Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – заявитель, Общество, ОАО «ДГК») обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 10.04.2014. № 0029/07-06, которым заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества, на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Суд установил:

В ночь с 19.11.2013 г. на 20.11.2013 г. в 2 часа 10 минут на жилмассиве по пер. Картографический, 11 города Хабаровска произошёл порыв трубопровода тепловой сети ТМ-18. Повреждение было вызвано изношенностью участка трубопровода, который эксплуатируется без капремонта более 20 лет. Для проведения ремонтных работ, от подачи тепла и горячего водоснабжения были отключены: 243 жилых дома, 11 учреждений здравоохранения, 6 учреждений образования.

22.11.2013 г. Прокуратурой города Хабаровска совместно с главным государственным инспектором отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии представителей ОАО «ДГК» по вышеуказанному факту произведена проверка в отношении ОАО «ДГК» (СП «ХТС» филиала «ХТСК» ОАО «ДГК»)

В результате проверки установлено, что были выявлены факты нарушения ОАО «ДГК» «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утверждённых приказом Минэнерго РФ от 19.07.2003 г. № 229 (далее ПТЭ ЭС и С), а именно:

1 . Организацией, эксплуатирующей тепловые сети, не организован контроль за поддержанием в надлежащем состоянии путей подхода к объектам сети, п.4.12.4 ПТЭ ЭС и С;

2 . На трубопроводах тепловых сетей ТМ-18, на обследуемом участке, частично отсутствует тепловая изоляция, чем нарушен п.4.12.19 ПТЭ ЭС и С;

3 . В нарушение п.4.12.18 ПТЭ ЭС и С открытые участки трубопроводов (без тепловой изоляции) подвергаются коррозии;

4 .Эксплуатирующая тепловые сети организация не осуществляет контроль за состоянием: трубопроводов, оборудования, тепловой изоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов тепловых сетей, чем нарушает п.4. 12.26 ПТЭ ЭС и С;

Выявленные нарушения отражены в справке № 07-06/15 от 22.11.2013 г., зафиксированы фотосъемкой

Требованием от 26.11.2013 г. № 1-9/2013 г. законный представитель Общества извещался о необходимости явки 29.11.2013 г. в 15-00 в Прокуратуру г. Хабаровска для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленным фактам.

29.11.2013 г. Прокурором г. Хабаровска Кимом Е. Е. в присутствии представителя Общества ФИО4 по доверенности № 7/760 от 31.12.2011, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ОАО «ДГК» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Материалы дела направлены для рассмотрения в Дальневосточное управление Ростехнадзора.

Определением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 18.03.2014 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10.04.2014 г. в 15-00.

10.04.2014 г. главным государственным инспектором отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО3 в присутствии ФИО1 представителя ОАО «ДГК» по доверенности от 28.11.2013 г. № 51/717, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, вынесено постановление № 0029/07-06, которым ОАО «ДГК» привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20.000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие безопасность использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями, а объективная сторона заключается в нарушении установленных норм и правил, в том числе правил эксплуатации электроустановок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее – Федеральный закон "Об электроэнергетике"), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия, в том числе:

электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения;

субъекты электроэнергетики - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики обязаны соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В силу статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ:

тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление) (подпункт 1);

тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (подпункт 5);

теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (подпункт 8).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ, к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относится, помимо прочего, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.07.2003 N 229 утверждены «Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» (далее – Правила, ПТЭ ЭС и С).

В силу пункта 1.1.1. ПТЭ ЭС и С, настоящие Правила распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

Согласно пункту 4.12.1. Правил, при эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена подача потребителям теплоносителя (воды и пара) установленных договорами теплоснабжения параметров:

температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с заданным графиком;

давление сетевой воды в подающих и обратных трубопроводах;

температура и давление пара.

Потери тепловой энергии, теплоносителей, затраты электрической энергии при транспорте и распределении тепловой энергии не должны превышать значений по нормативным энергетическим характеристикам тепловых сетей.

При исчерпании фактической мощности источников тепла и пропускной способности магистралей тепловых сетей присоединение новых потребителей не допускается.

В соответствии с пунктом 4.12.4. Правил, организацией, эксплуатирующей тепловые сети, должны быть организованы контроль за поддержанием в надлежащем состоянии путей подхода к объектам сети, а также дорожных покрытий и планировка поверхностей над подземными сооружениями.

Планировка поверхности земли на трассе тепловой сети должна исключать попадание поверхностных вод на теплопроводы.

Ввод трубопроводов тепловых сетей в эксплуатацию без устройств для спуска и отвода воды из каждого секционируемого участка не допускается.

Пунктом 4.12.18. Правил установлено, что наружная поверхность трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, мачты, эстакады и др.) должна быть защищена стойкими антикоррозионными покрытиями.

Ввод в эксплуатацию тепловых сетей после окончания строительства или капитального ремонта без наружного антикоррозионного покрытия труб и металлических конструкций не допускается.

Согласно пункту 4.12.19. Правил, трубопроводы тепловых сетей, арматура, компенсаторы и фланцевые соединения должны быть покрыты тепловой изоляцией в соответствии с проектом.

Применение в тепловых сетях гидрофильной засыпной изоляции, а также набивной изоляции при прокладке трубопроводов в гильзах (футлярах) не допускается.

В соответствии с пунктом 4.12.26. Правил, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана выявлять дефекты строительных конструкций, трубопроводов и оборудования тепловой сети, осуществлять контроль за их состоянием и за состоянием тепловой изоляции и антикоррозионного покрытия с применением современных приборов и методов диагностики, а также путем осмотра, опрессовок, испытаний на максимальную температуру теплоносителя и других методов. В организации, эксплуатирующей тепловые сети, должен осуществляться учет всех повреждений и выявленных дефектов по всем видам оборудования и анализ вызвавших их причин.

Контроль за состоянием трубопроводов и оборудования тепловой сети должен осуществляться с учетом положений правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды.

Периодичность проведения работ по контролю за состоянием оборудования тепловой сети определяется техническим руководителем организации, эксплуатирующей тепловые сети.

Как следует из материалов дела, в ходе проверке проведенной по факту порыв трубопровода тепловой сети ТМ-18 на жилмассиве по пер. Картографический, 11 города Хабаровска, произошедшем в ночь с 19.11.2013 г. на 20.11.2013 г. в 2 часа 10 минут.

Установлено, что повреждение было вызвано изношенностью участка трубопровода, который эксплуатируется без капремонта более 20 лет. Для проведения ремонтных работ, от подачи тепла и горячего водоснабжения были отключены: 243 жилых дома, 11 учреждений здравоохранения, 6 учреждений образования.

В ходе проверке выявлено, что ОАО «ДГК» не организован контроль за поддержанием в надлежащем состоянии путей подхода к объектам сети; на трубопроводах тепловых сетей ТМ-18, на обследуемом участке, частично отсутствует тепловая изоляция; открытые участки трубопроводов (без тепловой изоляции) подвергаются коррозии; ОВАО «ДГК» не осуществляет контроль за состоянием: трубопроводов, оборудования, тепловой изоляции и антикоррозийного покрытия трубопроводов тепловых сетей.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании. Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки события административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Нарушения процедуры и сроков привлечения к ответственности, а также смягчающих либо отягчающих вину обстоятельств судом не установлено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Довод о том, что рассматриваемое административное правонарушение, не относится к правонарушениям в сфере электроэнергетики, в связи с чем к нему не может быть применен годичный срок давности, отклоняются.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 17.02.2010 N 61 обеспечение тепловой изоляции трубопроводов и повышение энергетической эффективности оборудования тепловых пунктов, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения относится к техническим и технологическим мероприятиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда и не подпадает под понятие "электроэнергетика".

Вместе с тем по правилам части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности также составляет 1 год.

Таким образом, непосредственным объектом посягательства административного правонарушения, допущенного Обществом, является установленный и охраняемый порядок в сфере энергосбережения, поскольку ненадлежащее содержание тепловой сети (ненадлежащая изоляция, отсутствие антикорозийного покрытия теплопровода) может привести к потерям тепловой энергии.

При названных обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное правонарушение составляет один год.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.05.2014 г. № ВАС-6513/14.

Размер штрафа правомерно назначен с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств в минимальных пределах санкции статьи 9.11 КоАП РФ.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного управления Ростехнадзора от 10.04.2014. № 0029/07-06 по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.