Гражданский кодекс часть 1

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1
к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным решения № 2302/12-10,

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по нот. дов. 27АА 0258440 от 04.06.2012 с полными полномочиями,

от ДМС г. Хабаровска – ФИО3 по дов. № 13252,02-12 от 31.12.2013,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1
(далее - заявитель, предприниматель ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС г. Хабаровска) от 11.03.2014 № 2302/12-10 об отказе в регистрации информационной вывески.

По мнению заявителя, информационная вывеска «Меховой салон «Ирбис» фактически размещена на фасаде дома № 177 по ул. Волочаевская уже в течение 9 лет; на право её размещения, в части рекламной конструкции, у общества имелось соответствующее разрешение. Специалисты ДМС г. Хабаровска необоснованно требуют регистрации вывески, а также представления разрешения собственников жилого дома на её установку. В ДМС г. Хабаровска отказались принять заявление о регистрации информационной конструкции и документы. Ответ на жалобу в виде письма от 11.03.2014 № 2302/12-10 не соответствует законодательству. Информационная вывеска не подлежит регистрации в органе местного самоуправления, а потому отсутствует необходимость предоставления разрешения на ее установку от собственников многоквартирного дома. Доводы заявителя основаны ссылками на многочисленные нормы законодательства и судебную практику.

ДМС г. Хабаровска представил отзыв на заявление, согласно которому доводы заявителя считает необоснованными. По мнению департамента, вывеска «Меховой салон «Ирбис» отвечает понятию информационная конструкция, подлежащей регистрации в органе муниципального образования; для регистрации необходимо представить соответствующие документы, в том числе и разрешение собственников жилого дома или управляющей организации на её размещение. Обжалуемое предпринимателем письмо ДМС г. Хабаровска от 11.03.2014 № 2302/12-10 информативно разъясняет требования законодательства к выдаче разрешения на установку и эксплуатацию информационной конструкции и поэтому права предпринимателя не нарушает.

В начале судебного разбирательства по инициативе представителя заявителя по существу возникших спорных правоотношений судом в порядке статьи 88 АПК РФ были заслушаны пояснения свидетеля ФИО4 - главного специалиста отдела рекламы ДМС г. Хабаровска.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании по существу заданных судом и представителем заявителя вопросов пояснила, что: не помнит в лицо самого представителя заявителя из-за многочисленности лиц, обращающихся за регистрацией реклам и информационных установок. Вместе с тем, пояснила, что суть спорных правоотношений ей известна: вывеска «Меховой салон «Ирбис» не является рекламной вывеской, однако относится к информационной конструкции, также подлежащей регистрации в органе муниципального образования на основании постановления Администрации г. Хабаровска от 26.10.2010 № 3442 и при условии представления необходимых документов; отделом рекламы ДМС г. Хабаровска действительно было отказано ФИО2 в согласовании регистрации информационной конструкции, поскольку для согласования не было представлено разрешение собственников многоквартирного дома или управляющей компании на установку такой информационной конструкции на фасаде многоквартирного дома; заявление о регистрации с его согласованием иными организациями в отдел рекламы предприниматель так и не представила.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В собственности предпринимателя ФИО1 с мая 2007 года находится функциональное нежилое помещение, расположенное на 1 этаже многоквартирного дома № 177 по ул. Волочаевская в г. Хабаровске, которое использует в предпринимательской деятельности под торговую точку - меховой салон.

Из имеющихся в деле эскизов информационной и рекламной конструкций судом установлено, что на фасаде вышеуказанного дома (над входом в салон) предпринимателем размещены щитовые информационные конструкции (вывески): 1) «Ирбис» с изображением животного (размером 2,4 х 1,150 м), 2) «Меховой салон» (размером 4,2 х 0,35 м). Кроме того, рядом с входом в салон на фасаде дома также размещена щитовая рекламная конструкция с изображением женщины в меховом манто (размером 0,92 х 1,74 м),

При этом на размещение рекламной конструкции предпринимателем было получено разрешение № 21371 на период с 07.06.2012 по 07.06.2013. В связи с истечением срока действия разрешения ДМС г. Хабаровска выдал предпринимателю предписание от 01.08.2013 № 7919/12-12 о демонтаже рекламной конструкции.

Из доводов, изложенных в заявлении и пояснений представителя заявителя в судебном заседании следует, что с августа 2013 года предприниматель ФИО1 пыталась перезаключить договор на установку рекламной конструкции, в чем ей было отказано из-за непредставления разрешения общего собрания жильцов многоквартирного дома на её установку. Из этих же доводов, пояснений следует, что предпринимателю также якобы было отказано и в регистрации информационной вывески «Меховой салон «Ирбис» по таким же основаниям.

Из отзыва ДМС г. Хабаровска, а также пояснений его представителя и главного специалиста отдела рекламы (свидетеля) в ходе судебного разбирательства следует, что ФИО1 вообще не представила согласованное заявление о регистрации рекламной и информационной конструкции «Меховой салон «Ирбис» и такие документы в департаменте отсутствуют. Фактически, при обращении ФИО2 с заявлением о регистрации информационной конструкции ему было отказано лишь в согласовании заявления из-за непредставления к заявлению разрешения (согласования) собственников многоквартирного дома или управляющей компании на размещение информационной конструкции.

Оценив доказательства и пояснения в ходе судебного разбирательства суд установил, что предприниматель ФИО1 действительно не подавала и не направляла соответствующее заявление в ДМС г. Хабаровска, а заявление находится у её представителя. Указанные обстоятельства подтверждаются и тем, что на бланке листа согласования к заявлению о регистрации информационной конструкции отсутствуют какие-либо отметки соответствующих согласовывающих организаций.

Не отрицал это обстоятельство в ходе судебного разбирательства и представитель предпринимателя, утверждая, что отказ в согласовании он расценивает именно как отказ в регистрации информационной конструкции, которая, по его мнению, по существу является информационной вывеской вообще не подлежащей регистрации.

Из материалов дела также видно, что гр. ФИО2 от своего имени 11.02.2014 направил в ДМС г. Хабаровска жалобу на отказ в регистрации информационной вывески «Меховой салон «Ирбис». В жалобе гр. ФИО2 сослался на необоснованность требований работников отдела наружной рекламы департамента, требующих представление к заявлению согласие собственников многоквартирного дома на размещение информационной вывески. К жалобе заявителя были приложены: паспорт и эскиз информационной конструкции, образец заявления на выдачу разрешения на регистрацию рекламной конструкции.

Письмом от 11.03.2014 № 2302/12-10 о предоставлении информации ДМС г.Хабаровска сообщил гр. ФИО2, что информационная вывеска «Меховой салон «Ирбис» является информационной конструкцией, подлежащей обязательной регистрации. В письме со ссылками на нормативные правовые акты последовательно разъяснен порядок согласования и регистрации такой информационной конструкции, а также приведен перечень документов необходимых для её согласования и регистрации.

Посчитав письмо как необоснованный отказ в регистрации вывески, предприниматель обратилась в арбитражный суд в порядке статьи 198 АПК РФ с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу о необоснованности заявления и отказе в его удовлетворении, исходя из следующего.

Единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск» установлены Правилами благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденными решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила № 721).

Подпунктом 7.1 пункта 6 Правил № 721 определено понятие информационной конструкции, которая является конструкцией, предназначенной для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, изображения или витрины.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 6 Правил № 721, вывеска - информационная конструкция, предназначенная для доведения до потребителей информации о типе и профиле предприятия, учреждения, организации и его коммерческом обозначении, идентифицирующем данное предприятие, учреждение, организацию.

Согласно подпункту 7.2 пункта 6 Правил № 721, информационная табличка - обязательная к размещению вывеска, предназначенная для доведения до потребителей информации о фирменном наименовании предприятия, учреждения, организации, месте их нахождения (адрес) и режиме их работы в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О защите прав потребителей» и в силу пункта 32.4 Правил № 721 регистрации в администрации г. Хабаровска не подлежит.

Пунктом 32.4 Правил № 721 установлено, что распространение информационных конструкций (за исключением информационных табличек и витрин) на территории города допускается при условии их регистрации в администрации города. Порядок регистрации информационных конструкций устанавливается правовым актом администрации города.

Такой Порядок регистрации и учета информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» утвержден постановлением Администрации города Хабаровска от 26.10.2010 № 3442 «О распространении информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее – Порядок № 3442).

Согласно пункту 1 статьи 5 Порядка № 3442 регистрацию информационных конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» осуществляет Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на срок действия договора на размещение информационной конструкции или на срок, определенный в письменной форме собственником здания, иным законным владельцем имущества, к которому присоединяется (на котором устанавливается) информационная конструкция в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком.

Из пункта 2 статьи 5 Порядка № 3442 следует, что регистрация информационной конструкции оформляется на основании заявления на регистрацию информационной конструкции в соответствии с приложением № 4 к настоящему Порядку, которое должно быть подписано заявителем либо его уполномоченным представителем. Заявление на регистрацию информационной конструкции подается на бумажном носителе, подчистки и исправления в нем не допускаются.

В силу пункта 4 статьи 5 Порядка № 3442, регистрация информационной конструкции, устанавливаемой на здании федеральной, краевой или частной собственности, оформляется на основании заявления на регистрацию информационной конструкции.

При этом, согласно подпункту «в» этого пункта к заявлению прилагается, в том числе подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу информационной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, либо копия заключенного договора на размещение информационной конструкции с собственником или иным законным владельцем соответствующего имущества, к которому планируется присоединить информационную конструкцию.

В рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, на фасаде многоэтажного дома № 177 по ул. Волочаевская в г. Хабаровске закреплена на отдельных щитовых конструкциях вывеска «Меховой салон «Ирбис», принадлежащая предпринимателю ФИО1

Такая вывеска по условиям подпункта 7.1 пункта 6 Правил № 721 относится к информационной конструкции, поскольку содержит лишь обобщенные сведения о профиле коммерческой деятельности торговой точки как мехового салона, а следовательно, подлежит регистрации в ДМС г. Хабаровска.

Доводы заявителя и его представителя по существу основаны на том, что вывеска «Меховой салон «Ирбис» не подлежит регистрации, поскольку является только лишь информационной вывеской с указанием обязательных в силу Закона «О защите права потребителей» сведений.

Однако доводы судом не могут быть приняты во внимание как ошибочные и непоследовательные, исходя из следующего.

Утверждая, что вывеска «Меховой салон «Ирбис» не является информационной конструкцией и вообще не подлежит регистрации, предприниматель все-таки решила её зарегистрировать в ДМС г. Хабаровска, ссылаясь на предписание от 01.08.2013 № 7919/12-12. Между тем, указанным предписанием предусмотрен только демонтаж рекламной конструкции по ранее выданному разрешению №21371, а именно, щитовой рекламной конструкции в виде женщины в меховом манто, размещенной рядом с входом в салон.

Относительно вывески «Меховой салон «Ирбис» суд считает, что доводы заявителя и его представителя основаны на ошибочном толковании действующего законодательства и отдельных понятий об информационных вывесках и информационных конструкциях.

Действительно, в силу пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Вместе с тем, как указывалось выше, подпунктом 7.1 пункта 6 Правил № 721 определено понятие информационной конструкции, которая является конструкцией, предназначенной для размещения сведений в целях информирования третьих лиц о наименовании юридического лица, индивидуального предпринимателя (в том числе, не совпадающем с фирменным наименованием), виде деятельности, типе, профиле юридического лица, индивидуального предпринимателя и коммерческом обозначении данных лиц, исполняемая в виде информационной таблички, вывески, штендера, изображения или витрины.

При этом пунктом 32.4 Правил № 721 определено, какие именно информационные конструкции, (информационные таблички и витрины), не требуют регистрации в администрации г. Хабаровска.

В данном случае, исходя из информации, размещенной на вывеске «Меховой салон «Ирбис» арбитражный суд не усматривает, что данная вывеска размещена предпринимателем в целях соблюдения им требований Закона «О защите прав потребителей». На данной вывеске отсутствует существенная для третьих лиц информация о предпринимателе, адресе его нахождении, режиме работы салона.

Из представленного в дело эскиза-фотографии информационной конструкции «Меховой салон «Ирбис» также видно, что информационная вывеска (табличка), содержащая в себе все требуемые Законом «О защите прав потребителей» сведения, уже размещена и находится слева от входной двери в салон.

Следовательно, посредством размещения названной таблички (не требующей регистрации в ДМС г. Хабаровска), предпринимателем уже соблюдены требования статьи 9 Закона о защите прав потребителей.

Рассматриваемые в рамках настоящего дела правоотношения связаны с исполнением индивидуальным предпринимателем требований муниципального правового акта в сфере благоустройства территории в границах городского округа.

При этом судом учтено, что в соответствии с подпунктом «в» пункта 4 статьи 5 Порядка № 3442, для регистрация информационной конструкции, устанавливаемой на здании частной собственности, требуется подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу информационной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, либо копия заключенного договора на размещение информационной конструкции с собственником или иным законным владельцем соответствующего имущества, к которому планируется присоединить информационную конструкцию.

В этой связи судом отклоняются, как неосновательные доводы заявителя в обоснованности устного отказа в согласовании заявления о регистрации информационной конструкции, а также доводы со ссылкой на многочисленные правовые нормы, письма ФАС России и судебную практику о том, что размещение вывески «Меховой салон «Ирбис» на фасаде многоквартирного дома вообще не требует дополнительного согласования собственников помещений.

Суд также принимает во внимание доводы ДМС г. Хабаровска о том, что оспариваемое письмо по существу не является отказом в регистрации информационной конструкции и не нарушает права заявителя в осуществлении ею предпринимательской деятельности.

Действительно, как видно из материалов дела, предприниматель ФИО1 вообще не направляла в ДМС г. Хабаровска заявление о регистрации информационной конструкции (вывески); в департамент за согласованием обратился не предприниматель, а гр. ФИО2; он же от своего имени обратился к руководителю департамента и с жалобой на действия работников отдела наружной рекламы, требующих письменное согласие собственников многоквартирного дома на размещение информационной вывески.

При этом в ответном письме от 11.03.2014 № 2302/12-10 директор ДМС г.Хабаровска информативно и последовательно со ссылкой на нормативные правовые акты (Правила № 721 и Порядок № 3442) разъяснил заявителю жалобы гр.ФИО2 на основании чего информационная вывеска «Меховой салон «Ирбис» относится к информационной конструкции, а также в связи с чем и при каких условиях эта конструкция подлежит регистрации в департаменте.

Таким образом, установив, что предприниматель ФИО1 вообще не обращалась в ДМС г. Хабаровска с заявлением о регистрации информационной вывески «Меховой салон «Ирбис» и ей официально не было отказано в регистрации вывески, а оспариваемое ею письмо от 11.03.2014 № 2302/12-10 является лишь информационным ответом на жалобу гр. ФИО2 (не предпринимателя), то в этой связи суд пришел к выводу, что оспариваемое письмо департамента полностью соответствует действующему законодательству и права предпринимателя в осуществлении деятельности не нарушает.

При таких обстоятельствах требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в сумме 200 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя и не взыскиваются в связи с уплатой. При этом излишне уплаченная предпринимателем по чеку-ордеру от 17.04.2014 государственная пошлина в сумме 1800 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным решения Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, изложенное в письме от 11.03.2014 № 2302/12-10 - отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку-ордеру от 17.04.2014 государственную пошлину в сумме 1800 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник