Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю (далее – УФССП по Хабаровскому краю, Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска от 02.04.2009 г. № 98/01, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заседании суда представитель Управления настаивала на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении. Считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене в виду отсутствия состава вмененного административного правонарушения. Также обосновывает свою позицию тем обстоятельством, что Управление добровольно обратилось в орган пожарного надзора с заявлением о проведении проверок занимаемых им зданий и помещений на соответствие требованиям пожарной безопасности. Кроме того, полагает, что привлечение к ответственности возможно было только после неисполнения предписания об устранении правонарушения, которое было выдано заявителю 24.03.2009 со сроком исполнения до 01.06.2009.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, поскольку факт административного правонарушения и вина Управления полностью доказаны и подтверждаются материалами дела.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 24.03.2009 по 26.03.2009 Отделом государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска были проведены внеплановые мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю, в частности по адресу: <...>.

В ходе проведения внепланового мероприятия административным органом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- в нарушение пункта 16 ППБ 01-03 поэтажные планы эвакуации выполнены не в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2002;

- в нарушение пункта 40 ППБ 01-03 под лестничным маршем утроена кладовая; В оконных проемах установлены глухие металлические решетки;

- в нарушение пункта 31 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», руководитель УФССП по Хабаровскому краю и ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума;

- в нарушение пункта 16 Приложения № 3 ППБ 01-03 огнетушители, находящиеся в здании, не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской;

- в нарушение пункта 96 ППБ 01-03 отсутствует договор на обслуживание АПС;

- в нарушение пункта 52 ППБ 01-03 двери эвакуационных выходов во время нахождения людей в здании не обеспечивают свободного открывания дверей без ключа (закрыты на замок); дверь эвакуационного выхода из первого этажа на улицу открывается не по ходу эвакуации людей из здания;

- в нарушение пункта 53 ППБ 01-03 в тамбуре эвакуационного выхода на первом этаже, ведущего во двор, утроены стеллажи для хранения хозяйственного инвентаря.

Результаты проверки отражены в акте № 91 от 26.03.2009 г.

26.03.2009 по факту выявленных нарушений должностным лицом Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска в отношении УФССП по Хабаровскому краю составлен протокол №98/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ.

02.04.2008 главным государственным инспектором по Центральному району г.Хабаровска ФИО3 по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление № 98/01 о привлечении УФССП по Хабаровскому краю к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Управление обратилось в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее – Правила пожарной безопасности, ППБ 01-03) определено, что данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно пункту 16 указанных Правил в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

Требования к размещению фотолюминесцентных эвакуационных системы и элементов систем, в том числе планов эвакуации, применяемых в зданиях, надземных сооружениях, установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 12.2.143-2002 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 20 ноября 2002 г. № 420-ст)

Пунктом 40 ППБ 01-03 запрещается в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке; устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые (чуланы), а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы. Под лестничными маршами в первом и цокольном этажах допускается устройство только помещений для узлов управления центрального отопления, водомерных узлов и электрощитовых, выгороженных перегородками из негорючих материалов.

Как следует из пункта 52 ППБ 01-03, двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

Согласно пункту 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается:

- загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;

- устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

- устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

В силу пункта 96 Правил пожарной безопасности регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.

В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.

Пунктом 31 Норм пожарной безопасности. «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, предусмотрено, что руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.

Согласно пункту 16 Приложения № 3 ППБ 01-03 каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. На него заводят паспорт по установленной форме.

Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, является в соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением и влечет административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Факт административного правонарушения, совершенного
Управлением, подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки № 91 от 26.03.2009, протоколом № 98/01 от 26.03.2009 и не отрицается заявителем.

Таким образом, действие (бездействие) Управления правомерно было квалифицировано административным органом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Судом признается не основанным на законе довод Управления относительно того, что привлечение к административной ответственности возможно только в случае неисполнения в установленный срок предписания административного органа об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. В соответствии с частью 4 статьи 4.1. КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Таким образом, привлечение к административной ответственности не находится в зависимости от выполнения последним обязанности по устранению выявленных нарушений. Кроме того, КоАП РФ не содержит положений, в соответствии с которыми бы выдача предписания об устранении нарушения являлась бы обязательной стадией процедуры привлечения к административной ответственности.

По результатам проверки Управлению было выдано предписание № 91/91/01 от 24.03.2009 г., которым установлен срок для устранения нарушений - до 01.06.2009. В предписании указано, что проверку выполнения предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности административный орган планирует провести в рамках внепланового мероприятия по надзору в июне 2009 года.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), образует самостоятельный состав административного правонарушения, квалифицируемого по статье 19.5. КоАП РФ.

Из части 2 статьи 2.1. КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Управления заключается в бездействии и выражается в непринятии всех необходимых мер по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, при этом у юридического лица имелась реальная возможность провести мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности и обеспечить выполнение вышеуказанных требований.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод, что у административного органа имелось достаточно данных для привлечения УФССП по Хабаровскому краю к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ, факт административного правонарушения и вина Общества подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного размера штрафа по следующим основаниям:

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция части 1 статьи 20.4. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или административный штраф от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно оспариваемому постановлению от 02.04.2009 № 98/01 на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 10000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

При изложенных выше обстоятельствах, с учетом устранения ряда допущенных нарушений, принятия мер к устранению остальной части нарушений, а также, учитывая тот факт, что Управление по собственной инициативе обратилось в ОГПН Центрального района г. Хабаровска для проведения проверки с целью дальнейшего недопущения нарушений и устранения каких-либо недостатков в области пожарной безопасности, суд считает возможным отменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей, заменив меру наказания на предупреждение.

Нарушений порядка, срока привлечения Управления к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю удовлетворить частично.

Постановление Отдела государственного пожарного надзора по Центральному району г. Хабаровска от 02.04.2009 № 98/01 о привлечении Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ признать незаконным и отменить в части назначения административного наказания, изменив меру наказания на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак