Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Кулабухова А.Н., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 17.04.2013г. № 301/13-Ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.01.2013г.

от административного органа: ФИО2, доверенность № 01-30-7116 от 15.07.2013г., ФИО3, гл. специалист отдела контроля, предъявлено удостоверение № 41 действительно до 14.01.2017г.

Суд установил: Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 17.04.2013г. № 301/13-Ю о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 163, 184 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 07.08.2013г. по 12.08.2013г.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Администрация Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) зарегистрирована в качестве юридического лица, о чем ей присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

Суд установил, что по обращению потребителя – гражданки ФИО4 от 28.12.2012г. на перебои в подаче электрической энергии, а также по поручению Прокуратуры Хабаровского района от 29.12.2012г. № 1р 2012, Управлением государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края проведена проверка по факту нарушения нормативов обеспечения населения коммунальной услугой по адресу: <...>.

О месте и времени проведения проверки Администрация была извещена на 01.04.2013г. на 15 часов 30 минут уведомлением от 29.03.2013г. № 41/72, которое получено под. Вх. № 660/1-12 от 29.03.2013г.

01.04.2013г. главным специалистом управления государственного жилищного надзора ФИО3 в присутствии представителей администрации произведен осмотр квартиры по адресу: <...>, в ходе которой установлено следующее: температура воздуха в жилых помещениях равна Т=+12С (температура воздуха в жилых комнатах квартиры должна составлять Т=+ 20С, в угловых комнатах Т=+ 22С).

Согласно пункту 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0.92) - 31 град. С и ниже температура воздуха в отапливаемых помещениях жилых зданий должна быть не менее + 20 градусов Цельсия, а в угловых не менее + 22 С.

В нарушении пункта 3 (в, г) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011г. температура по адресу: <...> не соответствовала установленному нормативу.

Факт нарушения зафиксирован протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01.04.2013г. При проведении осмотра осуществлялась фотосъемка.

Уведомлением от 10.04.2013г. № 41/78 Администрация была извещена о месте и времени составления протокола на 12.04.2013г. на 10 час. 30 мин. под вх. № 707/1-12 от 10.04.2013г.

12.04.2013г. в отношении Администрации, в присутствии Главы администрации ФИО5, составлен протокол № 41/22 об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ.

Правонарушение законным представителем Администрации - ФИО5 не признано.

Протокол об административном правонарушении с указанием, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 17.04.2013г. в 15 час. 30 мин. вручен Администрации под вх. № 731/1-12 от 12.04.2013г.

17.04.2013г. в отношении Администрации, в отсутствии законного представителя, вынесено постановление № 301/13-Ю о назначении административного наказания по ст. 7.23. КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.23. КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Администрация не признает событие правонарушения. Указывает на то, что в материалах дела имеется акт от 01.03.2013г., составленный ООО «Гидролюкс-Сервис» - обслуживающей организацией, согласно которому произведена диагностика котла «РусНИТ-207н», расположенного в квартире ФИО4 по адресу: <...>, электрический котел исправен.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (ч. 3 ст. 27.8 КоАП РФ).

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу (ч. 5 ст. 27.8 КоАП РФ).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.8 КоАП РФ - под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, по обращению потребителя – гражданки ФИО4 от 28.12.2012г. на перебои в подаче электрической энергии, а также по поручению Прокуратуры Хабаровского района от 29.12.2012г. № 1р 2012 Управлением государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края проведена проверка по факту нарушения нормативов обеспечения населения коммунальной услугой по адресу: <...>.

Как усматривается из протокола осмотра от 01.04.2013г. в квартире был нарушен температурный режим, поскольку система отопления находилась в нерабочем состоянии. ФИО4 произведена разгерметизация системы отопления, подведенная к электрическому котлу и из нее слит теплоноситель.

При этом в протоколе осмотра от 01.04.2013г. не содержится указаний о замере температуры, о приборе которым производились замеры, его поверке, а имеется указание на измерение величин электрического напряжения.

В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ при осмотре помещений понятые не присутствовали.

Из протокола осмотра невозможно установить, каким образом соблюдена методика замеров температуры, предусмотренная ГОСТ 30494-2011, утвержденного Приказом Росстандарта от 12.07.2012г. № 191-ст.

Так в соответствии ГОСТ 30494-2011 - настоящий стандарт устанавливает параметры микроклимата обслуживаемой зоны помещений жилых (в том числе общежитий), детских дошкольных учреждений, общественных, административных и бытовых зданий, а также качества воздуха в обслуживаемой зоне указанных помещений и устанавливает общие требования к оптимальным и допустимым показателям микроклимата и качеству воздуха.

Микроклимат помещения: состояние внутренней среды помещения, оказывающее воздействие на человека, характеризуемое показателями температуры воздуха и ограждающих конструкций, влажностью и подвижностью воздуха.

Указанным ГОСТ 30494-2011 определена методика замеров параметров микроклимата помещений.

В соответствии с п. 6.1., 6.2, 6.3, 6.4, 6.5 ГОСТ 30494-2011 - в холодный период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не выше минус 5 °C. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

В теплый период года измерение показателей микроклимата следует выполнять при температуре наружного воздуха не ниже 15 °C. Не допускается проведение измерений при безоблачном небе в светлое время суток.

Измерение температуры, влажности и скорости движения воздуха следует проводить в обслуживаемой зоне на высоте:

0,1; 0,4 и 1,7 м от поверхности пола - для детских дошкольных учреждений;

0,1; 0,6 и 1,7 м от поверхности пола - при пребывании людей в помещении преимущественно в сидячем положении;

0,1; 1,1 и 1,7 м от поверхности пола - в помещениях, где люди преимущественно стоят или ходят;

в центре обслуживаемой зоны и на расстоянии 0,5 м от внутренней поверхности наружных стен и стационарных отопительных приборов - в помещениях, указанных в таблице 7.

В помещениях площадью более 100 м2 измерение температуры, влажности и скорости движения воздуха следует проводить на равновеликих участках, площадь которых должна быть не более 100 м2.

Температуру внутренней поверхности стен, перегородок, пола, потолка следует измерять в центре соответствующей поверхности.

Для наружных стен со световыми проемами и отопительными приборами температуру на внутренней поверхности следует измерять в центрах участков, образованных линиями, продолжающими грани откосов светового проема, а также в центре остекления и отопительного прибора.

Результирующую температуру помещения следует вычислять по формулам, указанным в Приложении А. Измерения температуры воздуха проводят в центре помещения на высоте 0,6 м от поверхности пола для помещений с пребыванием людей в положении сидя и на высоте 1,1 м в помещениях с пребыванием людей в положении стоя либо по температурам окружающих поверхностей ограждений (Приложение А), либо по данным измерений шаровым термометром (Приложение Б).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что материалы административного производства не содержат доказательств нарушения температурного режима 01.04.2013г. по адресу: <...>.

Представленный в материалы фотоснимок прибора измерения температуры не является доказательством нарушения температурного режима, поскольку в протоколе осмотра не содержится сведений о замерах температуры, о приборе которым производились замеры, его поверке.

Указанные сведения отсутствуют и в протоколе об административном правонарушении от 12.04.2013г. № 41/22, а также обжалуемом постановлении.

Согласно ст. 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ - доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учетом изложенного, суд считает, что административный орган не доказал событие административного правонарушения, а также вину Администрации во вмененном ему административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления государственного жилищного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 17.04.2013г. № 301/13-Ю о привлечении Администрации Корфовского городского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко