Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – ФИО1, действующей по доверенности от 12.01.2012г. № 12/24;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующей по доверенности от 15.02.2012г. № 40-2011,

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 31.05.2012г. по 05.06.2012г.

Представитель административного органа в заседании суда дал пояснения по существу вменяемого правонарушения, на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ФГУП «Почта России», не оспаривая факта вменяемого правонарушения, полагает, что заявление административного органа не подлежит удовлетворению в связи с истечением срока давности привлечения предприятия к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие, оператор связи), расположенное по адресу: 131000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, на основании лицензии А 025271 № 25577от 11.04.2003г. сроком действия до 11.04.2013г., выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, предоставляет услуги почтовой связи.

В период с 26.03.2012г. по 04.04.2012г. Управлением Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО на основании приказа И.о. руководителя Управления от 21.03.2012г. № 165-П проведена внеплановая выездная проверка по обращению гражданки ФИО3 (вх. № С-27-0066 от 07.03.2012г.) в отношении ФГУП «Почта России» по соблюдению обязательных требований, установленных Федеральными законами и нормативными правовыми актами в области почтовой связи.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что 20.12.2011г. гр. ФИО3 отправила ценную посылку из г. Благовещенск в г. Хабаровск на адрес гр. ФИО4 (квитанция от 20.12.2011 № 72229). Посылка поступила в Хабаровский МСЦ-ОСП ГЦМПП филиал ФГУП «Почта России» 23.12.2011г. и была направлена в отделение почтовой связи (далее – ОПС) № 45, но ввиду ремонта данного ОПС посылка поступила 26.12.2011г. в ОПС № 14, где был присвоен порядковый номер 1797 (накладная № 680966450007046).

По сведениям, представленным ФГУП «Почта России», первичное извещение о вручении почтового отправления было выписано 26.12.2011г. в ОПС № 14, а затем было направлено в ОПС № 45, где вложено 29.12.2011г. в ячейку абонементного почтового шкафа, арендуемую гр. ФИО4 у ФГУП «Почта России».

Вторичное извещение было выписано в ОПС № 14 03.01.2012г., 15.01.2012г. 27.01.2012г., 20.02.2012г., 05.03.2012г. и переданы в ОПС № 45, но вторичное извещение поступило в ОПС № 45 только 10.03.2012г., где было вложено в ячейку абонементного почтового шкафа, арендуемую гр. ФИО4 у ФГУП «Почта России», 11.03.2012г.

13.03.2012г. гр. Дегтярь получила посылку (идентификационный номер 67500445722291) в ОПС № 14.

Согласно пункту 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005г. №221, при неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. Почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Заявлений от адресата или отправителя о продлении срока хранения посылки в ходе проверки ФГУП «Почта России» не представлено.

Таким образом, не вернув отправителю – гражданке ФИО3 посылку по истечении установленного срока хранения (один месяц), ФГУП «Почта России» нарушило пункт 35 Правил оказания услуг почтовой связи, нарушив тем самым пункт 4 условий Лицензии № 25577 «Услуги почтовой связи».

По результатам проверки составлен акт от 04.04.2012г. № А-02282-04/27.

17.04.2012г. ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в отношении ФГУП «Почта России» в отсутствие законного представителя предприятия, при его надлежащем извещении, составлен протокол № 389 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи», Федеральный закон №126-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 12 статьи 2 Федерального закона «О связи» дано определение оператора связи, как юридического лица или индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Частью 1 статьи 46 вышеназванного Закона предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона «О связи», Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Федеральный закон от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон «О почтовой связи») направлен на обеспечение конституционных прав каждого свободно получать, передавать и распространять информацию, на тайну переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, устанавливает систему правовых гарантий формирования и эффективного функционирования почтовой связи на территории Российской Федерации в целях укрепления и развития взаимодействия участников экономических, социальных и политических отношений, реализации потребностей населения в услугах почтовой связи.

Согласно статье 4 Закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона «О почтовой связи» под операторами почтовой связи понимаются организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи.

Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. (статья 17 Закона «О почтовой связи»).

В силу статьи 16 Закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О почтовой связи» Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. № 221 утверждены «Правила оказания услуг почтовой связи» (далее – Правила), которые регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно пункту 33 Правил, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.

В соответствии с пунктом 35 Правил, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).

При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

С адресата (его законного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения). Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Как следует из материалов дела ФГУП «Почта России» имеет лицензию серии А 025271 № 25577 на предоставление услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2013г.

В соответствии с пунктом 4 Условий лицензии № 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами «О связи» и «О почтовой связи», другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки должностными лицами Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО было установлено, что в нарушение пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, при неявке адресата – гр. ФИО4 за почтовым отправлением в соответствующее отделение почтовой связи в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения, ФГУП «Почта России» не доставило и не вручило данному адресату под расписку вторичное извещение.

Кроме того, по истечении установленного срока хранения почтового отправления (один месяц) ФГУП «Почта России» не вернуло отправителю – гр. ФИО3 посылку (идентификационный номер 67500445722291). При этом заявлений от адресата или отправителя о продлении срока хранения посылки в отделение почтовой связи не поступало. Посылка (идентификационный номер 67500445722291) была получена адресатом - гр. Дегтярь в ОПС № 14 только 13.03.2012г., то есть спустя два месяца с момента ее прибытия из г. Благовещенск в г. Хабаровск.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении лицензиатом требований пункта 35 Правил оказания услуг почтовой связи, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении пункта 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт несоблюдения ФГУП «Почта России» условий осуществления деятельности в соответствии с выданной ему лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 17.04.2012г. № 389, актом проверки от 04.04.2012г. № А-02282-04/27, лицензией серии А 025271 № 25577, жалобой гр. ФИО3 от 06.03.2012г., накладной № 680966 45 0007046, копией журнала ОПС № 45 по регистрации вторичных, первичных извещений, объяснительными сотрудников ОПС № 45 ФИО5 и ФИО6, объяснительной запиской начальника ОПС № 14 ФИО7, объяснением от 02.04.2012г. ФИО8

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ФГУП «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у предприятия имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения предприятием требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Анализ вышеуказанных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях ФГУП «Почта России» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которые в силу части 1 статьи 28.1. КоАП РФ признаются поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Довод ФГУП «Почта России» о пропуске срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности не принимается судом во внимание, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. Кодекса).

Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из характера совершенного предприятием правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении лицензиатом обязанности по вручению адресату вторичного извещения и нарушении срока хранения не полученного адресатом регистрируемого почтового отправления, следует, что данное правонарушение не является длящимся, поскольку определен момент его совершения – один месяц после вторичного извещения адресата о получении почтового отправления, в связи с чем срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности подлежит исчислению с момента окончания указанного периода.

Как следует из абзаца 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства. При этом во внимание принимается цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле подлежит выяснению вопрос о том, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

В рассматриваемом случае гражданка ФИО3 с целью отправления и доставки адресату почтового отправления (посылки) воспользовалась услугами почтовой связи, предоставленными ей ФГУП «Почта России». Следовательно, исходя из существа правонарушения, принимая во внимание, что ФГУП «Почта России», являясь оператором почтовой связи, находится с пользователями услуг почтовой связи (потребителями) в соответствующих правоотношениях, регулируемых законодательством о защите прав потребителей, суд приходит к выводу, что, нарушив права и имущественные интересы конкретного пользователя, ФГУП «Почта России» допустило нарушение законодательства о защите прав потребителей.

Согласно положениям части 1 статьи 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение было совершено в феврале 2012 года, то годичный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность юридического лица, но, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, исходя из характера совершенного правонарушения, учитывая, что нарушение лицензиатом порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) почтовых отправлений ущемляет права конкретных пользователей, суд не усматривает оснований для назначения юридическому лицу наказания в виде предупреждения, поскольку применением указанной меры не будут достигнуты цели административного наказания по смыслу статьи 3.1 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Хабаровскому краю (Управление Роскомнадзора по Хабаровскому краю и ЕАО), ИНН <***>, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, расчётный счет №<***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 09611690040040000140. Назначение платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 13.06.2012г. по делу № А73-5064/2012.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак