Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Людмила» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 681013, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от административного органа: ФИО1 по дов. от 09.01.2017;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Сущность спора: Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Людмила» (далее – ООО «Гостиница «Людмила», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа на требованиях настаивала.

ООО «Гостиница «Людмила» в своем заявлении от 21.06.2016 выразило согласие на проведение предварительного судебного заседания и рассмотрение дела первой инстанции в одном судебном заседании.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Людмила» зарегистрировано 10.03.1994 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

На основании лицензии № ЛО-27-01-001223 от 28.08.2013 осуществляет медицинскую деятельность.

В соответствии с приказом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от «23» марта 2017 г. № 20 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гостиница «Людмила» по адресу: 681013, <...>, литер Б, помещение № 1431, проведена плановая комплексная проверка в ходе которой выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности.

По результатам проверки составлен акт обследования помещений и оборудования общества от 06.04.2017г.

О времени и месте составления протокола извещен директор Общества ФИО2 лично, о чем на уведомлении от 06.04.2017 имеется его подпись.

13.04.2017г. по выявленным фактам нарушений требований законодательства в области лицензировании ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля за качеством и безопасностью медицинской помощи населению ФИО1 в отношении ООО «Гостиница «Людмила», составлен протокол об административном правонарушении № 23 ЛТУа по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 6 Положения № 291 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.

На основании статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской федерации» доступность и качество медицинской населению обеспечивается применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Приказом Минздрава России от 12.11.2012 № 901н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия» установлен стандарт оснащения кабинета травматологии и ортопедии в медицинских организациях, независимо от их организационно-правовой формы.

В ходе проверки выявлено, что в кабинете травматологии и ортопедии отсутствует антистеплер для снятия скоб (швов) и весы медицинские (для новорожденных), наличие которых обязательно в соответствии с Приложением № 3 к Приказу № 901н.

Из требований пп «а» п. 5 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 следует, что к лицензионным требованиям, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов, организаций.

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности создается с целью контроля за выполнением медицинской организацией и ее сотрудниками требований утвержденных в Российской Федерации нормативных актов, порядков, стандартов и общемедицинских требований с целью предотвращения причинения вреда здоровью граждан.

Согласно пункту 1, 4 части 2 статьи 87 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется путем соблюдения требований к осуществлению медицинской деятельности, установленных законодательством Российской Федерации, и создания системы оценки деятельности медицинских работников, участвующих в оказании услуг.

Какая-либо документация, подтверждающая организацию и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, не представлена.

Уполномоченное (ответственное) должностное лицо по контролю качества медицинской помощи не назначено.

Таким образом, в Обществе внутренний контроль качества и безопасности медицинской помощи не осуществляется, что является грубым нарушением действующего законодательства.

Обществом также нарушен пп. «и» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») в части не осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что общество действовало добросовестно, и предприняло все зависящие от него по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Также не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

Вина Общества выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) при осуществлении медицинской деятельности.

Суду не представлено доказательств наличия обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность.

Порядок, сроки привлечения ООО «Гостиница «Людмила» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Общество в своем отзыве от 03.05.2017, подписанном директором ФИО2, указывают, что на момент проверки ООО «Гостиница «Людмила» имели место нарушения условий лицензионных требований, указанные в заявлении.

Нарушений установленного Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и статьёй 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» порядка проведения проверки, а также установленного КоАП РФ порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Таким образом, административный орган правомерно расценил действия ООО «Гостиница «Людмила», как административное правонарушение и обоснованно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности.

Не принимается довод общества о том, что допущенные нарушения не являются грубыми и не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Выявленные нарушения, по мнению общества, не являются грубыми, поскольку сами по себе не способны повлечь причинения вреда и не привели к фактам, влекущим причинения вреда или создающим возникновение опасности (угрозы) причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 Положения от 16 апреля 2012 г. № 291, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом в силу части 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований в силу требований пунктов Положения от 16 апреля 2012 г. № 291, которые могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае установленные административным органом нарушения ответчиком лицензионных требований создали угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ у суда первой инстанции отсутствуют достаточные и необходимые в совокупности основания для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения ООО «Гостиница «Людмила» административного наказания в виде предупреждения.

Суд считает возможным назначить административное наказание в виде минимального штрафа установленного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000001, р/с <***> в ГРКЦ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140, Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) согласно Постановлению».

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гостиница «Людмила», расположенное по адресу: 681013, <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 10.03.1994 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа 100 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников