Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье – такси» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 03.03.2015 № ТБ-АТ-03/03/2015/75-В,

при участии:

от ООО «АТП «Приморье-такси» - не явились;

от УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора - ФИО2 по доверенности от 31.12.2014 № 73/2014,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье - такси» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора, Ространснадзор) о признании недействительным предписания от 03.03.2015 № ТБ-АТ-03/03/2015/75-В.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора в судебном заседании требования ООО «АП «Приморье-такси» не признал согласно отзыву на заявление и дополнение к нему со ссылкой на материалы проверки.

Представитель ООО «АТП «Приморье-такси» в заседание суда не явился, о времени и месте судебного разбирательства общество извещено надлежащим образом.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением начальника Управления Ространснадзора от 7 мая 2014 года № 555-р в отношении ООО «Автотранспортное предприятие «Приморье-Такси» с 24.06.2014 по 27.06.2014 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки были выявлены нарушения п.п. 5.3, 5.6.6, 5.6.7, 5.6.9, 5.6.10, 5.6.11, 5.6.12, 5.7, 5.10, 5.12, 5.28, 5.29, 5.30 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42.

По результатам проведенной проверки ООО «АТП «Приморье-Такси» выдано предписание от 27.06.2014 ТБ-АТ-27/06/2014/555,в котором указаны следующие нарушения:

1. В нарушение требований ст.8 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ), раздела II, п.5.3 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 года №42 не назначено на каждое ТС лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности, т.к. нет листа ознакомления ответственных с приказом. Свидетельства об обучении ответственных по ТБ отсутствуют. Справки о наличии либо отсутствии судимости неустановленного образца.

2. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, раздела II, п.5.6.6. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не разработано положение (инструкция) о пропускном внутриобъектовом режиме на ОТИ. Представленная инструкция о пропускном режиме не соблюдается, можно свободно проникнуть на территорию без соблюдения условий допуска. Не согласована с собственником и другими юридическими лицами, находящимися на территории.

3. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 года №16-ФЗ, раздела II, п.5.6.7. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не разработан порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения). Условия допуска на территорию не соблюдаются. Действия охранников на КПП рознятся с действиями, прописанными в вышеуказанном порядке.

4. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, раздела II п.5.6.9. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не разработан порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ. Представленный порядок реагирования не отражает всю полноту действий лиц, ответственных за ТБ в случае подготовки к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ. Нет листа ознакомления лиц, ответственных за ТБ с данным порядком.

5. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, раздела II п.5.6.10. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не разработан порядок информирования компетентного органа в области обеспечения транспортной безопасности и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта, о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ и/или ТС. Представленный порядок информирования на 1 листе, не соответствует Приказу Минстранса от 16.02.2011 № 56.

6. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, раздела II п.5.6.11. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не разработан Порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровней безопасности, а также реагирования на такую информацию. В представленном порядке, указан порядок доведения об изменении уровней безопасности до МВД, ФСБ, МЧС.

7. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, раздела II, п.5.6.12. Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не разработан порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем).

8. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, раздел II, п.5.7 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не обеспечено проведение оценки уязвимости ОТИ и не утверждены в установленном порядке результаты оценки уязвимости ОТИ, в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ. Утвержденная оценка уязвимости на ТС отсутствует. Уведомление о присвоении категории Федеральным дорожным агентством на ТС ООО «АТП «Приморье-Такси» от 02.12.2011 №10-29/17225.

9. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, раздела II, п.5.10 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не проведена проверка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу. Отсутствуют в полном объеме справки с ИЦ УМВД о наличии либо отсутствии судимости у лиц связанных с обеспечением ТБ. Предоставлены только 5 справок.

10. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ, раздела II, п.5.12 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не пройдена специальная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации. У лиц, связанных с обеспечением ТБ, отсутствуют свидетельства о прохождении обучения. Свидетельство о прохождении обучения имеется только у ответственного по ТБ в субъекте.

11. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, раздела II, п.5.28 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не обеспечено воспрепятствование проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов). Ограждение в южной части территории выполнено из металлической сетки и имеет неустойчивую конструкцию, обеспечивающую беспрепятственное проникновение на территорию. В южной части территории возле ограждения из сетки, уложены кирпичи со стороны прилегающей автошколы, что так же обеспечивает беспрепятственное проникновение на территорию вне КПП.

12. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, раздела II, п.5.29 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не обеспечено воспрепятствование преодолению любыми лицами контрольно-пропускных пунктов (постов) без соблюдения условий допуска, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС. На территорию можно свободно пройти, не предъявляя пропуск. Вход на КПП оборудован с территории предприятия.

13. В нарушение требований ст.8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ, раздела II, п.5.30 Приказа Минтранса России от 08.02.2011 №42 не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев. Отсутствуют единые виды пропусков. Был представлен только один образец пропуска.

Не согласившись с указанным предписанием и, полагая, что оно нарушает права и законные интересы Общества, заявитель частично оспорил его в Арбитражном суде Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.11.2014 делу по делу № А73-11594/2014, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2015, требования ООО «АТП «Приморье - такси» удовлетворены частично. Признан недействительным пункт 1 предписания от 27.06.2014 № ТБ-АТ-27/06/2014/555, выданного Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу, в удовлетворении остальной части требований отказано.

В соответствии с распоряжением начальника Управления Ространснадзора от 29 января 2015 года № 75-р в отношении ООО «Автотранспортное предприятие «Приморье-Такси» с 17.02.2015 по 03.03.2015 была проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания от 27.06.2014 № ТБ-АТ-27/06/2014/555, срок исполнения которого истек 27.09.2014.

По результатам внеплановой проверки, 03 марта 2015 в 17.00 час. составлен акт внеплановой документарной проверки № ТБ-АТ-03/03/2015/75-в, которым установлено неисполнение пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 предписания от 27.06.2014 № ТБ-АТ-27/06/2014/555.

В связи с изложенным, ООО «АТП «Приморье-Такси» выдано новое предписание от 03.03.2015 ТБ-АТ-03/03/2015/75-в, в котором указаны нарушения, аналогичные нарушениям, указанным в 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 ранее выданном предписании от 27.06.2014 № ТБ-АТ-27/06/2014/555.

Не согласившись с предписанием от 03.03.2015 ТБ-АТ-03/03/2015/75-в и, полагая, что оно нарушает права и законные интересы Общества, заявитель обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением.

Основные доводы заявителя сводятся к тому, что оспариваемое предписание исполнено в полном объеме.

Рассмотрев доводы ООО «АТП «Приморье-Такси» и возражения Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 1 ст. 4 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, которыми в соответствии с п. 9 ст. 1 названного закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъектом транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, которые имеют в собственности или ином законном основании объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства не только в совокупности, но и раздельно.

ООО «АТП «Приморье-Такси» имеет на праве собственности 13 единиц пассажирских транспортных средств и использует на законном основании эти пассажирские транспортные средства, в связи с этим обязательные требования законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности распространяются на ООО «АТП «Приморье-Такси», как субъекта транспортной инфраструктуры.

Статьей 8 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 42 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.

Как следует из материалов дела, ООО «АТП «Приморье-Такси» осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), то есть является субъектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем, на него возложено обеспечение транспортной безопасности указанных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В ходе проверки установлено нарушения обязательных требования законодательства РФ по обеспечению транспортной безопасности, следовательно, оспариваемое предписание выдано обосновано.

Суд отклоняет доводы заявителя о том, что в отношении нарушений, отраженных в оспариваемом предписании, административный орган не учел принятые меры по устранению данных нарушений, как противоречащие материалам дела.

В последний день завершения проверки, а именно 03.03.2015, представителем по доверенности ФИО3 инспектору, проводящему проверку, были представлены документы по устранению нарушений выданного ранее предписания № ТБ-АТ-27/06/2014/555 от 27.06.2014.

Документы были приняты и рассмотрены инспектором в ходе проведения проверки.

Учитывая все обстоятельства, в ходе проведения проверки было установлено, что предписание № ТБ-АТ-27/06/2014/555 от 27.06.2014, срок исполнения которого истек 27.09.2014 ООО «АТП «Приморье-такси» исполнено частично.

Пункт 2 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555 - не выполнен. Представленная инструкция о пропускном режиме имеет не применимое к ней оглавление. На 2 листе, с наименованиями разделов, нет указания номеров страниц либо номера не соответствуют, соответствующему разделу, на которых они находятся. Всего, согласно оглавлению, инструкция предусматривает 13 приложений, по факту их только 5. Инструкция не содержит информации о порядке оформления, выдачи, учета и хранения материальных пропусков, а так же информации о том, что именно является материальным пропуском в ООО «АТП «Приморье-такси» в инструкции отсутствует образец материального пропуска. В инструкции так же отсутствуют: образцы письменных обращений на пропуск автотранспортных средств; образцы письменных обращений для пропуска служебных, производственных автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов.

Пункт 3 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555 - не выполнен. По исполнению данного пункта была представлена только инструкция о пропускном режиме, в которой не содержится информации о порядке выявления и распознавания.

Пункт 4 предписанияТБ-АТ-27/06/2014/555не выполнен. В представленном порядке не содержится информации о порядке реагирования при подготовке к совершению актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) отношении ТС (п. 2). Нет порядка осмотра ТС и действия СОТБ по обнаружению взрывного устройства на ТС (п.4). У ООО «АТП «Приморье-такси» имеется категорированные ТС, категорированные объекты транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) отсутствует, несмотря на это, документ, представленный в ходе проверки, содержит информацию, касающуюся преимущественно ОТИ, в то время как основной упор нужно было сделать на ТС. В п. 2.3 порядка в четвертом абзаце, указано, что лицо, принимающее информацию об угрозе совершения АНВ, обязано информировать об этом дежурного диспетчера ГБУ по месту фактического нахождения судна и диспетчера компании. В то время как ООО «АТП «Приморье-такси» является компанией осуществляющей перевозку пассажиров на автобусах. Так же в п. 3 порядка указано, что лицо, получившее информацию о совершенном АНВ, обязано сообщить ее генеральному директору, в то время как такая должность в ООО «АТП «Приморье-такси» отсутствует. Ответственный за обеспечение транспортной безопасности в субъекте не ознакомлен с данным порядком.

Пункт 6 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555 не выполнен. В представленном порядке, указан порядок доведения об изменении уровней безопасности до МВД, ФСБ, МЧС. Другого документа в ходе проведения проверки не представлено.

Пункт 7 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555 не выполнен. В представленном порядке нет информации о порядке передачи данных с инженерно- технических систем подразделениям федеральных органов власти. Есть только ссылки на то, что сведения с инженерно-технических систем передаются согласно порядку информирования и порядку реагирования, в которых информации о передачи данных в федеральные органы власти не содержится. Отсутствует ознакомление лиц, связанных с обеспечением транспортной безопасности, с данным порядком.

Пункт 8 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555 не выполнен. Утвержденная оценка уязвимости на ТС отсутствует. Уведомление о присвоении категории Федеральным дорожным агентством на ТС ООО «АТП «Приморье-Такси» от 02.12.2011 исх. №10-29/17225.

Пункт 9 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555 не выполнен. Отсутствуют в полном объеме справки с ИЦ УМВД о наличии либо отсутствии судимости у лиц непосредственно связанных с обеспечением ТБ. Согласно предоставленному приказу № 75 от 21.08.14, справки об отсутствии судимости не представлены в отношении - ФИО4, ФИО5, ФИО6, Куцый, ФИО7, так же в отношении ФИО8 (в инструкции о пропускном указан на стр. 16.)

Пункт 10 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555не выполнен. Согласно представленному приказу № 75 от 21.08.14, обучены все, кроме ФИО9, так же в нет обучения ответственного в СТИ ФИО8 (в инструкции о пропускном указан на стр. 16.) Дополнительно обучен ФИО10 (нет приказа о назначении ответственным за ТБ) Уволены - ФИО11 и ФИО12

Пункт 11 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555 не выполнен. Ограждение в южной части территории выполнено из металлической сетки и имеет неустойчивую конструкцию, обеспечивающую беспрепятственное проникновение на территорию. В южной части территории возле ограждения из сетки, уложены кирпичи со стороны прилегающей автошколы, что так же обеспечивает беспрепятственное проникновение на территорию вне КПП. Доказательств по исполнению данного пункта представлено не было.

Пункт 12 предписания ТБ-АТ-27/06/2014/555 не выполнен. На территорию можно свободно пройти, не предъявляя пропуск. Вход на КПП оборудован с территории предприятия. Доказательств по исполнению данного пункта представлено не было. (Фотографии турникета или шлагбаума, копии журналов учета прохода посетителей и автотранспорта).

Вышеуказанные обстоятельства заявителем не опровергнуты.

Судом отклоняются ссылки заявителя на документы, представленные после вынесения предписания, поскольку законность оспариваемого ненормативного правового акта определяется на дату его вынесения - 03.03.2015.

Из вышеизложенного следует, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, основания, предусмотренные пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, для признания его недействительным отсутствуют.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье – такси» в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.