Гражданский кодекс часть 1

установил: Индивидуальный предприниматель Шиверский А.В. (далее заявитель и Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее Администрация) о признании незаконными решений, оформленных письмами от 15.03.2013 № 15-91, от 05.03.2013 № 1-15-113 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 20 кв.м. из земель населенных пунктов, находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): Хабаровский край, район имени Лазо, п. Новостройка, ул. Шоссейная, примерно в 20 метрах на запад от здания Матайской подстанции для использования в целях размещения нестационарного торгового объекта и обязании Администрации принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

К предварительному судебному заседанию от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований в части даты принятия одного из оспариваемых решений, поддержанное его представителями в полном объеме. Так Предприниматель уточнил, что им оспариваются решения Администрации от 15.03.2013 № 15/91 и от 05.04.2013 № 1-15/113.

На основании ст. 49 АПК РФ уточнение требований судом принято.

Представители Предпринимателя, заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании 24.06.2013 представлено заявление о возмещении Предпринимателю за счет Администрации судебных расходов на оплату услуг представителя Николаева Р.С. в сумме 10 000 руб. и расходов по оформлению нотариальной доверенности в размере 200 руб.

Администрация в отзыве и её представитель в судебном заседании требования отклонили, указывая на то, что договор с Предпринимателем является не заключенным, так как предоставленный земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Вместе с этим, по мнению Администрации, Администрация как арендодатель вправе отказаться от продления договора, что и было сделано путем направления письма от 15.03.2013 № 15/91.

Судом установлены следующие обстоятельства:

Постановлением Главы Администрации Кондратьевского сельского поселения от 03.10.2011 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кондратьевского сельского поселения, в пункте 6 которой указано на возможность размещения нестационарного объекта – киоска продовольственного сроком на один год местоположением п. Новостройка, ул. Шоссейная, примерно в 20 метрах на запад от здания Матайской подстанции.

Между Администрацией Кондратьевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края и индивидуальным предпринимателем Шиверским Александром Владимировичем заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 18.07.2012 № 1.

Согласно пункту 1.1. договора арендатор предоставляет, а арендодатель принимает во временное возмездное владение и пользование земельный участок площадью 20 кв.м. из земель населенных пунктов, находящейся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Хабаровский край, район имени Лазо, п. Новостройка, ул. Шоссейная, примерно в 20 метрах на запад от здания Матайской подстанции, именуемый в дальнейшем «земельный участок», в границах, указанных в схеме расположения земельного участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Согласно пунктам 1.2. и 2.1. договора земельный участок предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта сроком по 16.06.2013 года.

Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением от 12.03.2013 о заключении с ним договора аренды земельного участка на новый срок.

Письмом от 15.03.2013 № 1-15/91 Администрации сообщила, что нестационарный торговый объект устанавливается согласно схеме размещения таких объектов на территории муниципального образования на весенне-осенний период; киоск предпринимателя размещен на красной линии автодороги и мешает видимости автотранспорта (заграждение дорожного знака); на территории п. Новостройка не требуется нестационарного торгового объекта, в связи с этим в схему размещения объектов будут внесены изменения, договор аренды будет прекращен.

22.03.2013 Предприниматель вновь обратился в Администрацию с заявлением о заключении с ним договора аренды на новый срок.

Письмом от 05.04.2013 № 1-15/113 Администрация уведомила Предпринимателя о прекращении с ним договора аренды земельного участка, сообщив, что его нестационарный торговый объект размещен с нарушением границ и о том, что на данной территории открыт стационарный объект торговли, поэтому в схему размещения нестационарных объектов будут вноситься изменения.

Постановлением Главы Администрации Кондратьевского сельского поселения от 26.04.2013 внесены изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Кондратьевского сельского поселения, которыми пункт 6 из схемы размещения исключен.

Указывая на соблюдение условий договора по цели его использования, на своевременное внесение арендной платы и, полагая за собой наличие преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании решений Администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, изложенных в письмах от 15.03.2013 и от 05.04.2013 незаконными.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с понятиями, данными в статье 2 Закона под нестационарным торговым объектом понимается - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 1 статьи 10 названного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 2 данной статьи определено, что порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно пункту 8 указанных Правил основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте.

Как следует из вышеприведенных положений законодательства, в схему размещения нестационарных объектов включаются торговые объекты, но не земельные участки и тот факт, входит ли нестационарный торговый объект в схему размещения нестационарных торговых объектов или нет, не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку Земельным кодексом РФ не предусмотрены такие основания для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются нормами Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Вместе с этим в соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу части 3 данной статьи в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Как следует из материалов дела, Предприниматель полагает незаконным отказ Администрации в предоставлении ему в аренду объекта – земельный участок площадью 20 кв.м. из земель населенных пунктов, находящейся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Хабаровский край, район имени Лазо, п. Новостройка, ул. Шоссейная, примерно в 20 метрах на запад от здания Матайской подстанции.

Согласно статье 11.1. ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу требований ч. 7 статья 38 Федерального закона от 214.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (ч.8 ст. 38).

Доказательством, подтверждающим существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждающим прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе, является информация о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, вносимая уполномоченным органом в государственный кадастр недвижимости в порядке, предусмотренном Законом № 221-ФЗ.

Положениями статьи 5 данного Закона установлено, что каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (далее - кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Однако, как следует из материалов дела, испрашиваемый заявителем в аренду «земельный участок» не является объектом недвижимости, в отношении которого возможно совершение действий, направленных на его отчуждение в понимании вышеприведенных норм Земельного кодекса РФ, Закона № 221-ФЗ, Гражданского кодекса РФ, поскольку сведения о нем как об объекте недвижимости, имеющим уникальные характеристики, позволяющие идентифицировать его как индивидуально-определенную вещь, в Государственный кадастр недвижимости не внесены.

При этом как установлено в ходе судебного разбирательства Предприниматель с заявлением в Администрацию о предоставлении ему земельного участка не обращался. Представленное в материалы дела заявление от 18.07.2012 свидетельствует о просьбе заявителя разрешить установку нестационарного торгового объекта, а не предоставить земельный участок в установленном законом порядке. Никаких распорядительных актов о предоставлении заявителю какого-либо земельного участка Администрацией не принималось.

В связи с чем, суд соглашается с доводами Администрации, что в силу ч.3 ст. 607 ГК РФ при отсутствии в договоре условия об объекте, позволяющим определить его как объект недвижимости, подлежащий передаче в аренду, данное условие считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

При таких обстоятельствах, оснований для утверждения о наличии у Предпринимателя преимущественного права на заключение договора аренды нет вне зависимости от причин отказа предоставления земельного участка в аренду, указанных Администрацией в оспариваемых решениях.

Следовательно, требования Предпринимателя удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, заявление Предпринимателя о возмещении судебных расходов на представителя Николаева Р.С. и на оформление нотариальной доверенности на его имя в общей сумме 10 200 руб. удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы в виде государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде в сумме 400 руб. по правилам ст. 110 АПК РФ относятся на Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 29, 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

В удовлетворении требований о взыскании судебных расходов отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.М. Луговая