Гражданский кодекс часть 1

к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682800, <...>), Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680014, <...> (Большой аэродром), 20)

о признании недействительными дополнительного соглашения от 24.03.2014г, дополнительного соглашения № 2 от 08.07.2014г., дополнительного соглашения № 3 от 30.09.2014г. к муниципальному контракту № 65 от 31.12.2013г.,

при участии: от истца – ФИО1 по удостоверению № 126712,

от ответчиков: от Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО2 по доверенности от 10.03.2015г. (до перерыва), от ООО «ДВ-Союз» - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Хабаровского края обратился в арбитражный суд с иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее–ООО «ДВ-Союз») о признании недействительными дополнительного соглашения от 24.03.2014г, дополнительного соглашения № 2 от 08.07.2014г., дополнительного соглашения № 3 от 30.09.2014г. к муниципальному контракту № 65 от 31.12.2013г.

Ответчик – Администрация представила возражения на исковое заявление, согласно которым признавать спорные дополнительные соглашения ничтожными не имеет смысла ввиду того, что строительство дома прекратить невозможно, как и вернуть денежные средства, переведенные согласно дополнительным соглашениям.

Ответчик - ООО «ДВ-Союз» отзыва на иск не представил, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В силу части 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ при неявке в судебное заседание истца (и) или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении.

Представитель Администрации поддержал доводы письменных возражений.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 27.03.2015г.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

21.11.2013г. администрацией г. Советская Гавань посредством электронной площадки на сайте в сети Интернет по адресу: http://utp.sberbank-ast.ru размещены извещение и аукционная документация о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Предметом аукциона явилось право на заключение муниципального контракта на долевое строительство многоквартирного жилого дома (домов) в г. Советская Гавань Хабаровского края с последующей передачей в муниципальную собственность муниципального образования «Город Советская Гавань» 39 жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов в рамках Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» с начальной (максимальной) ценой контракта 44 694 896 рублей.

Согласно протоколу от 19.12.2013 № 0122300022313000075-2 подведения итогов открытого аукциона победителем открытого аукциона в электронной форме признано ООО «ДВ-Союз» с ценой контракта 44 694 896 рублей.

31.12.2013г. между администрацией г. Советская Гавань и ООО «ДВ-Союз» заключен муниципальный контракт № 65.

Предметом контракта согласно п. 1.1 является строительство в многоквартирном жилом доме (многоквартирных жилых домах) объекта долевого строительств - 39 квартир в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов) передача участнику долевого строительства объекта долевого строительства, определенного настоящим Контрактом, а участник долевого строительства обязуется оплатить обусловленную Контрактом цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию построенного многоквартирного жилого дома (многоквартирных жилых домов), в котором (ых) находятся вышеуказанные квартиры.

Объектом долевого строительства согласно п. 1.2 контракта являются 39 квартир экономического класса, соответствующие требованиям Технического задания, общей площадью 1 313, 95 кв. м.

Размер денежных средств, подлежащих оплате участником долевого строительства квартир, согласно п. 2.1 контракта, является ценой контракта и составляет 44 694 896 рублей.

Пунктом 5.1 контракта определен срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных домов (многоквартирного дома), в которых (ом) расположен объект долевого строительства, - не позднее 30 октября 2014 года.

Срок передачи объекта долевого строительства в течение 30 дней после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (многоквартирных домов), в котором (ых) расположен объект долевого строительства.

24.03.2014г. между Администрацией г. Советская Гавань и ООО «ДВ-Союз» заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 65.

08.07.2014г. между Администрацией г. Советская Гавань и ООО «ДВ-Союз» заключено дополнительное соглашение № 2 к муниципальному контракту № 65 от 31.12.2013.

30.09.2014г. между Администрацией г. Советская Гавань и ООО «ДВ-Союз» заключено дополнительное соглашение № 3 к муниципальному контракту №65 от 31.12.2013.

Дополнительными соглашениями изменены условия муниципального контракта №65 от 31.12.2013.

Истец, полагая, что заключенные ответчиками дополнительные соглашения являются недействительными, обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, обстоятельства конкретного дела, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу требований ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в контракт в обязательном порядке включаются условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Помимо наименования и описания объекта закупки в извещении согласно ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: форма расчетов; срок оплаты; порядок оплаты; момент исполнения заказчиком обязанности по оплате.

Таким образом, заключение и дальнейшее исполнение контракта осуществляется на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.

Обязательными условиями контракта являются условия о порядке и сроках оплаты и приемки заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия количества, комплектности или объема требованиям, установленным контрактом.

Кроме того, обязательным является условие об оформлении результатов такой приемки.

Согласно п. 8.2.1 документации о проведении открытого аукциона в электронной форме от 21.10.2013 муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и документации об открытом аукционе в электронной форме, по цене, предложенной победителем открытого аукциона в электронной форме, либо в случае заключения муниципального контракта с иным участником открытого аукциона в электронной форме по цене, предложенной таким участником аукциона.

Часть 11 документации содержит проект муниципального контракта, условия которого соответствуют условиям заключенного 31.12.2013 между администрацией г. Советская Гавань и ООО «ДВ-Союз» муниципального контракта № 65.

В силу требований статьи 95 Закона № 44-ФЗ при исполнении контракта не допускается изменение его существенных условий, к которым относятся, в том числе, условия об объеме и о стоимости подлежащих выполнению работ, сроках начала и окончания выполнения работ, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств.

Этой же нормой установлен исчерпывающий перечень случаев изменения цены контракта по соглашению сторон.

В нарушение указанных правовых норм 24.03.2014г., 08.07.2014г., 30.09.2014г. между Администрацией г. Советская Гавань и ООО «ДВ-Союз» заключены дополнительные соглашения к муниципальному контракту № 65 от 31.12.2013г., предусматривающие изменение обязательных условий контракта - порядка и сроках оплаты и приемки заказчиком выполненной работы.

Так, пунктом 3.1 контракта от 31.12.2013г. № 65 установлены сроки и порядок оплаты:

платеж в размере 30% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после выполнения не менее 20% от общего объема работ, подтвержденного представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на основании счета, предоставленного застройщиком;

платеж в размере 20% цены контракта осуществляется в течение 15дней после выполнения не менее 50% от общего объема работ, подтвержденного представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на основании счета, предоставленного застройщиком;

платеж в размере 20% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после выполнения не менее 70% от общего объема работ, подтвержденного представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на основании счета, предоставленного застройщиком;

платеж в размере 20% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после выполнения не менее 90% от общего объема работ, подтвержденного представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на основании счета, предоставленного застройщиком;

платеж в размере 5% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома на основании переданных застройщиком участнику долевого строительства заверенной копии (заверенных копий) разрешения на ввод в эксплуатацию и счета, предоставленного застройщиком;

окончательный платеж (оставшиеся 5% цены контракта) осуществляется в течение 5 дней после передачи застройщиком участнику долевого строительства подписанного уполномоченным представителем застройщика передаточного акта и документов, необходимых для оформления квартир в собственность муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань».

Дополнительным соглашением от 24.03.2014 п. 3.1 контракта № 65 изложен в следующей редакции:

«3.1 Форма оплаты - безналичный расчет.

платеж в размере 15% цены контракта осуществляется в течение 20 дней после получения муниципального контракта, прошедшего государственную регистрацию прав в Советско-Гаванском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Хабаровскому краю, на основании счета, предоставленного застройщиком;

платеж в размере 15% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после выполнения работ по возведению фундамента, подтвержденного представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на основании счета, предоставленного застройщиком, а также акта выполненных работ, подписанного участником;

платеж в размере 20% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после выполнения не менее 50% от общего объема работ, подтвержденного представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на основании счета, предоставленного застройщиком;

платеж в размере 20% цены контракта осуществляется в течние 15 дней после выполнения не менее 70% от общего объема работ, подтвержденного представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на основании счета, предоставленного застройщиком;

платеж в размере 5% контракта осуществляется в течение 15 дней после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома на основании переданных застройщику участнику долевого строительства заверенной копии (заверенных копий) разрешения на ввод в эксплуатацию и счета, предоставленного застройщиком;

Муниципальный контракт дополнен пунктом 4.2.8 следующего содержания:

После получения авансового платежа в соответствии с п.3.1 настоящего контракта застройщик в течение 10 дней обязуется предоставить копии документов, подтверждающих расходные материалы на закупку строительного материала, копии договоров поставки закупленного материала или иные документы (их копии), подтверждающие начало подготовительных работ по строительству объекта долевого строительства - предмета муниципального контракта.

В случае неисполнения данного требования в установленный законом срок, застройщик обязан вернуть перечисленный авансовый платеж в течение 10 дней. Начиная со следующего дня за днем истечения срока окончания возврата авансового платежа, осуществляется начисление пени в размере 0, 3% от суммы задолженности.

Расторжение муниципального контракта или односторонний отказ от исполнения муниципального контракта не является основанием для прекращения начисления пени в отношении указанной задолженности и не освобождает застройщика от исполнения им финансовых обязательств, предусмотренных настоящим муниципальным контрактом.

Дополнительным соглашением № 2 от 08.07.2014г. п.3.1 контракта № 65 изложен в следующей редакции:

платеж в размере 15% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после предоставления копии документов, подтверждающих расходные операции на закупку строительного материала, копии договоров поставки закупленного материла или иные документы (их копии), подтверждающие начало подготовительных работ по строительству объекта на основании счета, подготовленного застройщиком;

платеж в размере 20% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после выполнения не менее 50% от общего объема работ, подтвержденного представленными справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 на основании счета, предоставленного застройщиком;

Дополнительным соглашением от 30.09.2014г. № 3 п.3.1 контракта № 65 изложен в следующей редакции:

3.1 Форма оплаты - безналичный расчет.

платеж в размере 15% цены контракта осуществляется в течение 15 дней после предоставлении копии документов, подтверждающих расходные операции на закупку строительного материала, копии договоров поставки закупленного материала или иные документы (их копии), подтверждающие начало подготовительных работ по строительству объекта на основании счета, предоставленного застройщиком;

платеж в размере 60% от общей суммы контракта производится поэтапно в течение 10 банковских дней после предоставления подписанных подрядчиком следующих документов:

акты на выполнение проектно-изыскательских работ;

акты на выполнение проектной и рабочей документации;

справки о стоимости выполненных работ и затрат по формам КС-3 в 3 экземплярах;

акта приемки выполненных работ по форме КС-2 в 3 экземплярах;

счета на оплату, подписанного подрядчиком.

Предоставление вышеуказанных документов осуществляется с сопроводительным письмом. Аванс засчитывается в оплату выполненных работ частями, пропорциональными стоимости выполненных работ. Оплата этапов работ производится заказчиком до момента выплаты подрядчику 90% цены контракта (включая аванс). Аванс должен быть закрыт (подтвержден) формами КС-2 и КС-3 до 31.12.2014г.

В силу статьи 164 Гражданского кодекса РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что договор участия в долевом строительстве заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

20.03.2014г. произведена государственная регистрация муниципального контракта от 31.12.2013г. № 65.

Оспариваемые дополнительные соглашения не прошли государственную регистрацию.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014г. № 165 договор, подлежащий государственной регистрации, в том числе договор аренды недвижимости, может быть признан недействительным и при отсутствии регистрации.

Согласно выводу Президиума ВАС РФ совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации. Вместе с тем такой договор уже с момента достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям влечет правовые последствия в отношениях между ними, а также может породить весь комплекс последствий, на которые он непосредственно направлен, после государственной регистрации. Поэтому подобный договор может быть оспорен по правилам о недействительности сделок.

Иное толкование привело бы к тому, что сторона недействительной сделки могла бы требовать ее регистрации в судебном порядке.

На сентябрь 2014 года произведена оплата по муниципальному контракту № 65 от 31.12.2013г. на сумму 13 408 468, 80 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ за сентябрь 2014 года за отчетный период 31.12.2013г. - 15.09.2014г. застройщиком произведена подготовка территории строительства; вертикальная планировка; общестроительные работы ниже 0, 00. Фундамент; вывоз грунта на сумму 2 003 173, 90 рублей.

В соответствии со счетом № 10 от 13.10.2014г. Администрацией г. Советская Гавань ООО «ДВ-Союз» по муниципальному контракту № 65 от 31.12.2013г. оплачена сумма в размере 3 242 695, 46 рублей.

Согласно акту приемки выполненных работ на 31.10.2014г. стоимость выполненных работ составила 9 150 682, 66 рублей.

Таким образом, заключением дополнительных соглашений к муниципальному контракту № 65 от 31.12.2013г. нарушены интересы городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского района Хабаровского края на эффективное расходование бюджетных средств, поскольку муниципальным контрактом определены срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома - не позднее 30 октября 2014 года и срок передачи объекта долевого строительства - в течение 30 дней после получения разрешения на ввод в эксплуатацию, которые подрядчиком на настоящее время не исполнены.

Кроме того, поскольку в силу требований части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика, документацией о закупке, последующее изменение обязательных условий контракта нарушило интересы неопределенного круга лиц, которые с учетом изменения условий контракта (в частности наличия предоплаты), могли быть заинтересованы в участии в аукционе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

С учетом изложенного не могут быть приняты во внимание доводы Администрация, как противоречащие нормам действующего законодательства.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными дополнительное соглашение от 24.03.2014г., дополнительное соглашение № 2 от 08.07.2014г., дополнительное соглашение № 3 от 30.09.2014г. к муниципальному контракту № 65 от 31.12.2013г., заключенному между Администрацией города Советская Гавань и Обществом с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.Н. Лесникова