Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Кулабухова А.Н., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж»

о признании незаконным и отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края № 60 от 22.04.2013г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 доверенность № 3 от 11.02.2013г.

от административного органа: ФИО2 доверенность № 01-30/2517 от 20.03.2013г.

Суд установил : Общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края № 60 от 22.04.2013г. о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» (далее - ООО «Строймонтаж», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

Как следует из материалов дела, участковым уполномоченным полиции пункта № 1 ОМВД России по Ульчскому району Хабаровского края ФИО3 при непосредственном обнаружении 07.03.2013г. при обследовании земельного участка, расположенного примерно в двух километрах от с. Большие Санники Ульчского муниципального района Хабаровского края, со стороны подъезда автодороги Селехино-Николаевск-на-Амуре, в 30 метрах от озера Большое Кизи, в точках координат, согласно GPS навигатора GARMIN серии OREGON 450, № (широта) 51.38.56, Е (долгота) 140.30.13, (погрешность прибора 3,5 метров), ООО «Строймонтаж» осуществило пользование недрами без лицензии с целью добычи песчано-гравийной породы на указанном земельном участке.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра места происшествия от 07.03.2013г., в ходе осмотра осуществлялась фотосъемка фотоаппаратом SAMSUNG PL - 20.

В ходе осмотра установлено, что на данном земельном участке имеется котлован размером 25 x 10 метров, глубиной до 1,5 метров. Котлован образован в песчано-гравийной породе желтого цвета. Вдоль котлована образованы гурты (кучи) песчано-гравийной породы до 2,5 метров высоту.

На земельном участке обнаружены самосвал HOWO, красного цвета, гос.номер В295УЕ 27, загруженный песко-гравием. Водитель данного автотранспортного средства - ФИО4, является работником ООО «Строймонтаж», при себе имел путевой лист № 52, выданный ООО «Строймонтаж», в котором задание водителю указано не было.

На земельном участке также был обнаружен экскаватор-погрузчик NEW Holland B115-4PS, желтого цвета, гос. номер <***>, принадлежащий ООО «Строймонтаж». Водитель экскаватора-погрузчика ФИО5 пояснил, что является работником ООО «Строймонтаж», при себе имел путевой лист ООО «Строймонтаж» № 7135 без отметки задания.

Также на участке обнаружен самосвал HOWO, красного цвета, гос. номер <***>. Водитель данного самосвала ФИО6 пояснил, что является работником ООО «Строймонтаж», предъявил путевой лист ООО «Строймонтаж» № 53, в котором также отсутствовало задание водителя.

В ходе осмотра был установлен факт добычи и погрузки из котлована песко-гравия экскаватором-погрузчиком NEW Holland B115-4PS, желтого цвета, гос. номер <***> под управляемым ФИО5 в самосвал HOWO, красного цвета, гос. номер <***>, управляемым ФИО6

При себе данные работники ООО «Строймонтаж» каких-либо документов на право пользования недрами, земельным участком не имели.

В соответствии с объяснениями водителя экскаватора-погрузчика ФИО5 от 07.03.2013г. было установлено, что он работает в ООО «Строймонтаж» с 2011 года. С конца января 2013г. работает на строительстве школы в с. Мариинское, а с 04 марта 2013г. работает на экскаваторе NEW Holland B115-4PS, желтого цвета, гос.номер <***>, на берегу озера Большие Кизи и разрабатывает карьер и осуществляет погрузку песко-гравия в самосвалы ООО «Строймонтаж», для транспортирования на стройплощадку школы в с. Мариинское. Указание по разработке карьера он получил от начальника строительного участка ФИО7 Со слов ФИО5 с 04 марта 2013г. им было отгружено в самосвалы ООО «Строймонтаж» около 14 полных кузовов песко-гравия. Добыча и отгрузка осуществлялась без каких-либо разрешительных документов. Аналогичные объяснения были получены от других работников - водителей ООО «Строймонтаж»: ФИО4, ФИО6

Производитель работ ООО «Строймонтаж» ФИО8 в своем объяснении по данному факту пояснил, что работает на объекте строительства школы в с. Мариинское с 15.01.2013г. производителем работ. В его обязанности входит организация строительных работ и контроль за их исполнением. Договор на поставку песко-гравия с иными организациями не заключался. Однако имеется острая необходимость в песко-гравии в объеме 1000 мЗ для отсыпки в районе строительства. В связи с этим с 05 марта 2013г. ООО «Строймонтаж» осуществляет добычу песко-гравия на берегу озера Большие Кизи в районе с. Большие Санники. Добыча и доставка общераспространенных полезных ископаемых осуществляется силами ООО «Строймонтаж». Песко-гравий используется исключительно для строительства, посторонним организациям не реализовывается.

Поручение на разработку участка и добычу песко-гравия ему дал начальник строительного участка ФИО7, а разрешительные документы на добычу песко-гравия на данном земельном участке у ООО «Строймонтаж» отсутствуют.

В результате при осуществлении осмотра места происшествия сотрудниками ОМВД России по Ульчскому району Хабаровского края было установлено, что на земельном участке, с вышеперечисленными координатами, осуществляет пользование недрами ООО «Строймонтаж» в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок и лицензии на пользование недрами – то есть ведется разработка и добыча открытым способом общераспространенных полезных ископаемых песчано-гравийной породы.

По данному факту И.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Ляпиным Н.В. в отношении ООО «Строймонтаж» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, о чем, в отсутствие законного представителя юридического лиц, вынесено соответствующее постановление от 19.03.2013г.

О месте и времени вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушениии (19.03.2013 в 14 час. 10 мин. по адресу: <...>«а») ООО «Строймонтаж» извещено повесткой от 13.03.2013г. № 2-8/2013, которая вручена 13.03.2013г. директору ООО «Строймонтаж» ФИО9 под роспись.

Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении вручена под роспись представителю ООО «Строймонтаж» по доверенности ФИО1 16.04.2013г., а также направлена в адрес Общества по почте.

Материалы проверки направлены для рассмотрения в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края.

По юридическому адресу ООО «Строймонтаж» (682965, Хабаровский край, район им. Лазо, <...>) было направлено уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 22.04.2013 г. 11 часов 20 минут по адресу: <...>, каб 4.

Данное уведомление получено ООО «Строймонтаж» 15.04.2013г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела со стороны законного представителя ООО «Строймонтаж», а также иного уполномоченного лица на представление интересов Общества по административному делу не поступало.

22.04.2013г. старшим государственным инспектором Хабаровского края по надзору за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр ФИО2, в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 60, которым ООО «Строймонтаж» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 850 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Согласно преамбуле Закона о недрах - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствие со статьей 1.2. Закона о недрах - недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 статьи 10.1 Закона о недрах - основанием возникновения права пользования участками недр является решение о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах - предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регламентирован Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. № 3314-1.

Пунктом 6.1 вышеуказанного Положения о порядке лицензирования пользования недрами, установлено, что в соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Согласно статье 18 Закона о недрах - порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Хабаровского края от 30.03.2005г. № 267 «О порядке пользования участками недр местного значения», права на пользование участками недр возникают по основаниям, установленным Законом Российской Федерации «О недрах». Решение о предоставлении права пользования участками недр принимается Правительством края или уполномоченным им органом исполнительной власти края.

Часть 2 названной статьи гласит, что Решение о предоставлении права пользования участками недр является основанием для выдачи лицензии на пользование недрами.

Порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр устанавливается Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005г. № 54-пр утверждено Положение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края (далее – Положение № 54-пр).

Согласно пункту 6.1. вышеуказанного Положения - оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляется министерством природных ресурсов края.

Согласно пункту 6.2. Положения № 54-пр - лица, получившие право пользования участками недр в соответствии с настоящим Положением и имеющие намерение осуществлять пользование этими участками недр, обязаны получить лицензию на пользование недрами.

Права и обязанности пользователей недр возникают с момента государственной регистрации лицензии.

В рамках полномочий, определенных пунктом 6.1 статьи 3 Закона № 2395-1, распоряжением от 12.04.2006 Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 16-р и Правительства Хабаровского края № 68-рп утвержден перечень общераспространенных полезных ископаемых по Хабаровскому краю, в который включены: песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы и пески (кроме формовочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Как следует из материалов дела, участковым уполномоченным полиции пункта № 1 ОМВД России по Ульчскому району Хабаровского края ФИО3 при непосредственном обнаружении 07.03.2013 г. в 16 часов 00 минут при обследовании земельного участка, расположенного примерно в двух километрах от с. Большие Санники Ульчского муниципального района Хабаровского края, со стороны подъезда автодороги Селехино-Николаевск-на-Амуре, в 30 метрах от озера Большое Кизи, в точках координат, согласно GPS навигатора GARMIN серии OREGON 450, № (широта) 51.38.56, Е (долгота) 140.30.13, (погрешность прибора 3,5 метров), ООО «Строймонтаж» осуществило пользование недрами без лицензии с целью добычи песчано-гравийной породы на указанном земельном участке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом основным процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления ООО «Строймонтаж» деятельности по добыче песка без лицензии на пользование недрами подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.03.2013г., протоколом осмотра места происшествия от 07.03.2013г., материалами фотосъемки, рапортом о происшествии от 08.03.2013г., объяснениями водителя экскаватора-погрузчика ООО «Строймонтаж» ФИО5 от 07.03.2013г., объяснениями водителей ООО «Строймонтаж»: ФИО4, ФИО6 от 07.03.2013г., объяснениями производителя работ ООО «Строймонтаж» ФИО8 от 07.03.2013г., путевыми листами ООО «Строймонтаж».

Как следует из заявления Общества и пояснений его представителя в судебном заседании, факт добычи песко-гравия на берегу озера Большие Кизи в районе с. Большие Санники без лицензии не оспаривается ООО «Строймонтаж».

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяют сделать вывод о наличии в действиях ООО «Строймонтаж» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина Общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области недропользования.

В ходе судебного разбирательства представителем ООО «Строймонтаж» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых мер для получения соответствующего разрешения (лицензии) на право пользования недрами. Также материалы дела не содержат доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Факт вменяемых правонарушений и вина заявителя подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких обстоятельствах, у административного органа имелись законные основания для привлечения ООО «Строймонтаж» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Однако оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенной меры наказания по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - пользование недрами без лицензии на пользование недрами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно оспариваемому постановлению на заявителя наложен административный штраф в размере 850 000 руб.

Основанием для применения указанной санкции послужило установление отягчающих вину Общества обстоятельств, а именно повторное совершение в течение года административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

При этом обстоятельством признанным административным органом, как отягчающее, в обжалуемом постановлении указаны постановления по делам об административных правонарушениях № 3 и № 4 от 14.02.2013г.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановления по делам об административных правонарушениях № 3 и № 4 от 14.02.2013г. не вступили в законную силу на момент вынесения, обжалуемого постановления № 60 от 22.04.2013г., поскольку были обжалованы в судебном порядке.

Решением арбитражного суда от 31.05.2013.г по делу № А73-2917/2013 постановления по делам об административных правонарушениях № 3 и № 4 от 14.02.2013г. признаны законными и обоснованными.

Учитывая изложенное, на момент вынесения обжалуемого постановления, обстоятельства отягчающие вину ООО «Строймонтаж» отсутствовали.

Суд приходит к выводу, что санкция должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом 2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины, имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины Общества в допущенном нарушении, размер штрафной санкции примененной к Обществу, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания в виде штрафа в размере 850 000 руб., определив меру наказания в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 4.1, 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» - удовлетворить частично.

Постановление Управления регионального государственного контроля и лицензирования Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края № 60 от 22.04.2013г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строймонтаж» к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 850 000 руб. изменить в части назначения административного наказания, заменив меру административного наказания на штраф в размере 800 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко