Гражданский кодекс часть 1

от ФГУ «Всероссийский центр карантина растений» - ФИО2, по доверенности №37-1 от 11.11.2010г., директор Хабаровского филиала; ФИО3, по доверенности от 15.04.2011г.представитель

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Форест» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными решения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, изложенные в уведомлениях:

исх. 133 от 21.01.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 212 от 19.01.2011г.; исх. 143 от 24.01.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 232 от 20.01.2011г.; исх. 141 от 24.01.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 255 от 21.01.2011г.; исх. 163 от 26.01.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 319 от 24.01.2011г.; исх. 171 от 27.01.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 327 от 25.01.2011г.; исх. 176 от 28.01.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 346 от 26.01.2011г.; исх. 191 от 31.01.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 377 от 27.01.2011г.;исх. 197 от 01.02.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 416 от 28.01.2011г.; исх. 199 от 02.02.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 424 от 31.01.2011г.; исх. 133 от 21.01.2011г. об отказе в выдаче ФСС по заявке общества вх. 212 от 19.01.2011г.

Обязании Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям выдать в помещении Северо-приморского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора (переименован в отдел контроля на государственной границе и транспорте в области карантина растений, сфера качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям) фитосанитарные сертификаты по заявкам общества:

от 19.01.2011г. вх. № 212 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 80,026 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,014 куб.м.;

от 20.01.2011г. вх. № 232 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 160,022 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,003 куб.м.;

от 21.01.2011г. вх. № 255 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 80,026 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,014 куб.м.;

от 24.01.2011г. вх. № 319 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме – 160,022 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,003 куб.м.;

от 25.01.2011г. вх. № 327 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 80,026 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,014 куб.м.;

от 26.01.2011г. вх. № 346 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,022 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,003 куб.м.;

от 27.01.2011г. вх. № 377 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 80,026 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,014 куб.м.;

от 28.01.2011г. вх. № 416 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 160,022 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,003 куб.м.;

от 31.01.2011г. вх. № 424 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме - 80,026 куб. м и пиломатериал ель в общем объеме - 80,014 куб.м. на основании заключения о её карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями подведомственными федеральному органу власти по обеспечению карантина растений (п. 12 приказа № 163) или принять решение об отказе в выдаче ФСС на основании заключения о её фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель уточнил заявленные требования, согласно которых просит обязательную часть заявления читать в следующей редакции:

Обязать Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, ЕА и Сахалинской областям выдать ФСС в помещении отдела контроля на государственной границе и транспорте в области карантина растений, сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки по Хабаровскому краю, ЕА и Сахалинской областям или принять решение об отказе в выдаче ФСС на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений (п. 12 приказа №163) по заявкам Общества: от 19.01.2011г. вх.№ 212 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -80,026 куб.м. и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 20.01.2011г. вх.№ 232 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,022 куб.м и пиломатериал ель в общем объеме -80,003 куб.м.; от 21.01.2011г. вх.№ 255 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -80,026 куб.м. и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 24.01.2011г. вх.№ 319 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,022 куб.м. и пиломатериал ель в общем объеме -80,003 куб.м.; от 25.01.2011г. вх.№ 327 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -80,026 куб.м. и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 26.01.2011г. вх.№ 346 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,022 куб.м. и пиломатериал ель в общем объеме -80,003 куб.м.; от 27.01.2011г. вх.№ 377 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -80,026 куб.м. и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.; от 28.01.2011г. вх.№ 416 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -160,022 куб.м. и пиломатериал ель в общем объеме -80,003 куб.м.; от 31.01.2011г. вх.№ 424 на выдачу фитосанитарного сертификата на пиломатериал лиственницы в общем объеме -80,026 куб.м. и пиломатериал ель в общем объеме -80,014 куб.м.

Уточненные требования судом приняты.

В качестве 3-тьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУ «Всероссийский центр карантина растений» Хабаровский филиал.

В судебное заседание представитель заявителя не явился о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Россельхознадзора требования отклонила, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители Всероссийского центра карантина растений доводы Управления поддержали.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
ООО «Альфа-Форест» обратилось в Управление Россельхознадзора с заявками на выдачу фитосанитарных сертификатов на пиломатериал лиственницы и пиломатериал ель: от 19.01.2001 № 212, от 20.01.2011 № 232, от 21.01.2011 № 255, от 24.01.2011 № 319, от25.01.2011 № 327, от 26.01.2011 № 346, от 27.01.2011 № 377, от 28.01.2011 № 416, от 31.01.2011 № 424.

Решениями Управления Россельхознадзора, изложенными в уведомлениях № 133 от 21.01.2011, № 143 от 24.01.2011, № 141 от 24.01.2011, № 163 от 26.01.2011, № 171 от 27.01.2011, № 176 от 28.01.2011, № 191 от 31.01.2011, № 197 от 01.02.2011, № 199 от 02.02.2011 заявителю отказано в выдаче ФСС.
Решения обоснованы тем, что в нарушение пункта 12 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукции (подкарантинный материал, подкарантинный груз), утвержденного Приказом Минсельхоза России от 14.03.2007г. № 163 к заявке на выдачу ФСС не было приложено заключение о карантинном фитосанитарном состоянии отправляемой на экспорт подкарантинной продукции.
Несогласие заявителя с решениями Управления Россельхознадзора явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом.
В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния подлежит государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, и при необходимости лабораторным анализу и экспертизе.
Лабораторные анализ и экспертиза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) проводятся в целях установления ее карантинного фитосанитарного состояния.

Такие исследования проводятся органами и организациями государственной службы карантина растений Российской Федерации.
Порядок выдачи фитосанитарного сертификата установлен Приказом Министерства сельского хозяйства от 14.03.2007г. № 163.
Согласно пункту 10 Порядка, при принятии решения о выдаче ФСС и КС или об отказе в выдаче ФСС и КС Россельхознадзором или территориальным органом Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, с указанной заявкой рассматриваются следующие документы, необходимые для выдачи ФСС и КС:
1) заверенные в установленном порядке копии следующих документов:
свидетельство о внесении записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);
свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);
2) документ, подтверждающий проведение профилактического фитосанитарного обеззараживания складских помещений, предназначенных для хранения заявленной к ввозу подкарантинной продукции, в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений (к заявке на выдачу КС);
3) выписка из договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, в части, касающейся фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции (при заключении указанного договора (контракта) и наличии в нем таких требований) (для получения ФСС);
4) удостоверение личности гражданина (паспорт) либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан).

Пунктом 12 Порядка предусмотрено, что фитосанитарный сертификат и карантинный сертификат выдаются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз подкарантинной продукции, на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений.
Согласно абзацу 1 пункта 16 Порядка основанием для отказа в выдаче фитосанитарного сертификата является непредставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС.
Как следует из материалов дела, организацией, уполномоченной на выдачу заключения о фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, является Федеральное государственное учреждение «ВНИИКР».
Согласно Уставу ФГУ «ВНИИКР» основной целью и видами деятельности учреждения являются решение задач по организации необходимых испытаний, экспертиз, анализов и оценок, установление фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, а также проведение работ по их обеззараживанию.
У Управления Россельхознадзора отсутствуют полномочия по выдаче заключений о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.
Следовательно, такое заключение должно быть представлено в Управление Россельхознадзора лицом, претендующим на получение ФСС.
Судом установлено, что для выдачи фитосанитарных сертификатов Обществом не были представлены заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Отсутствие таких документов в соответствии с первым абзацем пункта 16 Порядка явилось основанием для отказа в выдаче ФСС.
С учетом изложенного, суд считает, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Требования заявителя о признании незаконными таких решений и обязании выдать ФСС являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Также не подлежат удовлетворению и требования заявителя обязать Управление Россельхознадзора принять решение об отказе в выдаче ФСС на основании заключения о ее карантинном фитосанитарном состоянии, выданного организациями, подведомственными федеральному органу исполнительной власти по обеспечению карантина растений по заявкам Общества.
В соответствии с ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязание органов, осуществляющих публичные полномочия, либо их должностных лиц, принять какое-либо решение является восстановительной мерой в случае признания судом недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения, действий либо бездействия этого органа, либо должностного лица.
В рассматриваемом случае заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований по существу, следовательно, суд не может обязать ответчика осуществить действия по восстановлению прав заявителя.
Кроме того, суду не предоставлено полномочий указывать органу исполнительной власти, осуществляющему публичные полномочия, по каким основаниям должно быть принято то или иное решение. Иное означало бы вмешательство судебной власти в деятельность органов исполнительной власти.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, Арбитражный суд Хабаровского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Альфа-Форест» о признании незаконными решений Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям, изложенные в уведомлениях № 133, № 143, № 141, № 163, № 171, № 176, № 191, № 197, № 199 и обязании Управления выдать ФСС или принять решение об отказе в выдаче ФСС по заявкам общества № 212, № 232, № 255, № 319,№ 327, № 346, № 377,№ 416, № 424 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина