Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества «Центр инновационных технологий города Хабаровска» о признании незаконным и отмене постановления городской административной комиссии от 04.05.2008г. № 1388 о назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 5 000 рублей

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 доверенность № 1638/02-02 от 16.04.2008.

от административного органа – ФИО2 доверенность № 1.33-185 от 11.06.2008.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв с 08.07. по 11.07.2008.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Центр инновационных технологий города Хабаровска» (далее – ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление городской административной комиссии Администрации города Хабаровска от 04.05.2008 № 1388, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.5 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В заседании суда представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, считает, что в действиях предприятия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.5 КоАП Хабаровского края, оснований для привлечения ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» к административной ответственности не имелось, поскольку на балансе у заявителя данные колодцы не находятся.

Представитель административного органа с доводами заявителя не согласился, считает, что оснований для удовлетворения его требований не имеется. Факт вменяемого административного правонарушения и вина юридического лица подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

28.04.2008 при объезде территории города Хабаровска специалистом управления административно-технического контроля Администрации города Хабаровска выявлено нарушение действующих на территории города правил благоустройства и содержания территорий города, выразившееся в том, что по улице Шелеста, 114 по периметру здания магазина «Вектор», принадлежащего ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» отсутствуют решетки на 5 дренажных колодцах.

Уведомлением от 28.04.2008 заявитель был извещен о составлении 29.04.2008 протокола об административном правонарушении.

29.04.2008 по вышеуказанному факту в отношении ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.5 КоАП Хабаровского края, был составлен протокол об административном правонарушении № 1226.

04.05.2008 по результатам рассмотрения материалов проверки Административной комиссией Администрации города Хабаровска вынесено постановление № 1388, которым ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.5 КоАП Хабаровского края, Обществу назначен штраф в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558 утверждены Правила благоустройства и содержания территории города Хабаровска (далее – Правила).

Пунктом 7 Правил предусмотрена обязанность юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, а также должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, строений, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты, в том числе: мосты, переходы, колодцы водопроводных, канализационных, тепловых, электрических и телефонных сетей, водоразборные колонки, водостоки, пожарные водоемы, пруды, транспортные подстанции, антенные установки, подъездные пути, тротуары и дороги, придорожные кюветы, свалки.

В соответствии с пунктом 27 Правил организации, имеющие на балансе инженерные сети и сооружения, обязаны производить постоянный контроль за наличием крышек люков, обеспечивать их безопасное для автотранспорта и пешеходов состояние, не допускать образования провалов и просадок по месту прохождения подземных коммуникаций и других инженерных сооружений.

Согласно пункта 12 Правил производства земляных работ в г. Хабаровске (решение Хабаровской городской Думы от 17.12.2002 № 293) эксплуатационные организации при эксплуатации подземных сооружений обязаны содержать крышки люков смотровых колодцев и камер на проезжей части улиц и тротуарах на одном уровне с дорожными покрытиями.

Нарушение правил содержания инженерных сооружений, в том числе наличие открытых люков , является административным правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 4.5 КоАП Хабаровского края.

Как установлено в ходе судебного разбирательства ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» является собственником функционального нежилого помещения по адресу: <...> (пристройка). Жилой дом № 114 по ул. Шелеста находится на балансе МУП г. Хабаровска «Служба заказчика по жилищно-коммунальным услугам».

Согласно акта границ раздела эксплуатационной ответственности инженерных обустройств от 04.05.2007 (л.д. 18), границей раздела эксплуатационной ответственности по сетям электроснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения и канализации между МУП города Хабаровска «СЗ по ЖКУ» и ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска», являются наружные ограждающие конструкции помещения. Ответственность за эксплуатацию и техническое обслуживание систем электроснабжения, отопления, холодного и горячего водоснабжения и канализации в границах ограждающих конструкций помещения несет ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска», до границы раздела МУП города Хабаровска «СЗ по ЖКУ».

Далее пункт 27 Правила благоустройства и содержания территории города Хабаровска от 19.10.2004 № 558, нарушение, по мнению административного органа, положений которого, явилось основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусматривает контроль за наличием крышек люков организаций, имеющих на балансе инженерные сети и сооружения.

Административным органом не представлено доказательств нахождения данных колодцев и инженерных сетей на балансе Общества.

Нахождение данных колодцев по периметру здания пристройки не может являться доказательством балансовой принадлежности инженерных сетей ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» и как следствие обязанности по контролю за наличием крышек люков. Кроме того жилой дом № 114 по ул. Шелеста находится на балансе МУП города Хабаровска «СЗ по ЖКУ».

Согласно пункта 12 Правил производства земляных работ в г. Хабаровске (решение Хабаровской городской Думы от 17.12.2002 № 293) обязанность содержания крышек люков смотровых колодцев и камер на проезжей части улиц и тротуарах на одном уровне с дорожными покрытиями возложена на эксплуатационные организации .

Анализ вышеуказанных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод о не доказанности факта совершения ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по статье 4.5 КоАП Хабаровского края.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления административной комиссии администрации города Хабаровска от 04.05.2008 № 1388, об отсутствии оснований для привлечения ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 4.5 КоАП Хабаровского края, и применения конкретной меры ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Открытого акционерного общества «Центр инновационных технологий города Хабаровска» удовлетворить.

Постановление административной комиссии администрации города Хабаровска от 04.05.2008 № 1138 о привлечении ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» к административной ответственности по статье 4.5 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников