Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании суда первой инстанции дело по заявлению Государственного учреждения «Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае

о признании недействительным (в части) Предписания № 22-06-14/398 от 29.02.2008 года

при участии:

от заявителя –гл. специалист ФИО1 по дов. № 6 от 04.05.2008 года

от Тер.управления - зам. нач. отдела юр. и кадровой работы ФИО2 по дов. № 25 от 25.12.2007 года

установил: Государственное учреждение «Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» (далее заявитель, Учреждение и Центр судебной экспертизы) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае (далее Управление) о признании недействительным (в части) Предписания № 22-06-14/398 от 29.02.2008 года.

В судебном заседании 30.06.2008 года представитель заявителя уточнила требование, просит признать недействительным п.1 Предписания о неправомерном использовании средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов в части выплаты премии руководителю организации ФИО3 по итогам работы за 2007 год.

Уточнение судом принято.

Заявление Учреждения мотивировано тем, что неправомерного расходования средств федерального бюджета не было, так как премия по итогам работы за 2007 год была выплачена руководителю Центра судебной экспертизы ФИО3 за фактически проработанное время в должности заведующего отделом, т.е. как работнику организации вопрос о премировании которого решается руководителем самого регионального центра.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае и его представители в судебных заседаниях требования Учреждения отклонили по основаниям отраженным в отзыве. Указали на правомерность принятого Предписания в виду верной квалификации выплаты начальнику учреждения ФИО3 премии по итогам работы за 2007 года как неправомерного расходования средств федерального бюджета, поскольку премирование руководителей судебно-экспертных учреждений и оказание им материальной помощи производится с разрешения Министерства юстиции Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства:

В период с 23 января 2008 г. по 15 февраля 2008 г. специалистами Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУ –Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции РФ за 2007 год. По результатам проверки Управлением был выявлен ряд нарушений, допущенных Учреждением, в том числе, по вопросу правомерного использования средств федерального бюджета по выплате премий и материальной помощи работникам Центра судебной экспертизы, в частности выплате премии по итогам работы за 2007 год начальнику учреждения (организации) ФИО3 в сумме 17 400 руб.. Результаты проверки отражены в акте от 15.02.2008 года. На данный акт 15.02.2008 года Учреждением были представлены возражения. После рассмотрения возражений и дачи по нему заключения , 29.02.2008 года Центру судебной экспертизы было выдано Предписание № 22-06-14/399, которым предлагалось устранить указанные нарушения в части неправомерной выплаты руководителю организации премии по итогам работы за 2007 год по приказу начальника центра от 15.11.2007 года (пункт 1).

Не согласившись с указанным Предписанием в данной части Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Выслушав участников, исследовав материалы дела и действующее законодательство, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется, в том числе, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ч.2 ст. 135).

Постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 года № 1133 «О судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции РФ» с изм. и дополнениями (далее Постановление № 1133 от 06.10.1994) было установлено процентное соотношение должностных окладов работников, размеры доплат за выслугу лет, ежемесячные доплаты работникам, имеющим ученую степень доктора или кандидата наук (п.3).

Пунктом 4 постановления определено право руководителей судебно-экспертных учреждений в пределах фонда оплаты труда: производить премирование работников и оказывать работникам материальную помощь.

При этом указано, что конкретные размеры премий определяются в зависимости от личного вклада работника в общие результаты труда и максимальными размерами не ограничиваются.

Этим же пунктом установлено, что премирование руководителей судебно-экспертных учреждений и оказание им материальной помощи производятся с разрешения Министерства юстиции Российской Федерации.

В целях обеспечения выполнения требований п. 4 Постановления Правительства РФ № 1133 от 06.10.1994 года Приказом Минюста РФ от 05 апреля 2000 г. № 119 было утверждено Положение о премировании работников судебно-экспертных учреждений системы Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Положения премии по результатам работы выплачиваются в пределах фонда оплаты труда работникам судебно-экспертных учреждений по занимаемой должности за конкретный период работы.

Этим же пунктом установлено, что премирование руководителей судебно-экспертных учреждений производится на основании приказа Министерства юстиции Российской Федерации по представлению Отдела экспертных учреждений.

Премирование работников судебно-экспертных учреждений производится руководителями данных учреждений.

Конкретные размеры премий определяются в зависимости от личного вклада работника в общие результаты труда учреждения, отношения работника к выполнению своих должностных обязанностей, своевременности и качества выполняемой работы, заданий, поручений и максимальными размерами не ограничиваются (п.3).

Согласно п.6 Положения о премировании, лицам, проработавшим неполное рабочее время в период, за который выдается премия, вследствие увольнения по уважительным причинам, в связи с призывом на срочную военную службу, уходом на пенсию, сокращением штата, из-за отсутствия по временной нетрудоспособности, выплата премии производится с учетом объема, качества работы и личного вклада каждого работника за премируемый период.

Согласно п.7 Положения в каждом судебно-экспертном учреждении на основании настоящего Положения может самостоятельно разрабатываться положение о премировании работников, утверждаемое руководителем учреждения.

Государственное учреждение – Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы РФ входит в систему судебно-экспертных учреждений Министерства Юстиции Российской Федерации.

