Гражданский кодекс часть 1

к Дальневосточному региональному центру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

о признании незаконным предписания от 26.01.2015 №4/1/1

Третье лицо: Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите

при участии представителей:

от Правительства Хабаровского края – ФИО1 по доверенности от 26.12.2014 № 9.3.28-29277;

от Дальневосточного регионального центра МЧС России – ФИО2 по доверенности от 09.06.2015 № 6657-1-2, Тыльная И.В. по доверенности от 01.12.2014 №14514-16, ФИО3 по доверенности от 09.12.2013 № 15224-16;

от Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите – ФИО4 по доверенности от 09.06.2015 № 5, ФИО5 по доверенности от 02.12.2014 № 22.

Предмет спора.

Правительство Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Дальневосточному региональному центру Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий с заявлением о признании незаконным предписания от 26.01.2015 №4/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности; третье лицо: Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала в полном объеме с учетом представленных возражений на отзыв.

Представители Дальневосточного регионального центра МЧС России в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в представленном отзыве и дополнении к отзыву.

Третье лицо в письменном отзыве и его представители в судебном заседании поддержали позицию Правительства Хабаровского края.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Дальневосточным региональным центром МЧС России на основании распоряжений от 10.11.2014 №3, от 19.12.2014 №4 в отношении Правительства Хабаровского края в период с 25.11.2014 по 26.01.2015 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В ходе проверки Дальневосточный региональный центр МЧС России пришел к выводу о нарушении Правительством Хабаровского края Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Закона Хабаровского края от 26.07.2005 № 291 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края»; Постановлений Правительства Хабаровского края от 08.04.2009 № 110-пр «Об утверждении Перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается ведомственная пожарная охрана для организации и осуществления профилактики пожаров, содержащаяся за счет средств краевого бюджета», от 06.07.2007 №130-пр «О вопросах организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности на территории Хабаровского края», от 15.04.2014 № 117-пр «Об утверждении Положения о комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите»; Постановления Губернатора Хабаровского края от 21.07.2011 № 75 «Об утверждении Положения о Противопожарной службе Хабаровского края»; Соглашения между МЧС России и Правительством Хабаровского края о передаче друг другу осуществления части своих полномочий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 №191-р.

Нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.01.2015 №4, в соответствии с которым в адрес Правительства Хабаровского края внесено предписание от 26.01.2015 №4/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, согласно которому Правительству края в срок до 01.09.2015 предложено:

1) обеспечить осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на основании лицензии МЧС России в 11-ти пожарных частях и постах Противопожарной службы края;

2) обеспечить создание и функционирование в утвержденных перечнем организациях министерств здравоохранения, культуры, социальной защиты населения края пожарной охраны в соответствии с законодательством, а именно: ведомственная пожарная охрана подлежит лицензированию на осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры;

3) организовать работу по проведению общественных смотров-конкурсов и месячников пожарной безопасности на подведомственных объектах Министерствами здравоохранения, социальной защиты населения Хабаровского края;

4) обеспечить выполнение Решений комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края (не выполнено в полном объеме решение КЧС и ПБ от 20.12.2013 № 109);

5) организовать обучение населения мерам пожарной безопасности на территории Хабаровского края (издать нормативный правовой акт, определяющий порядок обучения населения на территории Хабаровского края);

6) обеспечить ресурсное обеспечение государственной программы «Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 03.05.2012 №142-пр, в части мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения края, спорта и молодежной политики, промышленности и транспорта на период с 2015 по 2020 гг.;

7) установить организационную структуру Противопожарной службы Хабаровского края;

8) разработать нормативные правовые акты (нормы) Правительства края обеспечения пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением Противопожарной службы края;

9) обеспечить выполнение Правительством Хабаровского края соглашения в части передачи полномочий в области пожарной безопасности Главному управлению МЧС России по Хабаровскому краю.

Не согласившись с предписанием от 26.01.2015 №4/1/1, Правительство Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором указанное предписание просит признать незаконным.

Выслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, пожарная безопасность – это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статьей 18 Федерального закона № 69-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности и установлено, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения устанавливаются законодательными, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ определены полномочия региональных органов государственной власти по нормативному правовому урегулированию в области пожарной безопасности, согласно которой субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами РФ.

Правительство Хабаровского края является высшим органом исполнительной власти края, его полномочия определены статьей 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ, Законом края от 27.04.2005 №272 «О системе исполнительных органов государственной власти Хабаровского края».

Правительство края в соответствии с полномочиями, определенными Уставом края и Законом края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края», может регулировать вопросы реализации полномочий как непосредственно, так и через созданные органы исполнительной власти края.

Материалами дела установлено, что согласно Положению о комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденному постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 № 117-пр, данный комитет является органом исполнительной власти края, проводящим государственную политику в области обеспечения пожарной безопасности в границах Хабаровского края. В силу Положения о данном Комитете на него возложены полномочия по организации и осуществлению мероприятий по пожарной безопасности.

В свою очередь, Комитет осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через подведомственное краевое государственное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края», основным видом деятельности которого, согласно его уставу, является обеспечение пожарной безопасности и тушение пожаров, выполнение мероприятий в области пожарной безопасности, осуществление мероприятий по созданию, реорганизации и ликвидации подразделений Противопожарной службы, организация и проведение общественных смотров-конкурсов в области пожарной безопасности.

Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите, КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» являются самостоятельными юридическими лицами, и не входили в число организаций, проверенных Дальневосточным региональным центром МЧС при проведении проверки в отношении Правительства хабаровского края.

Между тем оспариваемым предписанием Правительству края предписано обеспечить осуществление деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры на основании лицензии МЧС России.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 69-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов РФ возложены полномочия по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы. Непосредственное обеспечение деятельности по тушению пожаров в Хабаровском крае осуществляют пожарные подразделения противопожарной службы КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края», на данное юридическое лицо и возложены полномочия по получению лицензии и обеспечению переоформления лицензии с включением новых адресов пожарных подразделений в лицензию по мере их создания в Хабаровском крае.

Согласно доводам заявителя и третьего лица, по состоянию на 12.02.2015 в крае создано 69 пожарных подразделений Противопожарной службы Хабаровского края. КГКУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края» имеет лицензию на вид деятельности по тушению пожаров, в которую включены 58 пожарных подразделений Противопожарной службы (по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности). На момент проверки и в настоящее время у 11 пожарных подразделений, созданных в период 2013-2014 гг. завершается оформление документов на соответствие лицензионным требованиям, по выполнению которых будет решен вопрос о переоформлении лицензии с включением в лицензию данных структурных подразделений.

Правительство Хабаровского края не осуществляет лицензируемую деятельность по тушению пожаров, не является лицом, обязанным переоформить лицензию, в связи с чем оснований для обеспечения переоформления лицензии, выданной другому юридическому лицу, у Правительства края не имеется.

Предписания на Правительство края возложено обеспечение создания и функционирования в утвержденных перечнем организациях министерств здравоохранения, культуры, социальной защиты пожарной охраны в соответствии с законодательством, в предписании указано, что ведомственная охрана подлежит лицензированию на осуществление деятельности тушения пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности относится утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств бюджетов субъектов РФ.

Полномочия региональных органов государственной власти по нормативному правовому регулированию в области пожарной безопасности, указаны в части 3 статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ, согласно которой субъектам Российской Федерации в пределах их компетенции предоставлено право разрабатывать и утверждать нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства края от 08.04.2009 №110-пр утвержден Перечень организаций, в которых в обязательном порядке создается ведомственная пожарная охрана для организации и осуществления профилактики пожаров, содержащаяся за счет средств краевого бюджета.

Таким образом, Правительства края в пределах полномочий, установленных ст. 18 Федерального закона № 69-ФЗ, издало правовой акт (утвердило Перечень), тем самым выполнило непосредственное полномочие по утверждению Перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов РФ.

Включенные в перечень организации являются самостоятельными юридическими лицами, в отношении которых проверка должна проводиться в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ. Проверка организаций, указанных в Перечне, в установленном порядке не проводилась.

Пунктом 14 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры.

Подразделения ведомственной пожарной охраны являются структурными подразделениями федеральных органов исполнительной власти или организаций, на которых они созданы, данные подразделения не наделены полномочиями юридических лиц, они созданы для организации и осуществления профилактики пожаров, непосредственное тушение пожаров они не осуществляют.

Утверждение Перечня по созданию ведомственной пожарной охраны в форме профилактики пожаров, не противоречит законодательству. При этом представители заявителя и третьего лица в судебном заседании сослались на нецелесообразность создания дополнительных подразделений по тушению пожаров, содержащихся за счет средств краевого бюджета.

Предписанием Правительству края предложено организовать работу по проведению общественных смотров-конкурсов и месячников пожарной безопасности на подведомственных объектах министерств здравоохранения и социальной защиты края.

Полномочия органов исполнительной власти установлены ст.18 Федерального закона № 69-ФЗ, ст.4 Закона Хабаровского края № 291, постановлением Правительства края от 06.07.2007 № 130-пр «О вопросах организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности на территории Хабаровского края», в которых не предусмотрено обязательное проведение общественных смотров-конкурсов и месячников пожарной безопасности органами исполнительной власти края.

Постановлением Правительства края от 06.07.2007 № 130-пр утвержден Порядок организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности на территории Хабаровского края, который определяет основы организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности в целях регулирования отношений между Правительством края, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы собственности.

Данным правовым актом разграничены полномочия между вышеуказанными органами.

Абзацем 8 пункта 6 Порядка предусмотрено, что проведение общественных смотров-конкурсов и месячников пожарной безопасности организуют органы исполнительной власти края в пределах своей компетенции, реализация указанных полномочий в силу п.2 Порядка осуществляется в соответствии планом основных мероприятий Правительства края и Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю с учетом финансовой обеспеченности, предусмотренной на мероприятия по профилактике пожарной безопасности.

Как пояснили представители в судебном заседании, за проверенный период общественные смотры-конкурсы и месячники пожарной безопасности были проведены министерством образования и науки края. Проведение смотров-конкурсов и месячников пожарной безопасности на подведомственных объектах министерств здравоохранения и социальной защиты края будет осуществляться согласно совместному плану мероприятий Правительства края и Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в соответствии с финансовой обеспеченностью на текущий год.

Таким образом, проведение смотров-конкурсов и месячников пожарной безопасности не относится к обязательным требованиям пожарной безопасности, предусмотренных законодательством.

Предписанием на Правительство края возложены обязанности по обеспечению выполнения решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Хабаровского края; указано на невыполнение в полном объеме решения КЧС от 20.12.2013 № 9.

Указанная Комиссия создана постановлением Правительства края от 06.09.2010 №250-пр для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Хабаровского края, органов местного самоуправления края, государственных и иных организаций независимо от организационно-правовой формы, осуществляющих свою деятельность на территории края, в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Компетенция данной Комиссии, определенная в разделе 2 Положения о Комиссии, заключается в разработке предложений и мер, в том числе по обеспечению пожарной безопасности. Основная задача Комиссии в области пожарной безопасности – это координация и разработка предложений для всех участников данных правоотношений. Исходя из статуса и полномочий Комиссии, ее решения носят рекомендательный характер.

Кроме того пункт 4 Предписания, указывающий на обеспечение выполнения Правительством края решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности носит неопределенный характер; в предписании не указано, какие действия и мероприятия, обеспечение выполнения которых возложено на Правительство края, оно должно выполнить, какими нормами предусмотрены обязанности на совершение этих действий, проведение мероприятий.

Предписанием на Правительство края также возлагается обязанность по организации обучения населения мерам пожарной безопасности на территории Хабаровского края путем издания нормативного правового акта по определению порядка обучения населения на территории Хабаровского края.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям субъектов РФ относится организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности.

В силу Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ реализация полномочий субъектом РФ осуществляется самостоятельно.

Частью 3 статьи 20 Федерального закона № 69-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности. То есть, определяя полномочия субъектов РФ, законодатель предоставил органам власти право, а не обязанность принимать нормативные правовые акты в области пожарной безопасности.

Согласно Положению о Комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите, организация по проведению обучения населения требованиям пожарной безопасности возложена на данный Комитет, который самостоятельно осуществляет указанные полномочия.

Согласно доводам Правительства Хабаровского края, в акте проверки перечислены мероприятия, которые проведены Комитетом по обучению населения требованиям пожарной безопасности – в отсутствие принятых Правительством края специальных норм права.

В свою очередь, ст. 25 Федерального закона № 69-ФЗ и положения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, регламентирующие порядок обучения, не устанавливают требований по изданию нормативного правового акта по определению порядка обучения населения мерам пожарной безопасности.

Постановлением Правительства края от 13.08.2007 №162-пр утвержден Порядок проведения научно-технического консультирования юридических и физических лиц по вопросам пожарной безопасности на территории Хабаровского края.

Обосновывая свою позицию в данной части Предписания, Дальневосточный региональный центр МЧС России в отзыве сослался на положение пункта 6 Постановление края № 130, согласно которому органы исполнительной осуществляют информирование населения через средства массовой информации об обеспечении пожарной безопасности.

Однако в акте проверки перечислены мероприятия по информированию населения о мерах пожарной безопасности, которые проводились органами власти края.

В обоснование пункта 6 Предписания Дальневосточный региональный центр МЧС России ссылается на то, что в государственной программе Хабаровского края «Защита населения Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций и пожаров», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 03.05.2012 № 142-пр не предусмотрено на период с 2015 по 2020 гг. финансирование части мероприятий по обеспечению пожарной безопасности объектов образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения края, спорта и молодежной политики, промышленности и транспорта.

Однако проверка Правительства края была окончена в январе 2015 г., проводилась за истекший период, в который 2015 год не включен.

Кроме того, вопросы наличия или отсутствия перспективных программ, мероприятий, планов могут быть предметом проверки, если они являются обязательными и предусмотрены правовыми актами.

Статья 4 Закона Хабаровского края от 26.07.2005 №291 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Хабаровского края» разграничивает полномочия между органами исполнительной власти края и не устанавливает обязательные требования по принятию программ в области пожарной безопасности.

Предписанием Правительству края предложено установить организационную структуру Противопожарной службы Хабаровского края.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 69-ФЗ организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 4 Закона Хабаровского края № 291 полномочия по созданию Противопожарной службы края, определению ее организационной структуры и штатной численности возложены на Губернатора края.

Данные полномочия решаются Губернатором края самостоятельно. Вопросы организационной структуры Противопожарной службы края урегулированы постановлениями Губернатора края от 21.07.2011 № 75 «Об утверждении Положения о Противопожарной службе Хабаровского края», от 12.12.2007 №173 «О предельной штатной численности краевого государственного казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и пожарной безопасности Хабаровского края», распорядительными актами Губернатора края о создании пожарных частей и подразделений Противопожарной службы края.

В структуру Противопожарной службы края входят пожарные части и подразделения, которые создаются в соответствии с распоряжением Губернатора края.

Таким образом, Губернатор края в пределах своей компетенции, определил организационную структуру Противопожарной службы края.

Какие-либо требования к определению организационной структуры в определенной форме нормативными правовыми актами не установлены, следовательно, нарушение требований пожарной безопасности в данной части отсутствует.

Пунктом 8 Предписания на Правительство края возложена обязанность разработать нормативные правовые акты (нормы) обеспечения пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением Противопожарной службы края.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 69-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности.

Правительство края самостоятельно осуществляет правовое регулирование в пределах предоставленных ему полномочий, законодательство не предусматривают обязанности по разработке на региональном уровне правовых актов (норм) по вопросу обеспечения пожарной техникой и пожарно-техническим вооружением Противопожарной службы края.

Кроме того постановлением Правительства Хабаровского края от 23.01.2006 №4-пр «О материально-техническом обеспечении Противопожарной службы края» в пункте 2 утверждены Положение о форме одежды оперативных работников Противопожарной службы края и Положение о порядке обеспечения предметами вещевого имущества и специальной одеждой оперативных работников Противопожарной службы края. Пунктом 3 данного постановления установлено, что до принятия нормативных правовых актов Хабаровского края по вопросам материально-технического обеспечения Противопожарной службы края, за исключением указанных в пункте 2 настоящего постановления, для регулирования вопросов материально-технического обеспечения Противопожарной службы края применяются соответствующие нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти по вопросам материально-технического обеспечения Федеральной Противопожарной службы.

Таким образом, Правительство края осуществило правовое регулирование по данному вопросу, и оснований для обязания издать иной правовой акт у органа пожарного надзора не имелось.

Предписание обязывает Правительство края обеспечить выполнение Соглашения между МЧС России и Правительством Хабаровского края о передаче друг другу осуществления части своих полномочий, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.02.2011 №191-р.

Однако положения ст.26.8 Федерального закона №184-ФЗ, предусматривающие передачу осуществления части полномочий исполнительными органами государственной власти субъекта РФ федеральным органами исполнительной власти по соглашению, и постановления Правительства РФ от 08.12.2008 № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» не устанавливают возможность осуществления контроля третьими лицами за исполнением данного вида Соглашений.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности предписания Дальневосточного регионального центра МЧС России от 26.01.2015 №4/1/1 по существу его требований об устранении Правительством Хабаровского края нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Кроме того, судом установлены нарушения Дальневосточным региональным центром МЧС России при проведении плановой проверки в отношении Правительства Хабаровского края требований, регламентирующих порядок организации и проведения проверок.

Согласно материалам дела, плановая выездная проверка проводилась с целью выполнения пятилетнего плана проведения проверок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа на 2012-2017 годы.

Порядок организации и проведения проверок органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 20 указанного Закона к грубым нарушениям относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных частями 2, 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).

Согласно части 1 статьи 9 Закона № 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

Согласно части 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

- наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими своей деятельности;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки;

- дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющих конкретную плановую проверку.

Следовательно, положения части 4 статьи 9 Закона № 294-ФЗ содержат исчерпывающий перечень обязательных реквизитов при опубликовании ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с частью 5 статьи 9 Закона № 294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Положениями частей 6.1, 6.2, 6.4 названной статьи определен порядок и сроки представления ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры и его согласования.

В соответствии с частью 6.3 статьи 9 Закона № 294-ФЗ порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 (далее – Правила от 30.06.2010 № 489).

Согласно подпункту «а» пункта 2 указанных Правил нормативный правовой акт распространяется и на территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Правил от 30.06.2010 № 489 определены, в частности, следующие этапы:

- составление проекта ежегодного плана по форме, предусмотренной приложением к Правилам;

- направление проекта ежегодного плана до 01 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, для рассмотрения в орган прокуратуры по месту нахождения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых планируется проведение плановых проверок;

- доработка проекта ежегодного плана с учетом предложений органа прокуратуры, поступивших по результатам рассмотрения указанного проекта в соответствии с частью 6.1 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, и его утверждение руководителем соответствующего органа.

В соответствии с частью 7 статьи 9 Закона № 294-ФЗ Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Согласно части 7.1 статьи 9 указанного Федерального закона территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности, и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые осуществляют переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению такого контроля (надзора), представляют до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

В силу части 7.2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора), до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, составляют ежегодные планы проведения плановых проверок в соответствующей сфере деятельности, включающие сведения утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок, представленных территориальными органами государственного контроля (надзора), указанными в части 7.1 настоящей статьи. Ежегодные планы проведения плановых проверок размещаются федеральными органами исполнительной власти на своих официальных сайтах в сети «Интернет», за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм права следует, что утвержденный приказом руководителя органа государственного надзора план ежегодных плановых проверок является единственным документом, на основании которого соответствующий орган вправе проводить свои надзорные мероприятия (плановые проверки).

Из материалов дела следует, что в данном случае в нарушение установленных законодательством требований, проведение проверки Правительства края в ежегодный план проведения плановых проверок на 2014 год Дальневосточным региональным центром МЧС России включено не было. С органами прокуратуры проведение проверки в отношении Правительства о края не согласовывалось и на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в ежегодном сводном плане проведения плановых проверок соответствующая информация не размещалось.

Указанные обстоятельства органом государственного надзора не отрицаются, доказательств об обратном в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае основания для проведения проверки в отношении Правительства края.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Поскольку в силу пункта 1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ (отсутствие оснований проведения плановой проверки) допущенные органом государственного надзора нарушения являются грубыми, оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным.

Доводы Дальневосточного регионального центра МЧС России о неприменении в данном случае положений Закона № 294-ФЗ, ссылки на Административный регламент, утвержденный Приказом МЧС России от 28.06.2012 №375, в частности о том, что в данном случае проверка проводилась не в отношении объекта защиты, принадлежащего юридическому лицу, в отношении органа власти, – судом отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 №375, также предусмотрено, что исполнение данной государственной функции должно осуществляться в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе – в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании изложенного заявление Правительства Хабаровского края подлежит удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины суд распределяет в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, но не взыскивает, поскольку Правительство Хабаровского края и Дальневосточный региональный центр МЧС России освобождены от уплаты государственной пошлины по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным предписание от 26.01.2015 №4/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное Правительству Хабаровского края Дальневосточным региональным центром МЧС России.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд и в двухмесячный срок после вступления в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа путем подачи жалоб через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Копылова Н.Л.