Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №41 п.Санболи Амурского муниципального района Хабаровского края

об оспаривании постановления Главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского района по пожарному району ФИО1 от 10.02.2009 №52 о назначении административного наказания.

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.04.2009 №1

от административного органа – ФИО3, доверенность от 08.06.2009 №6208

Сущность дела: Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №41 п.Санболи Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту МДОУ №41 п.Санболи, Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского района по пожарному району ФИО1 от 10.02.2009 №52 о назначении административного наказания, которым Учреждение привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований, заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, поскольку он не является субъектом правонарушения.

Представитель административного органа с предъявленными требованиями не согласен, считает, что заявитель обоснованно привлечён к административной ответственности, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку факт административного правонарушения и вина Учреждения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем, просит в удовлетворении требований заявителю отказать.

В судебном заседании в соответствии с частью 3 статьи 163 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16.06.2009 по 19.06.2009.

В ходе судебного разбирательства,

СУД УСТАНОВИЛ:

02.02.2009 государственным инспектором Отдела государственного пожарного надзора по г.Амурску и Амурскому району ФИО1, на основании распоряжения Главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору ФИО4 от 30.01.2009 №22, по инициативе юридического лица, с целью получения заключения о соответствии объекта надзора требованиям пожарной безопасности, проведено внеплановое мероприятие по контролю за исполнением МДОУ №41 п.Санболи обязательных требований пожарной безопасности, в здании МДОУ детский сад общеразвивающего вида №41, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение пункта 3.1. ГОСТа 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», пункта 2.11, пункта 2.13 таблицы 6, пунктов 2.24, 9.27, 9.29, 9.30 Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.02-84*, здание МДОУ детский сад общеразвивающего вида №41 п.Санболи не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (в радиусе 150 м. отсутствуют водоисточники – пожарные водоемы, пожарные гидранты).

Результаты проверки отражены в акте проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 03.02.2009 №22.

Государственным инспектором г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору ФИО4 02.02.2009 в отношении МДОУ №41 п.Санболи, в присутствии его законного представителя – заведующей ФИО5, составлен протокол №52 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. КоАП РФ.

На основании указанного протокола Главным государственным инспектором г.Амурска и Амурского района по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания от 10.02.2009 №52, которым МДОУ детский сад общеразвивающего вида №41 п.Санболи привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, МДОУ №41 п.Санболи обратилось с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ, принятым Государственной Думой 18.11.1994, (в редакции Федеральных законовот 22.07.2008 №137-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27.12.2000 №150-ФЗ, определением Конституционного Суда РФ от 09.04.2002 №82-О) организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от 14.06.1991 №875 утвержден и введен в действие ГОСТ 12.1.004-91 «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. Общие положения».

Настоящий стандарт устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты различного назначения на всех стадиях их жизненного цикла: исследование, разработка нормативных документов, конструирование, проектирование, изготовление, строительство, выполнение услуг (работ), испытание, закупка продукции по импорту, продажа продукции (в том числе на экспорт), хранение, транспортирование, установка, монтаж, наладка, техническое обслуживание, ремонт (реконструкция), эксплуатация (применение.) и утилизация. Для объектов, не соответствующих действующим нормам, стандарт устанавливает требования к разработке проектов компенсирующих средств и систем обеспечения пожарной безопасности на стадиях строительства, реконструкции и эксплуатации объектов.

В соответствии с пунктом 3.1. ГОСТа 12.1.004-91 противопожарная защита должна достигаться и в том числе с применением средств пожаротушения и соответствующих видов пожарной техники.

Пунктом 3.8 ГОСТа 12.1.004-91 предусмотрено, что для пожарной техники должны быть определены источники и средства подачи огнетушащих веществ для пожаротушения.

Постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123 утверждены и введены в действие Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». СНиП 2.04.02-84*.

Настоящие нормы должны соблюдаться при проектировании централизованных постоянных наружных систем водоснабжения населенных пунктов и объектов народного хозяйства.

При разработке проектов водоснабжения надлежит руководствоваться Основами водного законодательства, а также требованиями по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов.

В соответствии с требованиями пункта 2.11, пункта 2.13 таблицы 6, пункта 2.24 СНиП 2.04.02-84*, противопожарный водопровод должен предусматриваться в населенных пунктах, на объектах народного хозяйства и, как правило, объединяться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Допускается принимать наружное противопожарное водоснабжение из емкостей (резервуаров, водоемов) с учетом требований пунктов 9.27-9.33 настоящего СНиНПа. Расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) жилых и общественных зданий для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 6. Согласно таблице 6 для нужд рассматриваемого общественного здания установлен расчетный объем запаса воды (дебет водоисточника) 54 куб.метра (5 литров в секунду в течении расчетного времени тушения пожара – 3 часа). Данный объем воды должен храниться в резервуарах, либо обеспечиваться подачей трубопровода (хозяйственно-питьевого, противопожарного) с расходом не менее 5 литров в секунду.

Пунктами 9.27, 9.29, 9.30 предусмотрено, что хранение пожарного объема воды в специальных резервуарах или открытых водоемах допускается для предприятий и населенных пунктов, указанных в примечании 1 к пункту 2.11. Количество пожарных резервуаров или водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или водоемами следует принимать согласно пункту 9.30, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100-150 м в зависимости от типа мотопомп.

Здание детского сада не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением (отсутствуют пожарные водоисточники в пределах нормативного расстояния).

Нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, является в соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ административным правонарушением и влечет административное наказание для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Между тем, источник водоснабжения должен быть размещен не на территории каждого юридического лица, как следует из материалов дела, указанный источник отсутствует в поселке Санболи, где расположено Учреждение.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как установлено пунктом 9 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по обустройству на территории муниципального образования источника противопожарного водоснабжения не момент быть отнесено к обязанностям конкретного юридического лица, расположенного в данном населенном пункте, в том числе МДОУ № 41 пос. Санболи, данная обязанность возложена на орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах Учреждение необоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности и постановление административного органа подлежит признанию незаконным и отмене.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора г.Амурска и Амурского района по пожарному району ФИО1 от 10.02.2009 №52 о назначении административного наказания, которым Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №41 п.Санболи Амурского муниципального района Хабаровского края привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4. КоАП РФ признать незаконным и отменить полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.