Оплата труда работников Центра судебных экспертиз за проверяемый Управлением финансово-бюджетного надзора период (с 23.01.2007 по 15.02.2007 г.) осуществлялась на основании заключенных трудовых договоров и в соответствии с Постановлением № 1133 от 06.10.1994 года и Положением о премировании, утвержд. Приказом Минюста РФ № 119 от 05.04.2002 года, и разработанным в соответствии с ним локальным Положением о премировании работников Дальневосточного регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, финансируемых из федерального бюджета (утверждено приказом начальника Центра № 18/1-9 от 01.04.2002 г. ). Приказом начальника Дальневосточного Центра судебной экспертизы № 11/1-9 от 29.01.2004 года в первоначальное положение были внесены изменения относительно периода выплачиваемых премий работникам Центра: поквартальная выплата премии была изменена на ежемесячную выплату.

Как установлено материалами дела, подтверждено представителем заявителя в судебном заседании и не оспаривается представителем Управления финансово-бюджетного надзора, ФИО3 был принят на работу в Центр судебной экспертизы в 2005 году в качестве эксперта отдела криминалистических исследований, с ним был заключен бессрочный трудовой договор от 25.08.2005 года. Пунктом 9 договора было установлено, что работнику устанавливается должностной оклад, выплачивается надбавка за выслугу лет, материальная помощь, а «при отсутствии дисциплинарных взысканий выплачивается премия в соответствии с утвержденным Положением» ( л.д. 45).

Приказом № 72 от 20.07.2006 года начальника Центра судебной экспертизы ФИО4, в целях совершенствования организационной структуры и оптимизации управленческой деятельности, эксперт отдела ФИО3 с его согласия был переведен с 24.07.2006 года на должность заведующего отделом криминалистических экспертиз, с установлением должностного оклада и с сохранением ранее установленных надбавок и выплат (л.д. 46).

То есть, за время работы в качестве эксперта отдела и заведующего отделом Центра судебных экспертиз в соответствии с утвержденным локальным Положением о премировании ФИО3 полагались денежные поощрения в виде премии из фонда материального поощрения, предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 06.10.1994 года.

Приказом Министра юстиции Российской Федерации № 1061-к от 11.09.2007 года ФИО3 был назначен начальником государственного учреждения Дальневосточного регионального центра судебной экспертизы сроком на один год, с ним был заключен срочный трудовой договор № 3/02 от 11.09.2007 года. (л.д. 44)

С момента назначения его в указанной должности, в части выплаты денежных поощрений, на него стали распространяться нормы пункта 4 Постановления Правительства № 1133 от 06.10.1994 года о том, премирование руководителей судебно-экспертных учреждений и оказание им материальной помощи производятся с разрешения Министра юстиции Российской Федерации. А также нормы п.2 Положения о премировании, утвержденных Приказом Минюста РФ от 05.04.2000 года № 119, согласно которому премирование руководителей судебно-экспертных учреждений производится на основании приказа Министерства юстиции РФ по представлению Отдела экспертных учреждений.

В связи с чем, суд не находит нарушений действующего законодательства относительно выплаты ФИО3 в качестве заведующего отделом Центром судебной экспертизы премии за фактически проработанное время (в течение восьми месяцев 2007 года) в указанной должности в сумме 20 000 руб. согласно Приказу № 140-1-35 от 15.11.2007 года «О премировании по итогам работы 2007 года).

Премирование ФИО3 по Приказам Минюста РФ от 22.11.2007 г. № 1345-к «По итогам работы за третий квартал 2007 года» в размере 50% от должностного оклада и от 24.12.2007 года № 250 «По итогам работы за 2007 года, а также по результатам исполнения распоряжения Минюста России от 22.03.2007 года № 75 в размере одного должностного оклада, касалось его именно как начальника Центра судебной экспертизы, а не эксперта отдела и не заведующего отделом криминалистических экспертиз, что соответствуют указанным выше нормативным актам.

В связи с чем, доводы представителей Управления финансово-бюджетного надзора о том, что выплата премии по результатам работы выплачиваются по занимаемой должности на момент выплаты премии, судом отклоняется, поскольку денежное поощрение рассчитывается именно в конце текущего года, и рассчитано ФИО3 пропорционально занимаемой за указанный период должности – заведующего отделом криминалистических экспертиз.

По этим же основаниям отклоняется и довод Управления об отсутствии в данной ситуации одного из случаев возможной выплаты премии лицам, проработавшим неполное рабочее время в период, за который выдается премия, перечисленных в п.6 Положения о премировании № 119, поскольку, назначение на новую должность и заключение в связи с этим срочного трудового договора, может быть расценено как увольнение по уважительным причинам.

Ссылка Управления в качестве дополнительного подтверждения правомерности оспариваемого Предписания на письмо Минюста России от 27.03..2008 года № 04-2215, не может быть принята во внимание, так как данные этим органом власти пояснения не являются нормой права, регулирующей определенные отношения, а лишь отражают определенную позицию по заданному инициатором запроса вопросу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя и о несоответствии п.1 Предписания № 22-0614/329 от 29.02.2008 года Управления финансово-бюджетного надзора действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Расходы по госпошлине за ведение дела в арбитражном суде в сумме 2 000 руб. по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, подлежат отнесению на Управление финансово-бюджетного надзора.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Р Е Ш И Л:

Требования Государственного учреждения «Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» - удовлетворить.

Признать п.1 Предписания № 22-06-14/398 от 29.02.2008 года Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае о неправомерном использовании средств федерального бюджета или государственных внебюджетных фондов в части выплаты премии руководителю организации ФИО3 по итогам работы за 2007 год – недействительным.

Взыскать с Территориального управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Хабаровском крае в пользу Государственного учреждения «Дальневосточный региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» 2 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая