Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

от заявителя –ФИО1 старший помощник прокурора уд. 164023 сроком действия до 01.08.2010 г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 по доверенности № 1391/22 от 03.04.2009 г.

Сущность дела: Хабаровская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель заявителя, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, дала пояснения по существу правонарушения, свои требования поддержала в полном объёме.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности против заявленных требований возражала. Свою позицию обосновывает тем обстоятельством, что Обществом получена необходимая лицензия до возбуждения дела об административном правонарушении, а именно 20.03.2009 г. Кроме того, полагает, что у Хабаровской транспортной прокуратуры отсутствуют полномочия на проведение проверки наличия лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

Суд установил:

Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка ОАО «Хабаровсккрайгаз» по исполнению законодательства направленного на обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте.

В ходе проверки установлено, что ОАО «Хабаровсккрайгаз», расположенное по адресу: Г. Хабаровск, ул. Брестская, 49, осуществляет, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных объектов, в том числе, деятельность по поставке населению, хозяйствующим субъектам сжиженного газа. Для осуществления деятельности Обществом используются железнодорожные подъезные пути необщего пользования, примыкающие в ст. Хабаровск-1, принадлежащие ОАО «Хабаровсккрайгаз». При этом Обществом осуществляется деятельность без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных объектов.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, 01.04.2009 и.о. Хабаровского транспортного прокурора Демидовым М. А. вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «Хабаровсккрайгаз» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура направила материалы проверки для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителя прокуратуры, участвующего в деле, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 №128-ФЗ, принятого Государственной Думой 13.07.2001 (далее – Федеральный закон от 08.08.2001 №128-ФЗ) под лицензией понимается – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 28 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ, деятельность эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Как установлено частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно приложения № 1 к указанному Федеральному закону, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества, в том числе, воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже (подпункт «а» пункта 1)

В соответствии с пунктом 1 Положения «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов», утвержденного Постановлением правительства Российской федерации от 12.08.2008 г. № 599 (вступило в законную силу 26.08.2008 г., опубликовано 18.08.2008 г.), настоящее Положение определяет порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации (далее - лицензируемая деятельность).

Лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - лицензирующий орган) (пункт 3)

Лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов (далее - лицензия) предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, установленном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии (пункт 4).

Список необходимых документов, направляемых или представляемых в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии для получения лицензии соискателем лицензии, отражен в пункте 7 данного Положения.

Согласно Перечня работ и услуг, выполняемых при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (Приложение к Положению о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов), к данным работам и услугам относится получение, использование, переработка, хранение, транспортирование, уничтожение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ, определенных приложением 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Как следует из материалов дела и установлено судом, основными видами деятельности общества являются функционирование и перспективное развитие газового комплекса Хабаровского края, эксплуатация систем газоснабжения и газового оборудования, прием, хранение, переработка, разлив и реализация сжиженных углеводородных газов и др.

Соответствующая лицензия на осуществление деятельности связанной с эксплуатацией взрывопожароопасных объектов получена только 20.03.2009 г. Данный факт подтверждается материалами дела и не отрицается Обществом. Срок действия лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов от 31.07.2003 г. истек 31.07.2008 г.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в силу части 2 статьи 14.1. КоАП РФ является административным правонарушением и влечет административную ответственность в виде наложения на юридических лиц административного штрафа - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, Обществом в период с 26.08.2008 г. по 20.03.2009 г. осуществлялась деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных объектов без специального разрешения (лицензии). Факт вменяемого правонарушения и вина Общества установлен административным органом и подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2008, лицензией № 00-ЭВ-001537 сроком действия с 31.07.2003 г. по 31.07.2008 г., лицензией от 20.03.2009 г. № ВП-00-009751 (КС) на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, Уставом Общества, письмом от 19.03.2009 г. № 1142/25.

Анализ вышеуказанных нормоположений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку проверкой установлен факт осуществления предпринимательской деятельность без лицензии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выражается в осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных объектов без специального разрешения (лицензии), чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, которая может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению деятельности, связанной с обращением с опасными отходами.

Следует отметить, что Обществом договор со специализированной организацией на выполнение работ (услуг), связанных с получением необходимой лицензии заключен только 10.11.2008 г. Доказательств невозможности проведения действий по получению лицензии в более ранний срок суду не представлено.

Факт получения Обществом лицензии до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку данное правонарушение является длящимся, выражается в длительном непрекращающимся действии (бездействии) - неисполнении обязанности, и факт данного нарушения установлен в ходе проверки. Однако, вышеуказанное обстоятельство может быть расценено как обстоятельство смягчающее административную ответственность.

Не может быть обоснован довод Общества об отсутствии у Хабаровской транспортной прокуратуры полномочий на проведение проверок, поскольку как следует из материалов дела, прокуратурой факт нарушения выявлен в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности движения на железнодорожном транспорте. Эксплуатация взрывопожароопасного объекта осуществляется обществом с использованием железнодорожных подъездных путей необщего пользования, принадлежащих Обществу.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с пунктом 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В связи с этим, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Принимая во внимание, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ). При проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, административное правонарушение было выявлено административным органом 19.03.2009г., в день поступления ответа на запрос на предмет соблюдения Обществом требований законодательства о лицензировании. Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения ОАО «Хабаровсккрайгаз» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1. КоАП РФ истек 19.05.2009г.

Довод прокуратуры об установлении факта административного правонарушения 27.03.2009 г. не подтвержден материалами дела. Датой установления факта административного правонарушения прокуратура считает 27.03.2009 г. дату поступления по почте ответа ОАО «Хабаровсккрайгаз» от 19.03.2009 г. № 1142/25, содержащего сведения об отсутствии требуемой лицензии. Однако прокуратурой в материалы дела представлена факсимильная копия данного ответа, содержащего автоматические отмести факсимильного аппарата о направлении документа по факсу Обществом – 19.03.2009 г. в 13-33. КоАП РФ не содержит запрета на направления (принятие) необходимой информации факсимильной связью. Таким образом, следует признать, что факт административного правонарушения был известен Хабаровской транспортной прокуратуре – 19.03.2009 г.

Довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности не 19.05.2009 г., а 20.05.2009 г. не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом, согласно части 3 статье 192 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Таким образом, срок давности для привлечения Общества к административной ответственности действительно начинает течь с 20.03.2009, однако заканчивается указанный срок с учетом части 1 статьи 4.5 КоАП РФ - 19.05.2009 г.

В связи с истечением срока давности привлечения ОАО «Хабаровсккрайгаз» к административной ответственности требования прокуратуры удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 2.10., 4.1., 4.5, частью 2 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Хабаровской транспортной прокуратуры о привлечении Открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз», расположенного по адресу: <...> к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В.Зверева