на отчуждение ООО «Фрилансер» с просьбой оформить их в пользование.

В письме ОАО «Хабсудмаш» от 20.02.2009 № 33-01 в ДАСиЗ администрации г. Хабаровска (л.д. 40) указано на то, что в результате реализации ряда объектов недвижимости и «отторжения» земельных участков (ООО «Фрилансер», ООО «Дальпроекттехнострой», ОАО «Хабаровский завод «Дальгидропресс») ОАО «Хабсудмаш» использует всего 345377,75 кв.м. земли.

Кроме того, по информационной базе судопроизводства судом установлено множество земельных споров в отношении земельного участка ОАО «Хабсудмаш», по которым установлены следующие существенные и имеющие значение для разрешения рассматриваемого спора обстоятельства.

Так, вступившим в законную силу решением суда от 11.08.2009 по делу №А73-6546/2009за ООО «Фрилансер» признано право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №27:23:041501:26 площадью 10204 кв.м., расположенного по адресу <...> (под проданными по договору от 06.07.2003 объектами недвижимости: нежилые 1-этажные здания «Склад арочный» № 7 и № 8 и «Склад химикатов», инв. № 26156, площадью 317,2 кв.м., 299,8 кв.м. и 923,7 к.в.м соответственно, расположенные по адресу <...>, литер Ф, литер Ц и литер Х соответственно). При этом суд обязал Администрацию г. Хабаровска заключить с ООО «Фрилансер» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №27:23:041501:26 площадью 10204 кв.м. При этом судом также учтено и то обстоятельство, что постановлением мэра г. Хабаровска от 13.01.2003 № 37 на основании просьбы завода постановление Главы администрации города Хабаровска от 27.12.2005 № 5054 было отменено, а ДМС администрации предписано подготовить распорядительный акт о передаче земельного участка в аренду.

По другому вступившему в законную силу решению суда 25.06.2010 по делу №А73-4502/2010 признаны незаконными действия Администрации г.Хабаровска по требованию от ООО «Фрилансер» представления заявки ОАО «Хабсудмаш» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 17297 кв.м. с кадастровым номером 27:23:041501:25 под проданными еще 15.12.2002 четырьмя объектами недвижимого имущества в г. Хабаровске по адресу: ул. Гагарина, 22А литеры А, С, Т и У, выраженные в письме ДАСиЗ администрации г. Хабаровска от 26.03.2010 № 01-45/2598. При этом суд обязал Администрацию г. Хабаровска принять решение по заявлению ООО «Фрилансер» о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату в порядке статьи 36 ЗК РФ.

По вступившему в законную силу решению суда от 28.01.2013 по делу №А73-14112/2012 ОАО «Хабсудмаш» отказано в иске к ООО «Фрилансер» о признании недействительным акта согласования границ земельного участкас кадастровым номером 27:041502:35 по адресу <...> (спорного по настоящему делу земельного участка).

Из последовательного анализа и оценки перечисленных обстоятельств суд пришел к выводу, что начиная с 2002 года, а также после отмены постановлением Мэра г. Хабаровска от 13.01.2003 № 37 предыдущего постановления о предоставлении ОАО «Хабсудмаш» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 58,57 га, и в дальнейшем, это общество из состава площади 58,57 га постоянно отчуждало принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, а также и отдельные земельные участки для эксплуатации отчужденной недвижимости.

При этом, суд усматривает, что отчуждение земельных участков правообладателями и ОАО «Хабсудмаш» осуществлялось уже в рамках Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

В силу статьи 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Из приведенных выше обстоятельств, ранее установленными судебными актами, а также из материалов настоящего дела судом установлено, что на территории земельного участка ОАО «Хабсудмаш» общей площадью 58,57 га, точные границы и право землепользования которого до настоящего времени так и не были определены в соответствии с действующим земельным законодательством, с 2005 года уже оформлены несколько самостоятельных земельных участков, в частности: 27:23:041501:25 (площадью 17297 кв.м.), 27:23:041501:26 (площадью 10204 кв.м.), 27:23:041501:35 (площадью 5329 кв.м.). При этом земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:041501:25 и 27:23:041501:26 в 2009-2010 гг. уже отчуждены в собственность ООО «Фрилансер».

Уже из этих обстоятельств следует, что у ОАО «Хабсудмаш» отсутствуют какие-либо права на эти сформированные отдельные земельные участки. Судом также не исключается вероятность того, что в границах земельного участка 58,57 га также были сформированы, отчуждены в собственность или оформлены в аренду и иные отдельные земельные участки, учитывая имеющиеся в деле доказательства (сведения ОАО «Хабсудмаш») об отчуждении им недвижимости и иным лицам.

В этой связи при рассмотрении спора судом учтены следующие разъяснения высшей судебной надзорной инстанции.

Пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что покупатель здания вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что ООО «Фрилансер» по договору купли-продажи от 11.10.2004 приобрело у ОАО «Хабсудмаш» отдельное нежилое здание отдела подготовки кадров, расположенное по адресу: <...>, литер Ш, площадью 219 кв.м.

При этом, как установлено судом по материалам дела, это здание с литером Ш не является единственным, отчужденным в пользу ООО «Фрилансер», поскольку последним начиная с 2002 года приобретены в собственность у ОАО Хабсудмаш» и иные объекты недвижимости по ул. Гагарина 22 с литерами А, С, Т, У Ф, Х, Ц, да еще и с оформлением в собственность отдельных земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:041501:25, 27:23:041501:26 под этой недвижимостью.

По существу, требование ООО «Фрилансер» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:041501:35 (площадью 5329 кв.м.) не отличается от обстоятельств раннего приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 27:23:041501:25. При этом как установлено по материалам дела решением суда от 25.06.2010 по делу № А73-4502/2010 уже были признаны незаконными аналогичные действия Администрации г. Хабаровска по требованию от ООО «Фрилансер» представления заявки ОАО «Хабсудмаш» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При этом суд выбрал способ восстановления нарушенных прав и обязал Администрацию г. Хабаровска принять решение о предоставлении обществу спорного земельного участка.

Регулирование арендных отношений, предметом которых являются земельные участки, на территории городского округа «Город Хабаровск», в том числе государственная собственность на которые не разграничена, определено Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 415 (далее – Решение № 415).

В силу пунктов 2, 2.1 Решения № 415, договор аренды земельного участка заключается на основании правового акта администрации города о предоставлении данного земельного участка в аренду. Подготовку проектов правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков в аренду осуществляет департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска. При этом представление документов, которые находятся в распоряжении органов местного самоуправления и не предусмотрены нормативными правовыми актами, не требуется.

В рассматриваемом случае, ДМС администрации г. Хабаровска, отказывая письмом от 24.01.2014 № 630/17-07 ООО «Фрилансер» в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 27:23:041501:35 площадью 5329 кв.м., вновь сослался на то, что ООО «Фрилансер» якобы «не представлена информация в отношении отмены права постоянного (бессрочного) пользования с ОАО «Хабсудмаш».

Однако такой отказ в заключении договора аренды является формальным, не соответствующим как пунктам 2, 2.1 Решения № 415, так и действующему земельному законодательству. По существу от ООО «Фрилансер» потребовано представить документы, которые это общество не обязано предоставлять в муниципальный орган для решения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, земельный участок с кадастровым номером 27:23:041501:35 площадью 5329 кв.м. сформирован с согласия муниципальных органов г. Хабаровска для его использования ООО «Фрилансер» под нежилое здание отдела подготовки кадров литер Ш по ул. Гагарина 22а; зарегистрирован как отдельно сформированный земельный участок (в составе земель населенного пункта) в кадастре недвижимости еще 12.11.2005.

Процедура представления этого земельного участка в аренду по существу схожа с процедурой раннего приобретения ООО «Фрилансер» иных отдельных земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:041501:25, 27:23:041501:26 под иной недвижимостью на той же территории ОАО «Хабсудмаш» и со стороны муниципальных органов должна быть последовательна.

Следовательно, органы муниципального образования г. Хабаровска, учитывая постановление Мэра г. Хабаровска от 14.01.2003 № 37; условия пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ о сроке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (до 01.07.2012); письменные обращения ОАО «Хабсудмаш» в администрацию о существенном изменении площади земельного участка, а также состоявшиеся судебные решения по делам №А73-6546/2009, № А73-4502/2010, - знали или в осуществлении контроля за земельными участками городского поселения должны были знать, что с 01.07.2012 у ОАО «Хабсудмаш» не оформлены и отсутствуют права на землепользование всем земельным участком в общей площади 58,57 га.

В ходе судебного разбирательства суд также предложил ОАО «Хабсудмаш» представить доказательства в подтверждение факта правообладания земельным участком в площади 58,57 га на праве постоянного (бессрочного) пользования в рамках действующего законодательства, а также того, что это общество как землевладелец одновременно уплачивает и земельный налог с этой общей площади.

Представитель ОАО «Хабсудмаш» пояснил, что общество якобы уплачивает земельный налог с оставшейся земельной площади всего 40 га. Однако доказательства тому, что ОАО «Хабсудмаш» вообще уплачивает земельный налог и с какой-либо площади земельного участка так и не представлены. Следовательно, этот довод как недоказанный судом не может учитываться при рассмотрении рассматриваемого спора.

При рассмотрении дела судом также отклонены ссылки соответчиков и третьего лица на иные судебные акты по делам № А73-3335/2010, № А73-3552/2013, которыми якобы установлен факт владения ОАО «Хабсудмаш» земельным участком площадью 58,57 га на праве постоянного (бессрочного) пользования. Отклоняя эти доводы, суд учитывает, что указанными судебными актами не были установлены обстоятельства в том объеме и последовательности, как фактически они установлены при рассмотрении настоящего спора, включая и иные аналогичные судебные споры с участием этих же лиц.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что решение по заявлению о предоставлении в аренду земельного участка должно быть принято органом местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления, указанного в пункте 5 той же статьи.

Из материалов дела видно, что заявление ООО «Фрилансер» о предоставлении земельного участка в аренду было подано в ДМС администрации г. Хабаровска еще 14.01.2014. После отказа в предоставлении земельного участка в аренду прошло семь месяцев. Однако соответствующее решение, предусмотренное статьей 36 ЗК РФ, Администрацией г. Хабаровска так и не было принято.

Как пояснил в судебном заседании единый представитель Администрации г.Хабаровска и ДМС администрации г. Хабаровска, рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка приостановлено до получения оформленного надлежащим образом отказа ОАО «Хабсудмаш» от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Между тем приостановление рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка лицу, обладающему расположенным на нём объектом недвижимости, ни статьей 36 ЗК РФ, ни каким-либо иным нормативным правовым актом не предусмотрено. Тот факт, что Администрацией г.Хабаровска от ООО «Фрилансер» и ранее требовалось представление того же документа, не имеет правового значения.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемый отказ ДМС администрации г. Хабаровска не соответствующим статье 36 ЗК РФ и нарушающим права общества на рассмотрение заявления о предоставлении земельного участка в аренду в срок, предусмотренный статьей 36 ЗК РФ, а потому подлежащим признанию незаконными.

Кроме того, суд учитывает и следующее. Как пояснил представитель заявителя, общество уплачивает по отдельным актам только арендную плату за 219 кв.м. (площадь здания). Доказательств того, что за остальную площадь уплачивает земельный налог или арендную плату ОАО «Хабсудмаш» в деле отсутствуют. Следовательно, из-за длительного непредставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 27:23:041501:35 площадью 5329 кв.м. бюджет города Хабаровска с 2005 года также недополучает арендную плату, которую мог бы получать при своевременном оформлении договора аренды.

Незаконный отказ и бездействие муниципальных органов г. Хабаровска в предоставлении сформированного ООО «Фрилансер» земельного участка для предоставления его в аренду одновременного нарушает и права общества в осуществлении деятельности, поскольку без правоустанавливающих документов на земельный участок общество не вправе и не может осуществлять запланированную им реконструкцию здания.

Учитывая эти обстоятельства, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и в целях устранения допущенных прав ООО «Фрилансер», а также в интересах бюджета г. Хабаровска суд считает необходимым обязать Администрацию г. Хабаровска принять постановление о предоставлении ООО «Фрилансер» земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Понесённые ООО «Фрилансер» судебные расходы в виде уплаты по платежному поручению от 19.03.2014 № 85 государственной пошлины в сумме 2000 руб. подлежат взысканию в его пользу с ДМС администрации г.Хабаровска, учитывая, что именно этот муниципальный орган неосновательно препятствует обществу в оформлении арендных отношений.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска от 24.01.2014 № 630/17-07.

Обязать Администрацию города Хабаровска принять постановление о предоставлении ООО «Фрилансер» земельного участка с кадастровым номером 27:23:0041502:35 в аренду.

Взыскать с Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Фрилансер» 2000 руб. в возмещение судебных расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник