Гражданский кодекс часть 1

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №1.1.29-32 от 28.03.2019, ФИО2, представитель по доверенности №1.1.29-61 от 03.06.2019, ФИО3, представитель по доверенности №1.1.29-62 от 04.06.2019, ФИО4, представитель по доверенности №1.1.29-34 от 02.04.2019, ФИО5, представитель по доверенности №1.1.29-28 от 26.03.2019;

от ответчика: ФИО6, представитель по доверенности №285 от 03.12.2018, ФИО7, представитель по доверенности №61 от 08.04.2019;

от третьего лица: ФИО8, представитель по доверенности №19-12.609 от 28.11.2018.

установил:Администрации города Хабаровска обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству образования и науки Хабаровского края о взыскании номинальной стоимости сертификата в сумме 75 000 000 руб., в обоснование требований, указав, что на основании распоряжения министерства образования и науки Хабаровского края от 15.05.2018 г. № 629 Администрации был выдан сертификат на обеспечение проведения ремонтных работ здания МАДОУ г. Хабаровска "Детский сад № 208". Денежные средства, составляющие номинальную стоимость сертификата, в бюджет городского округа "Город Хабаровск" не поступали.

В судебном заседании представители истца исковые требования полностью поддержали, и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске и дополнении к нему.

В отзыве на исковое заявление и в судебном заседании представитель ответчика иск не признал и просил в иске отказать, поскольку истцом сделан ошибочный вывод об установлении обязанности Министерства образования и науки Хабаровского края предоставить администрации денежные средства, составляющие номинальную стоимость сертификата за счет средств краевого бюджета.

Представитель третьего лица, в судебном заседании и отзыве на иск, требования отклонил, полагает их, не подлежащими удовлетворению, поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд находит установленным следующее.

Распоряжением Министерства образования и науки Хабаровского края от 15.05.2018 № 629 «О награждении сертификатом» городской округ «Город Хабаровск» был награжден сертификатом на 75 000 000 руб. на улучшение материально-технической базы муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Хабаровска «Детский сад № 208».

В связи с тем, что средства в сумме 75 000 000руб. в бюджет городского округа «Город Хабаровск» не поступили, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 69 БК РФ субсидии юридическим лицам относятся к бюджетным ассигнованиям, то есть денежным средствам, предусмотренным для исполнения бюджетных обязательств.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ к ним относятся бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам муниципальных образований, установлены статьей 135 БК РФ.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);

- субсидии местным бюджетам;

- субвенции местным бюджетам и субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации формы бюджетного ассигнования, как сертификат, не содержит. Следовательно, денежные средства, могли быть предоставлены муниципальному образованию только в одной из форм межбюджетного трансферта, определенной статьей 135 БК РФ, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Хабаровского края и при условии, если они предусмотрены в краевом бюджете.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства края от 22 января 2011 г. № 21-пр, ведомственной структурой краевого бюджета, министерство образования и науки края, является главным распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

Согласно статье 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, осуществляет иные полномочия.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о сертификате, утвержденного приказом министерства и образования науки края от 14 марта 2016 г. № 11, предоставление владельцу сертификата денежных средств, составляющих номинальную стоимость сертификата, осуществляется министерством образования и науки края в пределах ассигнований из краевого бюджета на текущий финансовый год в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами, в согласованные с владельцем сертификата сроки.

Сертификат не является ценной бумагой.

Денежные средства в сумме 75 000 000 руб. министерству образования и науки Хабаровского края для осуществления выплаты по сертификату Администрации города Хабаровска в краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрены не были.

Статьей 83 Бюджетного кодекса РФ установлено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям бюджета.

Министерством образования и науки Хабаровского края распоряжение от 15.05.2018 № 629 было признано утратившим силу в связи с принятием распоряжения от 28.11.2018 № 1699 об отмене вышеуказанного распоряжения.

Финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом) в установленном им порядке направляет финансовому органу публично-правового образования (органу управления государственным внебюджетным фондом), бюджету которого предоставляются межбюджетные трансферты, уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации (статья 219 БК РФ).

Уведомление о предоставлении межбюджетного трансферта по выданному сертификату в адрес истца не направлялось.

В силу статьи 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам городского округа отнесено:

- составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, городского округа;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены:

- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании представители истца пояснили, что для проведения капитального ремонта здания муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска "Детский сад № 208" были заключены договоры с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03 ноября 2006 г. № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества, а также могут предоставляться субсидии на иные цели.

В соответствии с Порядком определения объема и условия предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям из бюджета городского округа "Город Хабаровск" на иные цели, утвержденным постановлением Администрации г. Хабаровска от 10 мая 2011 г. № 1287, субсидии на иные цели представляют собой выплаты целевого характера, которые могут быть направлены, в том числе, на проведение капитального ремонта.

В силу пункта 4 Порядка объем субсидии в текущем финансовом году определяется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели в бюджете отрасли на текущий финансовый год.

Следовательно, исполняя свои обязательства, как собственника имущества, используемого для осуществления полномочий муниципального образования, Администрация города Хабаровска должна была предоставить из местного бюджета субсидии на иные цели автономному учреждению в случае заключения последним договоров на капитальный ремонт здания детского сада.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Хабаровского края пояснила, что в краевом бюджете ежегодно предусматриваются средства на оказание финансовой помощи муниципальным образованиям края.

В 2018 году объем финансовой помощи на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету города Хабаровска составил 1 166,8 млн. руб., в 2019 году предусмотрено 191,3 млн. руб.

Кроме того, предусматриваются субсидии на софинансирование расходных обязательства городского округа по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственности, в том числе, по отрасли образование. Всего в 2018 году бюджету городского округа "Город Хабаровск" предоставлено межбюджетных трансфертов в сумме 6 624 405 120 руб.

На основании вышеизложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Расходы по госпошлине между сторонами не распределяются в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Судья С.Д. Стёпина