Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «АмурЛес» (далее – заявитель, Общество, ООО «АмурЛес») обратилось в арбитражный суд с требованием об отмене постановления Управлением лесами Правительства Хабаровского края (далее – административный орган, Управление лесами) от 25.12.2007 № 9/169, которым Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивала, считает, что административным органом пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности и нарушению дана неправильная квалификация, а именно Общество должно быть привлечено по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ за нарушение правил заготовки древесины.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления. Дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно и всесторонне.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

23.11.2007 на основании задания прокуратуры Хабаровского края прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка деятельности лесхозов по соблюдению лесного законодательства в ходе которой установлено, что 09.07.2007 при освидетельствовании мест рубок выявлены нарушения Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ: недоруб компактный, завышенные пни, оставлено древесины у пня, разрозненный недоруб, оставлена неокоренной древесины в Богородском лесничестве: квартале 154 деляне 7, деляне 1 по лесорубочному билету № 86, в квартале 145 деляне 1 по лесорубочному билету № 124, в квартале 154 деляне 6 по лесорубочному билету № 124 при заготовке древесины ООО «Амур лес».

Результаты проверок зафиксированы актами освидетельствования мест рубок.

26.11.2007 прокурором Ульчского района Хабаровского края по факту нарушения законодательства возбуждено производство об административном правонарушении по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ, о чем вынесено постановление.

Постановление об административном правонарушении в отношении ООО «АмурЛес» направлено прокуратурой в Управление лесами Правительства Хабаровского края для рассмотрения.

25.12.2007 заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах, рассмотрев материалы об административном правонарушении рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление № 9/169 о привлечении ООО «АмурЛес» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Не принимается довод представителя заявителя о нарушении Управлением лесами давностного срока привлечении Общества к административной ответственности поскольку срок окончания заготовки и вывозки древесины по лесорубочному билету № 124 29.12.2006, тогда как срок привлечения за данное правонарушение установлен один год.

Не принимается во внимание довод представителя общества о том, что рубка леса была завершена до окончания действия лесобилета, поскольку доказательств подтверждающих данный довод суду не представлено, как не представлено доказательств о сообщении в лесхоз о досрочном завершении рубки на выделенных делянах.

Правовые основы проведения рубок леса в Российской Федерации устанавливают: Лесной кодекс Российской Федерации (далее – Лесной кодекс РФ); Правила отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации 01.06.1998 за № 551 (далее – Правила отпуска древесины); Правила заготовки древесины, утвержденные Приказом Министерства природных ресурсов Российской федерации 16.07.2007 за № 184 (далее - Правила заготовки древесины).

В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Правила отпуска древесины (утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 13.03.2008 N 169) устанавливают порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы, а также размеры неустоек за нарушения лесохозяйственных требований на всей территории лесного фонда Российской Федерации при проведении рубок главного пользования, подсочки древостоев, рубок промежуточного пользования, прочих рубок, рубок леса при переводе в установленном порядке лесных земель в нелесные в целях как связанных, так и не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, при строительстве объектов и производстве на участках лесного фонда работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.

В своем постановлении № 9/169 Управление лесами ссылается на нарушение обществом требований пункта 28 подпунктом «а», «г» согласно которых лесопользователи при заготовке древесины и живицы обязаны: а) выполнять требования лесного законодательства Российской Федерации; г) производить очистку лесосек, не допуская в бесснежный период разрыва более 15 дней между рубкой деревьев и очисткой площади от порубочных остатков, а также доочистку зимних лесосек до наступления пожароопасного периода;

Ответственность за нарушение лесохозяйственных требований установлена пунктом 72 Правил отпуска древесины, согласно которого с лесопользователей, лесхозов и других организаций, ведущих лесное хозяйство в лесном фонде, в лесах, не входящих в лесной фонд, и древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, землях водного фонда, допустивших нарушения лесохозяйственных требований, взыскиваются неустойки .

Правила заготовки древесины разработаны в соответствии со статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации и устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1 Правил заготовки древесины).

В соответствии со статьей 29 Лесного кодекса РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений , их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины. Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При заготовке древесины не допускается использование русел рек и ручьев в качестве трасс волоков и лесных дорог; не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами лесосек, захламление лесов промышленными и иными отходами; запрещается оставление деревьев, предназначенных для рубки, - недорубов (за исключением оставления на лесосеках компактных участков лесных насаждений, не начатых рубкой, площадью не менее 10 процентов от площади лесосеки), а также завалов и срубленных зависших деревьев, уничтожение подроста и молодняка, подлежащего сохранению; запрещается уничтожение или повреждение граничных, квартальных, лесосечных и других столбов и знаков, клейм и номеров на деревьях и пнях; запрещается рубка и повреждение деревьев, не предназначенных для рубки и подлежащих сохранению в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации, в том числе источников обсеменения и плюсовых деревьев, за исключением погибших (пункт 8 Правил заготовки древесины).

Согласно пункта 9 Правил заготовки древесины при заготовке древесины высота оставляемых пней не должна превышать одной трети диаметра среза, а при рубке деревьев диаметром менее 30 сантиметров - 10 сантиметров. Допускается оставление пней большей высоты при осуществлении заготовки древесины с применением многооперационной техники в соответствии с техническими условиями ее эксплуатации, а также в лесах, произрастающих в поймах рек.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении № 9/169 Обществом допущена неудовлетворительная очистка мест рубок квартала 154 деляны 7, деляны 1 по лесорубочному билету № 86, квартала 145 деляны 1 по лесорубочному билету № 124, квартала 154 деляны 6 по лесорубочному билету № 124 при заготовке древесины ООО «АмурЛес». Однако как выяснилось в судебном заседании деляна 7, деляна 1 квартала 154 по лесорубочному билету № 86 Обществу не выделялись, рубка на них Обществом не велась, поэтому в постановлении они указаны ошибочно. Данный факт не отрицают представители административного органа.

Из актов освидетельствования мест рубок от 09.07.2007 деляны 1 квартала 145 по лесорубочному билету № 124, деляны 6 квартала 154 по лесорубочному билету № 124 следует, что Обществом срублены и повреждены деревья до степени прекращения роста за пределами переданных лесосек, оствлены недорубы компактные, оставлены завышенные пни. Данные нарушения являются нарушениями правил заготовки древесины .

Исходя из смысла названных норм, данные правонарушения (срубка и повреждение деревьев до степени прекращения роста за пределами переданных лесосек, оствление недорубов, завышенные пни) образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ (нарушение правил заготовки древесины).

Часть 2 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность юридических лиц за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений. Как следует из пояснений представителей административного органа, порядок проведения рубок Обществом не нарушен и предусматривает собой проведение рубок без лесорубочного билета, технологической карты и иных нарушений, предусмотренных Правилами отпуска древесины на корню в лесах РФ.

Анализ вышеуказанных положений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о том, что Управлением лесами Правительства Хабаровского края неправильно было квалифицировано допущенное Обществом административное правонарушение по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ, что в соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» является основанием для принятия решения о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Управлением лесами Правительства Хабаровского края от 25.12.2007 № 9/169, об отсутствии оснований для привлечения ООО «АмурЛес» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ и применения конкретной меры ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьями 14.16, 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «АмурЛес» удовлетворить.

Постановление Управления лесами Правительства Хабаровского края от 25.12.2007 № 9/169 о привлечении ООО «АмурЛес» к административной ответственности по части 2 статьи 8.25 КоАП РФ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников