Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Хабаровскому краю № 34 по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 Дов. ДСВ-22/ХФ от 11.01.2008 г.

от административного органа: ФИО2 (дов. № 08-05 от 28.01.2008 г.)г. главный специалист отдела по правовой и кадровой работе

Сущность спора: Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления № 34 от 14.04.2008 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Хабаровскому краю (далее – Управление Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю, административный орган) по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, по доводам, изложенным в заявлении. Считает, что Предприятием необоснованно привлечено к административной ответственности в виде отсутствия событии административного правонарушения.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился. Считает, что факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Суд установил:

31.03.2008 г. Управлением Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю ведущим специалистом-экспертом ФИО2, ведущим специалистом-экспертом ФИО3; ведущим специалистом-экспертом ФИО4 на основании Приказа руководителя Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю от 22.02.2008 г. № 105-П, проведена проверка деятельности ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» по соблюдению Хабаровским филиалом ОАО «Дальсвязь» обязательных требований и норм, установленных нормативными правовыми актами в области связи и законодательства РФ в области связи.

В ходе проверки выявлено следующее нарушение обязательных требований, установленных федеральными законами и нормативными актами Российской федерации в области связи, а именно лицензиатом при изменение зарегистрированных показателей в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) сооружения связи «Сеть интерактивного телевидения в Хабаровском филиале» не введено в эксплуатацию Сооружение связи.

По результатам проверки 07.04.2008 ведущим специалистом отдела контроля и надзора в сфере связи ФИО2 в отсутствии законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен в отношении ОАО «Дальсвязь» протокол № 54об административном правонарушении, предусмотренном, предусмотренном статьей 13.9 КоАП РФ.

14.04.2008 в 12-00 старшим государственным инспектором по надзору за связью и информатизацией в Российской Федерации ФИО5 по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 34, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.9. КоАП РФ, назначен штраф в размере 20 000 рублей.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство или эксплуатация сооружений связи без специального разрешения. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Федеральный закон), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 указанного Федерального закона, организация связи это юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность организаций связи, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности.

Под сетью связи, согласно данной статьи, понимается технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

Под сооружением связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры, в том числе здания, строения, созданные или приспособленные для размещения средств связи и кабелей электросвязи.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона, сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан руководствоваться при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации сетей связи и сооружений связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

В целях реализации Федерального закона от 16.02.1995 N 15-ФЗ "О связи", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях N 195-ФЗ от 30.12.2001, Постановлений Правительства Российской Федерации от 28 марта 2000 г. N 265 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации", от 19 октября 1996 г. N 1254 "Об утверждении Правил присоединения ведомственных и выделенных сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования" и от 28.04.2000 N 380 "О реорганизации системы государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации", снятия неоправданных барьеров развитию предпринимательства в сфере предоставления услуг связи, установления единства и прозрачности процедур ввода в эксплуатацию сооружений связи, регламентации прав и обязанностей органов государственного надзора за связью и информатизацией при вводе сооружений связи в эксплуатацию, совершенствования организации работы по созданию и развитию национальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, регулирования применения оборудования электросвязи, Приказом Министерства Российской Федерации по связи с информатизации от 09.09.2002 г. № 113, утверждения Правила ввода в эксплуатацию сооружении связи». (далее – Правила ввода в эксплуатацию сооружении связи, Правила)

В соответствии с преамбулой указанных правил, Правила разработаны в целях: обеспечения реализации концепций, основных направлений и схем развития сетей электросвязи, почтовой связи; обеспечения порядка пропуска нагрузки сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего пользования; обеспечения выполнения установленных правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, взаимодействия операторов связи, сети которых образуют взаимоувязанную сеть связи Российской Федерации; организационно-технического обеспечения устойчивого и безопасного функционирования сетей связи; обеспечения соответствия технической эксплуатации средств связи установленным правилам, нормам и требованиям; определения порядка получения специального разрешения на эксплуатацию сооружений связи.

Правила направлены на обеспечение единства процедур ввода в эксплуатацию сооружений связи и установления исчерпывающего перечня необходимых документов, которые имеют право требовать органы государственного надзора за связью и информатизацией у операторов связи при вводе сооружений (сетей) связи в эксплуатацию.

Согласно пункту 1.1, Правила устанавливают процедуру ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей электросвязи (в дальнейшем - сооружений связи), которые предназначены для предоставления услуг связи. Вводу в эксплуатацию по настоящим Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились его зарегистрированные показатели.

Сооружения связи могут создаваться или изменяться вместе с объектами недвижимости (зданиями и сооружениями) в процессе их строительства или самостоятельно от них.

Положения настоящих Правил применяются органами государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, органами государственной радиочастотной службы при Минсвязи России, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при вводе в эксплуатацию сооружений связи всех форм собственности и ведомственной принадлежности, предназначенных для предоставления услуг связи (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 3.1 Правил, в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи).

Зарегистрированные показатели - зафиксированные в выданном органом госсвязьнадзора разрешении на эксплуатацию сооружения связи объемные показатели, состав и характеристики используемого оборудования, места его размещения, а также условия присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования.

Сооружение связи в соответствии с проектом может вводиться в целом или по частям (вводимая очередь, пусковой комплекс). При этом должно соблюдаться условие - на сооружении связи в целом или на его части (вводимой очереди, пусковом комплексе) возможно оказание услуг связи.

Изменением состава оборудования, в соответствии с пунктом 3.3.1. Правил считается замена ранее установленных средств связи (аппаратно-программных средств) или оборудования, обеспечивающего присоединение к сети связи общего пользования.

Изменением места расположения оборудования считается перенос оборудования с изменением монтажной схемы (для радиоэлектронных средств (РЭС) - изменение пункта установки с изменением географических координат). (пункт 3.3.2)

Изменением характеристик оборудования не считается замена оборудования на сертифицированное однотипное оборудование с улучшенными эксплуатационными характеристиками, если при этом схема соединения и функциональное назначение сооружения связи не изменяется. (пункт 3.3.3)

В соответствии с пунктом 3.5 названных Правил ввод в эксплуатацию сооружения связи включает выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.

Согласно пункту 3.10 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет эксплуатации. Сооружения связи «Сеть интерактивного телевидения в хабаровском филиале» с использованием оборудования сооружения связи «Краевая сеть передачи данных в Хабаровском филиале». Данное оборудование является неотъемлемой частью сети интерактивного телевидения в Хабаровском филиале. В декабре 2007 г. произведена реконструкция сооружения связи «Краевая сеть передачи данных в Хабаровском филиале», которое было представлено приемочной комиссии Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю. 24.12.2007 г. выдано разрешение на эксплуатацию сооружения связи «Краевая сеть передачи данных в Хабаровском филиале» № 27-54106, 54110-925.

Вследствие изменения зарегистрированных показателей на сооружении связи «Краевая сеть данных в Хабаровском филиале» изменились зарегистрированные показатели сооружения связи «Сеть интерактивного телевидения в Хабаровском филиале» (Автоматически изменился состав сооружения) ОАО «Дальсвязь» не представило к вводу в эксплуатацию данное сооружения связи и не получило разрешение на эксплуатацию сооружения связи «Сеть интерактивного телевидения в Хабаровском филиале».

Факт правонарушения подтверждается актом проверки деятельности в области связи № 45183-27-04/1102 от 31.03.2008 г., приложением к акту, договором на оказание услуг , протоколом об административном правонарушении в области связи № 54 от 07ю.04.2008 г., Постановлением № 34 от 14.04.2008 г., лицензиями А 023443 № 23888, ; 45183 от 24.10.2006 г.,, А 923139 № 23620 от 12.09.2002, № 54110 от 12.09.2007,, № 54106 от 04.10.2007 г., разрешением на эксплуатацию сооружения «Краевая сеть передачи данных в Хабаровском филиале» от 24.12.2007 г. № 27-54106,54110-925 с приложением, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30.10.2007 г. № 232, заключением по результатам работы в приемочной комиссии № 3216 от 14.12.2007 г., перечнем оборудования, экспертным заключением № 2408/07-УМЦР-0605/17.

Таким образом, следует признать, что административным орган правильно квалифицирован допущенное Обществом правонарушение по статье 13.9 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что Обществом не были изменены показатели сооружения связи «Сеть интерактивного телевидения» и, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения не принимается судом поскольку объекты связи «Краевая сеть передачи данных в Хабаровском филиале» и «Сеть интерактивного телевидения» являются взаимосвязанными объектами связи, что подтверждается тем обстоятельством, что наличие разрешения на эксплуатацию сооружения связи «Сеть интерактивного телевидения» является наличие разрешения на эксплуатацию сооружения связи «Краевая сеть передачи данных в Хабаровском филиале» (разрешение от 29.12.2006 г. № 27-23620, 23888-925, обязательным условием для предоставления услуг связи для целей кабельного вещания по технологии IP-TV является наличие сети связи, предназначенной для оказания услуг связи по передаче данных.

Таким образом, при реконструкции объекта связи «Краевая сеть передачи данных в Хабаровском филиале» и изменении его, зарегистрированных показателей, как части объекта «Сеть интерактивного телевидения», следует признать, что произведена и реконструкция объекта «Сеть интерактивного телевидения», и автоматически изменились его зарегистрированные показатели (состав сооружения, функциональное назначение). При этом Общество произвело действие на получение разрешения только на ввод в эксплуатацию объекта «Краевая сеть передачи данных в Хабаровском филиале». Сооружение «Сеть интерактивного телевидения в Хабаровском филиале» эксплуатировалось без осуществления процедуры ввода в эксплуатацию.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных требований, установленных федеральными законами нормативными актами Российской федерации в области связи.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Сроки привлечения к ответственности соответствуют действующему законодательству.

Полномочия административного органа на составление протоколом реализованы в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", статьей 23.44 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельством отягчающим ответственность, является повторное привлечение к административной ответственности в течении одного года, что подтверждается Постановлением № 107 от 06.07.2007 г.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, с учетом наличия отягчающего вину обстоятельства в пределах санкции, установленной статьей 13.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены Постановления № 34 от 14.04.2008 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Хабаровскому краю, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи», расположенного по адресу: <...> о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи, охраны культурного наследия по Хабаровскому краю № 34 от 14.04.2008 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.